二 加快推进沿边开放面临的困境

20世纪90年代，国家在实施沿海开放的基础上，又实施了沿边开放战略，但目前沿边开放的发展还较为缓慢，与改革开放初期的沿海开放相比不能令人满意。从沿边对外开放发展现实看，整个沿边地区对外贸易和合作面临的边界壁垒较高，边界效应在不同跨境次区域间表现出一定的差异，贸易和边界壁垒的高低与沿边城市的地理区位、对外运输成本、基础设施便利度、内部和外部经济增长等因素密切相关。

第一，我国沿边地区经济发展相对沿海和内地比较落后，而且沿边地区面对的跨境合作区域内大多数是欠发达国家和地区，这些地区都具有远离各自国家经济中心、开发程度低、地区竞争力弱的特点。中国的吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西8个沿边省和自治区，陆地面积占全国将近60%，但这8个省区GDP总额只约占全国GDP的18%，人均GDP平均约为5200美元，低于全国平均水平。跨境次区域合作范围内的国家和地区，如大湄公河次区域经济合作范围内的缅甸、老挝、柬埔寨、越南、泰国人均GDP均不足500美元；图们江次区域经济合作范围内的俄罗斯远东地区是俄经济比较落后的经济区之一，经济基础薄弱，人口稀少，而朝鲜经济长期萎缩，近几年GDP年增长率仅1%左右，朝鲜人均国民总收入（GNI）不如中国最低的贵州省；[2]上合组织次区域经济合作范围内中亚国家中，除哈萨克斯坦外大多数国家的经济发展水平都较低。可见受自身和周边发展水平的制约，中国沿边地区的跨境次区域经济合作没有获得突破性进展。

第二，周边国家的经济发展水平不高，也使得沿边地区在发展对外贸易和吸引外资方面不具优势。我国8个沿边省区对外贸易总额占全国比重为6.9%，广东为10916亿美元，占全国比重为26.2%，超过整个沿边地区近20个百分点。[3]我国外国直接投资（FDI）主要集中于东部沿海地区，约占全国的60%。虽然西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域协调发展战略的制定和实施，使得内陆沿边地区FDI的比重有所增加，但总体还相对落后。

第三，与沿海地区有大量的中小企业积极从事来料加工贸易不同，沿边地区主要以边境贸易和一般贸易为主。云南与缅甸、越南、老挝边境小额贸易累计进出口总额占全省对东盟贸易总额的30%以上，一般贸易进出口总额占全省对东盟贸易总额的66%；[4]吉林对朝贸易中边境贸易比重在75%以上；黑龙江对俄贸易基本以一般贸易和边境小额贸易为主，比重超过98%；[5]新疆贸易进出口总额中一般贸易和边境小额贸易比重将近95%，加工贸易及其他贸易仅分别占4%和1%。从贸易结构来看，由于沿边地区与周边国家和地区都具有丰富的资源，因此双方属于资源互补型贸易，比较优势并不明显，双方贸易商品结构单一，贸易层次较低，高附加值产品较少。

第四，对外开放以来，生产要素和产业越来越多地向东部沿海省份集中，逐渐形成中心-外围模式，在东部沿海地区率先进行对外开放并成为经济集聚中心的情况下，处于外围的沿边地区的对外开放和经济发展会面临更大的困境。东部省份集中于劳动密集型和技术密集型行业生产，东北和西部沿边地区集中于资源密集型行业生产。由于大批外资企业将加工出口环节转移到沿海地区，我国沿海地区已经形成门类齐全、产品丰富的制造业体系，特别是长三角、珠三角等地区也已经形成以产业链上下游的对接和横向并联为主的产业分工形式。相比之下，我国沿边地区因受各种因素限制无法进入全球产业链条之中，第二、第三产业不发达，既缺乏规模型大企业，也缺少活跃的小企业集群，因此我国沿边地区与周边国家和地区以及与国内其他地区之间难以通过市场力量形成基于国内外产业链上下游和横向生产联系的经济合作。

第五，沿边地区在对外运输成本上不具优势。沿海地区面临港口，有发达的海运，其载重量大、运输距离较长、运输成本较低，而沿边地区则基本靠陆路运输，而且边境地区多为山区，交通及物流方面的建设较为落后，运输成本较高。例如，我国与上合组织的中亚成员国之间的陆路联系，2010年以前主要依靠新疆的乌阿铁路；在图们江次区域经济合作中，连接我国与俄罗斯远东、朝鲜边境地区的铁路、公路的通行能力也严重不足；在大湄公河次区域合作中，我国与缅甸、老挝、越南等国的跨国交通基础设施也较为落后。

第六，沿边口岸城市发展潜力有限。在沿边地区的内陆边境城市中，对外贸易规模较大和经济发展较快的城市有绥芬河、黑河、凭祥、二连浩特、珲春、瑞丽、满洲里、东兴等。这些边境城市基本都是国家首批沿边对外开放城市，对外开放和参与跨境次区域合作时间较早，对外交通便利，基础设施较为齐全，但总体来说口岸规模都不大，在对外开放中仅仅发挥了过货口岸和中转站的功能。而沿边地区其他一些区位和自然环境相对较差、接壤国家和地区经济十分落后的边境城市，经济发展明显落后于内地城市，经济发展的潜力有限。

第七，对外开放对沿边城市经济拉动和辐射作用有限。据我们的观察和初步研究，对外开放对我国沿边城市经济发展的促进仅局限在第三产业，对工业的拉动作用不明显，而且对第三产业的促进也还停留在劳动密集型的初级阶段。

第八，与我国沿边地区毗邻的周边国家大多处于从“计划经济”向“市场经济”转轨的阶段，市场体制相对不健全，这就导致了通关手续烦琐，交易成本较高。这些制度性问题也需要中央和地方政府参与协商解决，为区域经济合作创造良好的制度环境。

未来沿边开放需解决自身存在的突出问题，并根据新时期国内国际形势发生的新变化进行调整。目前看沿边开放面临的突出问题是对外开放度不高，国际区域经济一体化程度相对较低，对外开放对沿边内部经济和产业的带动力较弱。2013年党的十八届三中全会进一步提出要扩大内陆沿边开放，加快沿边开放步伐，随着新时期东盟、东北亚、中亚等周边国家经济和国际局势日趋复杂，需充分发挥市场和政府推动作用促进沿边开放深化发展，同时加强对沿边经济和产业的带动作用。