三 沿边开放面临的新形势

提升内陆沿边开放水平一直是我国对外开放战略的重要组成部分。1992年中国沿边开放政策正式出台，形成沿边开放的第一轮热潮。2008年党的十七大提出要提升沿边开放水平，这是我国实施第二轮沿边开放的重要标志，我国沿边开放政策进入了提升与深化时期。这为沿边对外开放提供了良好的政策环境。目前国内和国际形势发生新的变化，为沿边对外开放和经济发展提供了新的机遇。

从国内形势变化来看，2013年党的十八届三中全会进一步提出要扩大内陆沿边开放，加快沿边开放步伐，特别提出允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，并加快同周边国家和地区基础设施互联互通，以此带动沿边地区和西部地区开发开放，使其成为我国参与跨境合作和融入全球经济的前沿阵地。特别是近期提出的“一带一路”战略对于塑造中国全方位开放新格局、促进区域协调发展、调整产业结构具有重大意义。自金融危机以来，全球特别是欧美等发达国家经济形势低迷，以劳动密集型产品出口和投资拉动全国经济迅猛发展的经济增长模式受到挑战，带来了众多行业产能过剩、房价虚高、资源环境被破坏等问题。在这种背景下，我国提出了“一带一路”战略，其中的“新丝绸之路经济带”把中国东中西部地区和中亚、西亚、南亚、欧洲等连接起来，扩大中西部内陆地区和沿边地区的外向型经济发展，争取形成产业集聚地和城市群，培育能够带动中西部地区经济发展的增长极。

从周边国家形势变化来看，东北亚区域内，2013年以来俄罗斯对美政治外交逐渐趋于强硬，乌克兰危机中俄罗斯与美国的激烈对抗是一次集中体现。目前普京支持率达到新高，俄罗斯国内民族主义和反西方情绪不断扩大，俄美两国的互信度降到低点。同时，俄罗斯一直致力于加强与欧洲在安全和经济方面的战略合作，通过获得以德国为首的欧洲大国的支持，逐渐与欧洲建立紧密的经济外交联系。但俄欧关系很大程度上受到美国的影响，因此乌克兰危机之后，美国对俄罗斯的孤立导致欧洲与俄罗斯关系也处于僵持状态。目前俄罗斯对外政策将有所调整，注重加强与中国等国家的合作，东北亚合作遇到了难得的战略机遇，利用好眼前的契机，实现互利共赢的全方位合作是未来相关各国努力的方向。乌克兰危机发生前，俄罗斯经济增长就开始减缓，到2013年下降趋势进一步加剧，经济增长率只有1.3%。[6]乌克兰危机发生后，随着欧美开始启动对俄罗斯的经济制裁，国际机构纷纷下调对俄罗斯的经济预期，2014年3月世界银行表示，如果乌克兰地缘危机加剧，2014年俄罗斯国内生产总值将会萎缩1.8%。[7]在2014年6月石油价格下跌之后，俄罗斯出现通货膨胀、资本外逃、汇率下跌，经济陷入衰退。截至2014年末，俄罗斯通货膨胀率大约为11%～11.5%，资本外逃约为1515亿美元，俄罗斯政府、银行、企业三方所欠外债共计1300亿美元，国际三大评级机构之一的穆迪将俄罗斯债务评级下调至BAA2，对其经济长期增长前景展望为负面。另外，俄罗斯继续扩大对外开放并积极推进东部开发战略。2008年以来，俄罗斯继续加大政策扶持力度，政府出台《2013年远东与外贝加尔地区经济和社会发展联邦专项规划》（简称俄罗斯东部发展规划）、《2025年前远东地区及布里亚特共和国、外贝加尔边疆区和伊尔库茨克州的社会—经济发展战略》（简称俄罗斯东部发展战略），该规划和战略的核心目标就是要恢复和提升俄罗斯在东亚地区的战略地位，利用自然资源的开发和出口来带动俄罗斯东部地区的发展。远东战略实施后，俄罗斯加强了远东地区的基础设施建设，投入巨资开展了一大批工程项目的建设。东北亚其他国家中，朝鲜对对外开放和对外合作有较大需求，与中国的经济合作将持续。另外中韩自贸区已经建立。

东盟区域内，各国经济形势稳定，但南海问题可能影响中国与菲律宾、越南等东盟国家的合作，目前中国政府推动的中国-东盟自贸区和“21世纪海上丝绸之路”将为推动区域内各国产业、投资、贸易等方面的合作提供良好的平台和机遇。

中亚虽然一直受到国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分离主义三股势力的困扰，但近年来局势大体上比较平稳。通过上海合作组织（以下简称上合组织）这个平台和沟通机制，各成员国之间在各个领域的对话、合作和交流不断深化，彼此之间的信任度有所提升。特别是2013年习近平主席在哈萨克斯坦提出共建丝绸之路经济带引起相关国家的极大兴趣，中亚成为丝绸之路经济带中的枢纽地区，未来中国和中亚的合作前景将十分广阔。