第四章 中长期经济社会发展的战略重点

面临世界“百年未有之大变局”和国内社会主要矛盾的变化，我国中长期经济社会发展的战略重点应遵循“创新、开放、分配、法治”八字方针，以“创新”“开放”提升国家核心竞争力，以“分配”“法治”推动国家治理现代化，为我国未来发展赢得更长的战略机遇期。

就国际而言：新工业革命、逆全球化潮流、民粹主义、全球治理困局、中美经贸摩擦持续。特别是美国的蓄意打压，使得过去中美关系这个对外关系的“压舱石”出现问题，外部环境趋于恶化。就国内而言：一方面，社会主要矛盾转变给高质量发展提出新要求；另一方面，新常态下经济增速的趋缓，叠加周期性因素和长期体制性、结构性问题的积累，构成了未来的主要发展风险。为回应外部环境恶化、国内风险积累以及人民对美好生活的新诉求，未来发展的战略重点需致力于“创新、开放、分配、法治”，提升国家核心竞争力，推动国家治理现代化，努力实现新时代的高质量发展。创新，是提升国家核心竞争力的主要抓手，有助于新常态下增长动力的转换和应对技术“脱钩”风险。开放，是全球大变局下抓住和用好我国发展重要战略机遇期的内在要求，应加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。分配，即调整国民收入分配格局，壮大中等收入群体规模，完善基本经济制度；一方面释放消费潜力，形成强大国内市场，另一方面警惕收入差距过大带来的民粹主义思潮，充分发挥中等收入群体社会稳定器的作用，促进社会和谐。法治，是对新时代人民在民主、法治、公平、正义等方面美好生活新诉求的积极回应，是对“发挥市场的决定性作用、更好发挥政府作用”的制度保障；法治是国家治理现代化不可或缺的重要方面，是把我国制度优势转化为国家治理效能的题中之义。

值得指出的是，2020年年初暴发的新冠肺炎疫情，不仅短期内改变了世界经济增长的基本态势，而且中长期对于催生新业态、重塑增长动力以及完善公共治理等都有着不可忽略的冲击。特别是，新冠肺炎疫情对全球价值链、供应链的冲击，恰恰体现出全球化（依赖）已经常常嵌入全球生产分工体系的骨子里。对此的反思，使得各国在参与全球价值链分工中可能不再坚持一维的效率标准，而是考虑到价值链的稳定性、安全性和柔韧性。这些反思与行动，对于我国中长期发展，尤其是创新与开放将产生非常直接和显著的影响。