前言
为什么需要改革

2017年4月，G20成员国财长和央行行长要求成立全球金融治理名人小组并就全球金融架构和国际金融机构（IFIs）体系的治理提出改革建议，以便在新的全球时代促进经济稳定和可持续增长，并考虑G20如何更好地发挥持续领导作用，为实现这些目标提供支持。

我们接受了这个任务，考虑的核心问题是为新的开放、竞争的世界秩序构建未来金融治理架构。过去70多年中，得益于开放、竞争的世界秩序，大量人口脱贫，各国生活水平普遍提高。这一秩序为前所未有的世界和平奠定了基础。开放的世界秩序对每个国家的未来都至关重要，然而作为其支撑的国际治理和合作体系正摇摇欲坠。如果放任不管，我们很可能会陷入一个分割的世界，如果世界各国和各地区的政策不是相互促进，而是相互冲突，则最终每个国家都是输家。

我们无法回到过去，现在面临的核心挑战是为已经发生的不可逆的变化的世界创建合作的国际新秩序。世界已经表现为多极化，在决策上更加去中心化，各国之间联系也更加紧密。相比过去几十年来我们所经历的，未来的挑战只会更加严峻和紧迫。

为实现包容性增长和共同繁荣，关键是各国要采取正确的国内政策，国际政策倡议也应当相互促进，为所有人创造更美好的未来。开放、竞争和协调良好的国际秩序将为所有国家创造共赢的结果。若这一秩序被削弱，全球增长和新的就业机会将被逐步侵蚀，金融稳定和全球共同目标将会更加脆弱，最终导致满盘皆输。同样，合作性的国际主义只有促进更多国家实现包容性增长，才能长存不衰。

名人小组将最终的改革建议形成了这份报告，本报告提出的改革建议旨在加强全球金融治理并使其更具韧性，从而促进这一新的、合作性的国际秩序。当前体系缺乏一致性、协同能力和有效性，不足以支持全球发展和金融稳定中的最根本目标。我们必须使这一体系与时俱进，符合新时代的实际。

我们提出的这些改革建议是我们力所能及的，并且我们要通过坚定地落实改革的措施来实现金融治理体系整体更加有效运行。

我们提出的改革建议并不需要设立新的国际机构。我们只需要采取大胆和明确的步骤，确保现有的机构——无论是全球、区域还是双边机构——能够作为一个整体运行。为此，我们需要在这些不同的机构间建立信任并提高透明度，利用它们共同的力量，让整个体系产生更强大和更持续性的发展效应，降低危机的频率和危害。

我们的建议本身建立在国际金融机构现行改革的基础之上，并力图使之更进一步。在改革过程中，各利益相关方都必须具有紧迫感，提高对统一认识和加强合作的认知，才会有利于各方。

为确保下个十年所必需的增长、就业机会和可持续性，我们的改革步伐和规模需要更上层楼。失败将不仅仅影响经济领域。为避免大规模的系统性危机，使发展中国家能为目前发展阶段所必需的可持续经常账户赤字进行融资，同时避免出现不稳定和低增长的恶性循环，我们需要坚定地推进改革。

名人小组的任务是为所需要的变革提供一份独立的报告。我们聚焦于系统性改革，而非单个机构的改革。我们未探讨国际金融机构资本及股权结构这一重要问题，因为G20和国际金融机构正在对此进行审议。

我们秉持实事求是的指导原则，希望我们提出的建议能够得到G20和国际金融机构以及国际货币与金融体系内的其他相关机构的真正贯彻与落实。为此，除了借助小组成员在政策制定方面的集体经验外，我们还与一些国家的政府机构、国际金融机构、社会团体、智库、学术界和慈善界的思想领袖，以及私人部门的专家进行了磋商。广泛的交流互动帮助我们提炼了报告中的建议，希望这些建议可以在合理的时间框架内得以实施，并产生变革性的影响。

这是一份有雄心的报告，需要实干和落实。一些改革可以通过国际协调在短期内获得成效。如果能集中精力全力落实，大部分改革可以在几年内看到效果。还有一些改革则无须立即实施，我们敦促各方以开放的心态对待这些改革，并在必要时予以调整，以确保其落实。

本小组深入的研究和讨论，得到了以悉达多·蒂瓦里为首的秘书处提供的有力支持。感谢G20给我们机会来研究这些重大事项。在提交这份报告时，我们既清醒地认识到国际社会面临的重重挑战，同时也对国际社会的共同信念满怀希望。愿这些信念能使我们步入相互合作的国际主义新时代，这将使所有人受益。