二、严明党纪党规是中国共产党的独特优势

政党作为政治组织，一般都是有着章程和纪律规矩的，中国共产党也不例外。但相比其他政治组织，中国共产党不仅章程和纪律规矩健全完善，更重要的是严格执行章程和纪律规矩。

（一）严明党的纪律是党的优良传统

我党自诞生以来，就一直强调严明党的纪律。不管是在看不见的战线，还是在刀光剑影的战场；不管是局部执政时期，还是全国执政之后，党都严肃公正地执行党的纪律。

比如在延安局部执政时，我党处理的黄克功案件。1937年10月5日，黄克功向陕北公学女学员刘茜逼婚未遂，将刘茜开枪打死。案件发生后，黄克功曾以自己“资格老，功劳大”为由，为自己辩护，并直接上书党中央，请求减免刑罚。但中共中央在毛泽东的主持下召开会议，经过慎重讨论，决定将黄克功处以死刑。毛泽东同志10月10日给陕甘宁边区高等法院院长雷经天的信中写道：“如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人，因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。”

比如在全国执政后处理的刘青山、张子善的重大贪污案件。刘青山和张子善案发前分别担任中共石家庄市委副书记和天津地委书记。他们利用职权，盗用机场建筑款和救灾粮、救济款并从事倒买倒卖等非法经营活动，使国家蒙受了重大损失。1951年12月，中共河北省委通过决议开除刘、张两人党籍。1952年2月，河北省人民法院依法判处刘、张死刑。

（二）严明党的纪律净化了政治生态

党的十八大以来，习近平总书记针对一个时期以来党的纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题，强调加强纪律建设是全面从严治党的根本之策。

2015年1月13日，他在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中强调：“党要管党，从严治党首先要严明纪律，纪律不能成为‘稻草人’，不能成为聋子的耳朵——摆设。我们把严明政治纪律、组织纪律作为重要任务，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，在查办违纪案件中重点审查违反政治纪律、组织纪律的问题，坚决维护党的团结统一。”

为严明纪律，反腐败坚持了老虎苍蝇一起打。仅十八大到十九大这五年间，就立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中中央委员、候补中央委员有43人，中央纪委委员有9人。纪律处分厅局级干部8900余人，处分县处级干部6.3万多人。

2019年1月11日，赵乐际在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告中披露：“党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。”

严明的纪律，净化了政治生态。正像习近平总书记在十九大报告中所讲的，我们“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移‘打虎’、‘拍蝇’、‘猎狐’，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。

（三）新时期严明党的纪律的新思想

在新的历史时期，针对党员干部队伍存在的新问题，针对党的历史使命，习近平总书记提出了严明党的纪律的新思想。这种新思想主要体现在以下四个方面：

第一，严明党的纪律，首要的是严明党的政治纪律。党的政治纪律，是党的各级组织和党员在政治生活中所必须遵守的行为规范。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要严明党的政治纪律和政治规矩。2013年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他在讲话中指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”他还强调：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”他在党的十九大报告中又重申：“全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”

2018年修订，自2018年10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》突出强调了政治纪律和政治规矩。

为什么突出强调政治纪律和政治规矩？因为在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。列宁同志讲：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”

第二，严明党的纪律，要抓住领导干部这个关键的少数。对党的领导干部这个“关键少数”进行严格教育，提出严格纪律要求，是我党的优良传统。延安整风教育就是率先在领导干部这个“关键少数”中进行的。以习近平同志为核心的中央领导集体自成立以来，继承和发扬了我党对党的领导干部严格教育、严格要求的传统，结合新的历史时期的新问题和新特点，对党的领导干部进行了严格的教育，提出了严格的纪律要求。

2015年3月5日，他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话中指出，从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”，从严管好各级领导干部。

2017年2月13日上午，他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上又强调：“领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。”

第三，严明党的纪律，创新党内法规制度。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，制度建设是党的建设总布局的重要一环，全面从严治党，最根本的就是制度治党，要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。

正是在这种科学思想的指导下，我党一方面适时地对以前、特别是较早期出台的党内法规和规范性文件进行了梳理和清理；另一方面又针对党内制度体系不健全、结构不合理、缺乏实操性的问题，以改革创新的精神补齐了制度短板。

习近平总书记十分重视党内法规制度体系的完善，多次就党内法规制度的完善做重要指示。

他指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设……既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间。”这是解决制度的严密性和科学性的问题。

他指出：“要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。”这是解决制度的操作性问题。

他指出：“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”这是解决制度的系统化的问题。

第四，严明党的纪律，把纪律挺在前面。习近平总书记曾经强调指出：“要把执纪和执法贯通起来，严格依照纪律和法律的尺度，坚持纪严于法、纪法协同，强化日常管理和监督，抓早抓小、防微杜渐。要通过抓纪律避免党员干部犯更大的错误，这也是对干部最大的爱护，严格执纪考验着党员领导干部的忠诚和担当。要巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果，下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行，让制度‘长牙’、纪律‘带电’，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，推动全面从严治党向纵深发展。”

习近平总书记的这段话明确地说明了如何严明党的纪律的重要问题。把纪律挺在前面，纪严于法。这是十八大以来习近平总书记反复强调的一种思想，也是中国共产党在新的历史时期的一条重要的从严治党经验。习近平总书记在中国共产党十八届中央纪委六次全会上指出，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。

把纪律挺在前面，既是防患于未然、治病于初起，也是对党员和党员干部的爱护和保护。习近平总书记说：“干部出问题，都是因为纪律的突破。”无数腐败案例证明，党员、党员干部“破法”，无不始于“破纪”。

把纪律挺在前面，必须坚持党纪严于国法，使纪律成为管党治党的尺子，成为党员不可逾越的底线。