中共滦县县委关于加强新时代基层党的建设的实施方案

（2018年7月4日）

根据《中共河北省委关于进一步加强基层党的建设的意见》（冀发〔2018〕13号）和《中共唐山市委关于推进党支部质量提升加强新时代基层党组织建设的意见》（唐发〔2018〕18号）要求，结合我县实际，现就加强新时代基层党的建设，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，坚持实事求是、问题导向、分类指导、积极稳妥的原则，按照“强基础、全覆盖、规范化、高质量”的思路，使农村、社区、非公经济和社会组织、机关、学校、医院等基层党组织成为推动改革发展稳定的领导核心和战斗堡垒，为建设中等城市、美丽滦州提供坚强组织保证。

二、总体目标

用3年时间，通过推进以“基本组织、基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障”为主要内容的“六个基本”规范化建设，着力把全县基层党组织全面建强，使基层领导班子全面过硬，党员干部队伍的素质不断提升。到2019年底，全县基层党组织弱化虚化边缘化问题基本解决，村（社区）活动场所不达标问题全部解决，村级党组织3年以上没有发展党员问题基本扭转，非公经济和社会组织党的组织高质量覆盖和工作全覆盖目标基本实现，机关党建“灯下黑”问题彻底改变。在此基础上，再用一到两年时间，使党支部政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、政策执行力、发展推动力和自我革新力明显提升，全县基层党建工作全面加强、作用发挥更加充分。

三、主要措施

围绕进一步加强新时代基层党的建设，重点实施“十大工程”。

（一）政治引领工程。始终把政治建设摆在首位，确保每个党支部、每名党员都旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面学习宣传贯彻党的十九大精神。坚持把党章作为党员干部经常性学习内容，纳入教育培训必修课程，推动党支部和广大党员干部学习党章、尊崇党章、维护党章。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，引导党员干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“四个服从”。坚持党对一切工作领导的基本方略，充分发挥党支部的领导作用，团结带领基层各类组织履职尽责、共同奋斗。积极推动党的路线方针政策落实落地，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，把党的主张变为群众的自觉行动。主动适应经济社会发展新变化，创新组织设置，健全组织网络，理顺隶属关系，全面推进各领域党支部建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向基层延伸。县级每年负责培训党支部书记，开展基层党员示范培训，各镇（街道）党（工）委负责其他“两委”干部和党员兜底培训。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委办公室、县纪委、县委宣传部、县委党校、各党〈工〉委）

（二）“领头雁”工程。支部书记是新时代党支部建设的“领头雁”，是基层领导班子的带头人。抓住党支部建设的关键，着力打造一支讲政治、有能力、敢担当的“领头雁”队伍。1．选优。以村（社区）“两委”换届为契机，严格落实“五选十不选”要求，千方百计从致富带头人、民营企业家、外出务工有成人员、大学生村官、优秀乡村教师医生和退役军人等人才中，选出一批政治素质好、发展能力强、治理水平高的村党支部书记。支持优秀村书记跨村任职，支持镇（街道）优秀年轻干部、优秀大学毕业生到村任职。在党性强、能干事、善服务、有激情的党员干部队伍中，推选年轻化、知识化、专业化的优秀人才担任社区党支部书记。采取组织选派、内部培育、社会招聘等多种形式选拔非公经济和社会组织党支部书记。2．育强。通过各种方式，大力提升党支部书记能力素质，组织好“万人示范培训”。农村重点是提升致富领富能力，促进农民增收、发展壮大集体经济；社区重点是提升服务水平和治理能力，促进城市基层党建系统推进、融合发展；非公经济和社会组织重点是明确功能定位，健全管理体制，推动党组织增强内生动力、有效发挥作用；机关重点是提升党建业务能力，在围绕中心、服务大局上更好地发挥作用；整合在职教育资源，采取补贴和自筹的方式，开展村党支部书记学历教育。3．管严。全面推行党支部书记星级管理和绩效考核，制定考核评星办法，将评定结果与党支部和支部书记的奖惩挂钩。推行村级“小微权力清单”和“四议一行两监督”，规范党支部书记用权。根据不同领域特点，建立完善党支部书记调整退出机制。村党支部书记在一个任期内，连续2次或累计3次考核不称职的，应予以调整退出。坚持村党支部书记“双述双评”制度。4．用好。落实从优秀村（社区）党支部书记中选拔领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员等政策。提高村党支部书记补贴标准，稳定收入来源，确保安心专心工作。推荐优秀党支部书记作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。完善和落实离任村干部补贴政策标准。（牵头单位：县委组织部、县纪委；责任单位：县编委办、县人力资源和社会保障局、县财政局、各党〈工〉委）

（三）党员先锋工程。立足提高党性、优化结构、增强活力、发挥作用，努力建设一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员先锋队伍。1．提高发展质量。坚持把政治标准放在首位，贯穿入党申请、积极分子培养、发展对象审查、新党员教育全过程。健全发展党员全程纪实制度，使用好《发展党员工作手册》。推行镇（街道）党（工）委成立青年人才党支部做法，注重吸收致富能手、退役军人和外出务工青年中的优秀分子入党，着力解决3年以上没有发展党员白点村问题。坚持从企业生产经营一线和35岁以下优秀员工中发展党员，把符合条件的非公经济和社会组织负责人、业务骨干发展为党员，注重发展优秀青年教师、学科带头人入党。严肃处理违规违纪发展党员问题，防止和纠正“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”。2．加强教育管理。深化以党性教育和技能培育为主要内容的“双育工程”，不断提高党员政治素养和能力水平。探索在职党员、离退休职工党员、城镇和农村老党员、生产工作一线党员分类管理。实行党员先锋指数管理，对党员履职情况和党性状况量化考核。健全城乡一体化党员动态管理机制，实行流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活办法，切实加强流动党员管理。建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制。3．强化作用发挥。弘扬创新、一流、务实、高效、担当的工作作风，引导广大党员在推动改革发展稳定中当先锋、作表率。深化“戴党徽、亮身份”活动，推行农村党员户悬挂标识，广泛开展承诺践诺，设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口，让党员时时处处发挥先锋模范作用。组织党员主动进行志愿者注册，完善在职党员到社区报到、党员联系户等制度，引导党员参加志愿服务活动。开展“脱贫攻坚党旗红”活动，发挥好帮扶责任人和责任单位作用，实施精准帮扶，推动高质量完成脱贫任务。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各党〈工〉委）

（四）组织生活规范工程。严格执行组织生活制度，从每个党支部和每名党员抓起，切实把党内生活规范起来、严肃起来、形成常态。1．实行统一活动日制度。把每月10日确定为党员统一活动日，落实“三会一课”制度，集中开展“7+X”主题党日活动（“7”即重温入党誓词、开展理论学习、集中缴纳党费、上好专题党课、组织民主议事、实施党务公开、开展志愿服务7项“规定动作”，“X”即党支部“自选动作”），做到每月一主题。认真组织好支部党员大会、支部委员会、党小组会，有效保证参会率。党支部书记带头讲党课，利用各级党员领导干部和志愿者资源，深化“我到基层讲党课”活动，办好“流动党课”，实现党课效果的最大化、普及化。2．严格双重组织生活。党员领导干部要时刻牢记党员第一身份，带头参加所在党支部组织生活，不能以领导班子民主生活会、理论中心组学习等代替日常组织生活。3．定期调阅党支部工作手册。基层党（工）委每季度调阅一遍，县委组织部每半年抽查率不低于20%，指导党支部更好地开展党内生活、规范工作记录。4．从严从实评议党员。认真组织开展民主评议党员，稳妥有序处置不合格党员。每年对照合格党员标准和不合格党员的具体表现开展党性分析，把评议结果与评先评优结合起来，对党性不强的党员及时批评教育、限期改正，定期检查党员参加组织生活情况并向全体党员通报。5．抓好党建档案管理和党务公开。按照过程留痕、随时调阅要求，建立党建档案和党员干部档案管理长效机制，及时收集整理更新，保证档案资料齐全完整、真实准确、规范存放。认真落实《中国共产党党务公开条例（试行）》要求，及时做好党务公开工作。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委办公室、各党〈工〉委）

（五）活动场所攻坚工程。通过新建、改建、扩建，实现基层组织活动场所全面达标、功能设置完备、管理使用经常。在农村，实施村级组织活动场所规范化建设攻坚行动，年内实现“危小无”活动场所全部“清零”、所有活动场所全部达标。在社区，到2020年，全县社区党群综合服务中心面积普遍满足开展党建工作和服务群众需要，县级示范点不低于500平方米，每个街道至少有1个综合性示范社区达到1000平方米以上。推动非公经济和社会组织建设“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）标准党支部活动阵地，全县再建设2个高标准党群活动服务中心。大力推进党政机关、事业单位、学校医院等领域党支部活动场所规范化建设。科学设置各领域基层党组织活动场所功能，规范场所日常管理。以活动场所为依托，开展形式多样的党建和群众性文体活动，设立“一站式”服务站点（大厅），设置图书阅览室、书画室等功能室，确保建得好、用得好。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县城乡规划局、各党〈工〉委）

（六）后进班子整顿工程。每年以镇（街道）为单位进行排查，倒排确定后进村，采取县级领导干部包联、县直部门帮扶、镇（街道）干部驻村等方式，进行集中整顿，着力解决村书记不胜任、村“两委”班子不健全、村“两委”干部带头作用差、历史遗留问题多、宗族派性矛盾突出、群众合理诉求长期得不到解决、村霸村闹和宗族恶势力干扰村务等问题。1．强化镇（街道）党（工）委主角作用。进一步强化镇（街道）抓基层党建的主角作用，建立班子成员分包后进村责任制，采取定任务、定时限、定奖惩的“三定”措施，把整顿转化目标量化。2．强化县直部门帮扶作用。每个后进村确定一个县直部门帮扶，重点帮助强班子、建队伍、谋发展、解难事、办实事、保稳定。对矛盾突出的村，采取组建联合工作队的办法，进行综合治理。3．强化督导检查落实责任。加强对整顿转化工作的检查指导，对整顿不力、面貌依旧的，追究有关镇（街道）、部门的责任。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各镇〈街道〉党〈工〉委、县直有关单位）

（七）特色品牌培树工程。开展基层党建亮点工作“擂台赛”，坚持“抓两头、带中间”，按照“一党（工）委一品牌”“一支部一特色”的原则，打造一批在全市、全省有一定影响力的党建特色品牌，不断提高滦县知名度、美誉度。年内培育30个农村党建示范点（带），打造5个社区、10个机关事业单位、10个非公企业和社会组织党建示范点，优化2个党群活动服务中心。1．突出滦县特色。在农村，持续深化“六个基本”规范化建设，开展争创全域基层党建规范化建设示范镇（街道）活动，促进农村基层党组织全面过硬。在社区，继续开展“三强三提”和“双联双管”活动，让党员在联系服务群众中锤炼党性，发挥作用。在机关，深入实施争创“五好”党支部、争当滦州先锋和周六常态化全民洗城活动，激励引导党员干部事争一流、增比进位。在非公企业和社会组织，不断推行“五彩红”和“四规范一提升”活动，以党建激发企业发展活力。2．突出中心任务。把“全县十项重点工作”“五大攻坚战”作为基层党建的主攻方向，推动基层党建同重点工作深度融合，引导党支部和党员在围绕中心、服务大局中当先锋、作示范，在推动高质量发展中挖掘典型、培树典型、宣传典型。3．突出党建业务。把品牌培树贯穿基层党建工作全过程，引导党支部在强化政治功能上下功夫，在党员发展教育管理上求突破，在基层组织设置和活动方式上谋创新，在扩大党内基层民主上再探索，在全面提升基层党建水平上见实效。4．突出智慧党建。把现代网络信息技术运用到基层党建工作中，使党建工作体现时代特色，充满时代活力。建好党员信息库，用好党员信息管理系统。依托滦县党建网、远程教育网，发挥QQ、微信、微博等新媒体作用，建立网上党支部、设立微信公众号，逐步实现网上组织关系接转、网上党费交纳、网上教育培训、网上思想交流。普遍推广“掌上社区”APP，让居民足不出户享受及时高效服务。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、各党〈工〉委、县直各单位）

（八）财力保障工程。强化财政资金对党建工作的支持保障。1．社区。到2020年，每个社区工作经费每年达到5万元，党组织服务群众专项经费每年10万元。2．农村。全面落实省委组织部和省财政厅关于村级组织运转经费保障政策，并建立正常增长机制。其中，村干部基本报酬和村级组织办公经费，每村每年不低于9万元；村级组织办公经费由每人每年2000元增加到3000元。把农村党组织活动经费和服务群众专项经费纳入县级财政预算，统筹用好乡村振兴和农村人居环境整治等资金，不断提高村级组织建设服务水平。贯彻落实《中共滦县县委办公室、滦县人民政府办公室〈关于发展壮大农村集体经济的十项措施〉的通知》（滦县办发〔2018〕7号）精神，探索发展集体经济的多种模式，到2020年，力争全部消灭集体经济空白村，确保村村有稳定的收入来源，超过5万元的达到一半以上，培养发展一批经济强村。3．其他领域。非公企业和社会组织党组织活动经费列入企业年度财务预算，按照职工年度工资薪金总额0.5%—1%的比例税前扣除。机关部门（行政机关）和事业单位（含参照公务员管理单位）党组织活动经费分别按照本单位公用经费总额的3.5%和2%确定。留存党费和上级党组织划拨经费重点向基层支部倾斜。（牵头单位：县委组织部、县委农工委、县财政局；责任单位：各党〈工〉委）

（九）示范创建工程。落实中组部和省委组织部要求，以创建城市基层党建示范市为契机，在队伍建设、经费保障、活动阵地全面提标的基础上，围绕“中等城市、美丽滦州”建设，不断提高城市基层党建工作整体效应。1．推动区域党建融合。普遍建立街道“大工委”和社区“大党委”，选取域内机关、企事业单位、非公经济和社会组织党组织负责人担任兼职委员，兼职街道党工委委员一般5—7名，兼职社区党委委员一般3—5名。有计划地探索推进“大组织、大管理、大服务、大机制”的“四大”党建工作模式，逐步完善党建互联互动机制，定期研究讨论辖区建设重大事项，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。2．引领基层治理。建立以社区党组织为核心，居委会为主导，驻区单位等共同参与的社区治理架构。突出街道党工委主体地位，把党组织推荐的人选明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为各类组织的自觉行动。搭建社区共商共建共治共享平台，实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。3．优化街道职能。深化“放管服”改革，明确街道党工委职能定位，引导基层抓党建、抓治理、抓服务。赋予街道对派驻机构日常管理和负责人考核任用征得同意权、区域规划参与权、综合事务管理权的建议权。落实社区事务准入制度，建立准入清单，做到权随责走、人随事动、费随事转。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县编委办、县民政局、滦河街道、古城街道、各驻社区单位）

（十）有效覆盖工程。坚持提质扩面，聚焦重点领域、新兴行业，不断提升非公经济和社会组织“两个覆盖”的质量和成效。对已建党组织的，实施精细化管理，形成示范效应；对未建党组织的，采取联建、派建、帮建、带建等方式，实现党的工作全覆盖。以建立楼宇党组织为抓手，在科创大厦建立经济开发区管理下的楼宇党组织，加快吸纳入驻单位建立党组织。依托建材大市场管委会建立建材大市场商圈市场党组织，把党的活动延伸到市场内各商家店铺。依照互联网企业工作关联度，理顺党组织隶属关系，把行业管理与党建工作统一起来。建立“园区党（工）委——非公企业党委——非公企业党组织”三级管理架构，着力打造集孵化、活动、培训、信息、交流于一体的党建工作平台。县级从规模较大、党员人数较多、社会影响力较强、党建基础较好的非公企业和社会组织党组织中，确定直接联系点40个。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县经济开发区管委会、县民政局、县市场监督管理局、建材大市场管委会、各党〈工〉委）。

四、组织领导

（一）压实管党治党责任。强化各级党组织抓基层党建的责任，各党（工）委对基层党建工作负直接责任，要专题研究部署党建工作，每季度至少研究一次，抓到支部。党（工）委书记是抓基层党建的第一责任人，必须直接抓研究谋划、抓安排部署、抓组织推动、抓督导落实。坚持抓“一把手”、考“一把手”，实施党（工）委书记抓基层党建考核排名通报制度，用好函询、约谈、通报、诫勉、组织处理、纪律处分等追责办法，切实提升抓基层党建的执行力。

（二）形成齐抓共管合力。健全完善县委全面领导、组织部门牵头协调、相关部门加强指导、行业系统有力推动的基层党建工作格局。县委组织部要强化工作指导和督促落实，切实抓好各领域、各方面基层党建任务的推动落实。行业系统主管部门有针对性地提出加强本行业系统基层党建工作的思路和举措，创新机制、方式和手段。各相关部门结合各自职能，积极支持和推动基层党的建设，全面提升新时代党建工作水平。

（三）强化督导检查力度。建立党建专项督查和定期巡察制度，把基层党建纳入大督查工作内容，坚持集中巡察与专项巡察、定期检查与日常督导、明察暗访和定点解剖相结合，强化督办整改，层层传导压力。建立镇（街道）党（工）委书记“负面清单”，凡列入清单的不予提拔重用，形成抓党建工作落实的倒逼机制。

各党（工）委要结合自身实际，研究制定具体工作方案，细化任务、明确节点，推动落实、务求实效。

（此件发至各镇〈街道〉党〈工〉委、县委各部委室，县直各单位党委〈组〉、总支、支部）