遵议左宗棠出关饷需摺⁽⁵⁾

光绪二年三月初九日（1876年4月3日）

奏为左宗棠出关饷需遵旨分别提拨恭摺并案办理奏祈圣鉴事。

两江总督沈葆桢等奏关外饷需碍难借用洋款及江苏力筹西征协饷各摺片，光绪二年二月初七日奉上谕：“沈葆桢等奏筹议关外饷需碍难借用洋款暨江苏拟力筹西征协饷各摺片，据称：借用洋款耗息甚多，海关部库均受其害，应于各省关移缓就急，并江苏竭力筹措等语，所陈亦属实在情形。西征饷事甚殷，自当通盘筹画，于国计军饷两无妨碍，方为有济。左宗棠公忠素著，自能计出万全，应如何斟酌尽善之处，著该大臣体察情形，妥为筹划，迅速具奏。原折片著钞给左宗棠阅看。沈葆桢所请将湖北、湖南协济江防银两移解西征粮台济用，俟左宗棠复奏到日再行降旨，钦此。”

二月十七日军机大臣面奉谕旨：“著该衙门议奏，钦此。”陕甘总督左宗棠复陈请借洋款、福建巡抚丁日昌奏变通办法各一摺，三月初一日奉上谕：“左宗棠、刘典奏会报抵兰出塞日期，左宗棠奏新疆贼势大概情形，请筹洋款四百万两，丁日昌奏洋债不宜多借各摺片，览奏均悉。刘典现已驰抵兰州，所有关内关外各事宜，左宗棠业已统筹全局，布置妥协，督率马步各营，分起西进，为规复新疆各城之计，足见公忠体国，力任其难。该督抵肃州后，应如何次第进兵之处，均著随时相机筹办，朝廷不为遥制。所陈新疆贼势军情，了如指掌，惟期节节扫荡，收复乌鲁木齐、吐鲁番，以次廓清南北两路，奠定西陲，为一劳永逸之举。后路催运粮饷军火，关系紧要，刘典当随时筹画，以资接济。左宗棠出师塞外，必须士饱马腾，方足以壮军威而张挞伐，各营将士踊跃前驱，尤深廑念。各省协解西征饷银，未能足数，致有积欠口粮。此次远道进兵，粮饷必须充裕。左宗棠前议借洋款一千万两以备应用，因耗息过多，现请减借用四百万两，系为节省经费顾全大局起见。惟现当大举深入，酌发欠饷，预备行粮，需款甚巨，恐不足以资周转。该督既以肃清西路自任，何惜筹备巨款，俾敷应用，以竟全功。加恩著于户部库存四成洋税项下，拨给银二百万两，并准其借用洋款五百万两，各省应解西征协饷提前拨解三百万两，以足一千万两之数。该督得此巨款，务将新疆军务早日蒇事，迅奏肤功。国家经费有常，似此竭力凑拨，可一而不可再，万不可虚糜帑项，日久无功。洋款如何筹借，著左宗棠自行酌度，奏明办理。拨用四成洋税二百万两，如何解还部库，著户部筹拨归款。所借洋款著仍遵前旨，在各省应协西征新饷分年拨还。各省应解西征协饷，现令提前赶解三百万两，并著户部酌量指拨，毋任延宕。其馀应解西征协饷，仍著各该将军、督抚凛遵前旨，严饬该藩司、监督尽力报解，毋得以八成自限。左宗棠奏闽、粤欠解较多，请饬将本年应协甘款如数迅解等语，著该督抚遵照办理。筹借洋款，本系万不得已之举，因西征大局所关，是以允借五百万两，俾利军行。丁日昌所陈变通西饷办法，亦有所见，并先行凑齐六十万两，由沈葆桢处汇解，具见急公。嗣后应解左宗棠协饷，仍著会商文煜、李鹤年，源源筹办，以应急需，钦此。”丁日昌奏提前预解西饷片一体，同日军机大臣奉旨：“知道了，钦此。”钦遵。由军机处抄交到部。据沈葆桢等原摺内称：“洋人肯以巨款借我者，恃有海关坐扣，如取携也。洋人取之海关，海关仍待济于各省。向日各省仅筹协饷，已催解不前，今令兼筹协饷之息，能如期以应乎？协饷愆期而海关病；海关无可弥补，不得不亏解部之款，而部库病。前届左宗棠借洋款三百万，计息盖七十万，今以一千万照台湾成案，八厘起息，十年清还，计之耗息约六百万。前届之三百万，至光绪四年始清。续借之一千万，今年即须起息，明年即须还本。海关应接不暇，而西陲之士饱马腾，不足两年，涸可立待，此臣等所以反复再四，不敢为孤注一掷也。然谓西征可停，臣等又以为不可，臣请饬部臣将有著之款，移稍缓者于最急之区。如江苏协甘饷内有每月一万归陕西抚臣收放，陕西肃清多年，此款似应归之西征；江西派协云贵饷数颇巨。凡类此者，似宜由部臣酌量匀拨。”又片称：“江苏协西征饷，一从同治七年正月，以二万两解左宗棠，以一万两解穆图善，每月共三万两；一为随左宗棠西征之老湘营，每月四万五千两；一为陕西抚臣每月一万两，同治八年正月部议每月续拨三万两，前督臣认解一万两；此外，如豫师、荣全、金顺等军，名目孔多，无非江苏协甘之饷。除穆图善一军已改拨吉林，另归东三省协饷筹解外，本年正月为始，江苏月协八万两，内划出代左宗棠还洋款数目交江海关，其馀尽解左宗棠后路粮台。所有老湘营及关内外各军，均由左宗棠统收分拨，至年终一月满饷五万两，仍极力筹解，不入月饷之内，惟出关待用孔急，谨将江防、湖北未解十二万两、湖南未解八万两移解以（赴）〔应〕西征之急。”据左宗棠复奏内称：“臣之奏借洋款原因各省关协款积欠成巨万，不得已而有此请，非不知非正办也。夫西征用兵，以复旧疆，借千万巨款，济目前急需，可免悬军待饷。十年计息，所耗虽多，而借本于前，得以迅赴戎机，事之应办者，可以速办。计十年中所耗之息，可取偿十年之中，以海疆按年应协之饷，了还按年应还陕甘借款本息，不必得半而已足。查借用洋款向章，海关出票定数，督抚钤印归款，此次办法，自亦如此。各省关印票之数，原划定各省关应协之款，并非于协饷外兼筹协饷之息，与解部之款本不相涉。应请饬下两江督臣，代臣借洋款四百万两，迅解来甘。臣得此款，清还新借陕、鄂、上海各款一百二十万，尚可馀二百数十万，暂资敷衍。江苏协款，每年除划抵前借洋款本息外，仅应解二十馀万。协款外，尚有应解老湘营每月四万五千两，截至今正，已欠解六个月。自统收分解之议起，臣军之饷，正因垫解过多，大受其累。总计各省关协款，欠解最多者闽为最，粤次之。恳饬两广督抚、福建督抚将本年应协甘款如数迅解，毋以八成自限，犹陇饷之一大宗也。”据丁日昌原摺内称：“若使西饷千万之数果有著落，则洋债一举未尝不可变通办理。查各省应解西征军饷七百馀万两，各省将认派之数预提一年零三个月，并在春间起解，便符一千万之款。福建此次提前凑解西饷一年零三个月，须银六十万两，当挪凑汇至沈葆桢等处汇解，伏祈圣慈飞饬各省仿照提前办理，尽一月内，将应解之款汇甘，较之筹借洋款当更有速无迟。”又片称：“福建提前预解西饷六十万两，藩盐各库共约三十万两，尚欠三十万两，在各处凑借，并向洋行借二十万两，共六十万两之数，不得已而为此举，非愿与洋人交易。”各等语。

臣等伏查上年十二月间，据陕甘总督左宗棠奏，出关饷源涸竭，拟筹巨款等因。当经臣部会同总理各国事务衙门奏令各省关将原协、添协各饷，光绪元年旧欠，除专案指提外，暂予缓解。自光绪二年起，查照每年应协数目筹解，统于年终核计。如每年不能解至八成以上，将各藩司、监督照贻误京饷例，由臣部指参。

至筹借洋款，请饬下沈葆桢，即照所请妥速筹办。此项即由各省应解西征饷内，自光绪二年起分年拨还等因。奉上谕：“著沈葆桢妥速筹议，奏明办理等因，钦此。”今据沈葆桢等沥陈碍难借款各情形，请将江西派协云贵各饷拨归西征，并将湖北、湖南未解江防银共二十万两移解等语。该督等系因借款难办，量为设法，以济西征之急。现在钦奉谕旨，于库存四成洋税项下拨银二百万两，并准借用洋款五百万两，各省应解西征协饷提前拨借三百万两等因。左宗棠得此巨款，谅应足资展布。沈葆桢等所称将江防、云贵各饷移拨西征之处，应毋庸议。惟江苏省除每月应协左宗棠饷银五万两外，尚有月协陕西银一万两，由左宗棠统收分济。现在陕西军务已靖，此项能否拨归西征，应令左宗棠体察情形，会商陕西巡抚奏明办理。

此外，苏省应解老湘营、豫师、金顺、荣全各军饷银，臣等查同治七年十月奉上谕：“刘松山所统老湘营饷项向由江南供支，该军现在西征，所有饷项自应仍归江苏接济，即著马新贻、丁日昌每月协拨六万两等因，钦此。”同治九年十二月两江总督奏明，每月添拨银五千两，同治十一年十月署两江总督何璟奏，此项饷银分为解赴行营四万五千两，清给欠饷一万五千两，每月仍不逾六万两之数等语。今沈葆桢等奏称每月四万五千两，核与曾国藩等奏报数目，何以递减？应令沈葆桢等查明报部查核。

其馀豫师饷银，两淮每月拨银五千两；金顺出关饷银，江海关六成洋税每月拨银二万两；又金顺接统景廉一军，每月由库存四成洋税项下垫发银一万六千两；江海关六成洋税每年应解还部库银五万两；荣全饷银由部库垫发，无闰之年共十五万六千两，有闰之年共十六万九千两。江海关六成洋税，每年应解还部库银四万五千两，又由库存四成洋税垫发银一万七千两，江海关六成洋税每月应解还部库银三千七百两。以上各款，或应由苏省解交该营，或应由苏省解还部库，均与西征军饷无涉。

且据左宗棠复称：“老湘营月饷截至今正欠解六个月，自统收分解之议起，臣军之饷因垫解过多，大受其累，应请饬令两江总督、江苏巡抚转饬各归各款循旧拨解，毋庸由左宗棠统收分拨，以免　　。”至西征军年终一月满饷六十万两，历年均由该督等奏请，臣部在于各省积欠协饷内指提。嗣后左宗棠等如仍奏请年终满饷，臣部自应照案于旧欠饷内指提，不准各省并入各该年应解新饷数内牵算，以清界限。惟现奉谕旨，各省应解西征协饷，现令提前赶解三百万两，著户部酌量指提等因。除福建一省据丁日昌奏报提前凑解六十万两、广东一省奉旨将本年应协甘款如数迅解，查该省本年连闰月共应协甘饷九十一万两，除还上届洋款本息共四十万两有奇，仍馀银五十万两，连福建省六十万两，共一百一十万两。其馀一百九十万两，臣等拟予浙江提银四十五万两，江西提银三十万两，河南提银五万两，湖北提银三十八万两，湖南提银六万两，山东提银六万两，山西提银二十万两，安徽提银十万两，四川提银二十万两，闽海关提银十万两，共凑足三百万两，均于光绪二年应解西征协饷项下先行提齐。统限三个月内扫数解交左宗棠收用，不准丝毫短欠。

至福建省月协银四万两，本年有闰之年，该省一年应解五十二万两。今据丁日昌奏称解银六十万两，核计应作为本年至光绪三年二月止月饷，不得作为一年零三个月之饷。

至由库存四成洋税拨银二百万两，奉旨著户部筹拨归款。查臣部前于议复景廉等奏请拨款摺内，叠次声明请饬下各路统兵大臣等，无论何项军需，均不准奏请动拨部款在案。此次朝廷轸念出关军饷紧要，特沛恩施，著拨部款，应即如数动拨。分作四批，由顺天府遴委妥员，克日接续领解至陕西省西征粮台分收转解军前，以期迅速而利师行。此项库款，拟请在于本年各省应解西征协饷内除提解三百万两，及左宗棠前次及此次所借洋款划还本利各银若干外，其馀应令尽数解还部库。如仍不敷，即于光绪二年以后各省应解西征协饷内解还，以足二百万两之数。

此次左宗棠所借洋款五百万两，本利各银，应令遵照谕旨，在各省本年应协西征饷内分年拨还。惟查同治十三年左宗棠筹借洋款三百万两，奏明在江苏、浙江、广东三省应协西征饷内每年各还本银三十三万三千馀两，息银亦在该三省协饷内，各按应还本银若干一并归还。

查前次借款，苏、浙、粤三省协饷内，计至光绪四年始能还清。今又借洋款五百万两，亦在各省协饷内摊还本利各银。应请饬下左宗棠详细核定各省协饷内，某年某省应还借款若干，分晰奏明办理。并令各督抚、将军将该省协饷解过西征粮台若干，还过借款本利若干，解过部库若干，随时咨报臣部，统于年终核计。如有不能解至八成以上者，仍请查照奏案，将该藩司、监督照贻误京饷例指名严参，以儆玩泄。

所有遵旨提拨出关各款并案办理缘由，理合恭摺具陈，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。

中国第一历史档案馆，奏档，光绪二年十三号（A）：军务军需卷