二、「十三五」時期中國發展環境的基本特徵

《建議》指出，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會資訊化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關係複雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

（一）中國發展環境的基本特徵可以概括為以下幾個方面。一是處於經濟轉型升級期。「十三五」時期，經濟發展進入新常態，從高速增長轉向中高速增長，中國國內生產總值年平均增長率在百分之七至百分之八之間，經濟增長預期指標可以確定為百分之七左右。與此同時，中國經濟進入大轉型時期，全面提質增效轉型升級，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向品質效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

二是中國處於城鎮化深入發展期。「十三五」時期，中國城鎮化建設將持續快速發展，成為保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是中國擴大內需的最大潛力。到「十三五」末期，全中國常住人口城鎮化率達到百分之六十左右，戶籍人口城鎮化率達到百分之四十五左右，還有一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

三是中國邁向高收入的富裕型發展階段。「十三五」時期，中國將全面建成小康社會。從人均國民總收入看，正處於從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段。從城鄉居民消費結構看，城鄉居民恩格爾係數持續下降且進一步趨同，已經屬於國際公認的富裕型消費結構，其中城鎮居民家庭恩格爾係數將達到百分之三十左右，屬於更加富裕消費結構。

四是中國進入世界高人類發展水平階段。「十三五」時期，中國人類發展水平繼續提高，基本公共服務均等化程度和絕對水平穩步提高，經濟社會發展成就更充分體現以人為本思想，更充分轉化為人類生活需求的更充分保障與發展需求的更大滿足。到二○二○年，中國HDI指數將達到○·七六，屬於高人類發展水平組中HDI較高國家。

五是中國全面深化改革進入攻堅期。「十三五」時期是中國改革的攻堅期和深水區，要通過全面深化改革，著力解決中國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷推進依法治國，全面落實中國共產黨的十八屆三中全會和四中全會重大決定。

六是中國進入生態盈餘增長期和環境污染與治理相持期。經過「十一五」「十二五」時期大規模的生態環境投資建設，「十三五」時期環境保護綜合效益將逐步顯現，主要資源環境指標變化明顯向好的方向發展，人居環境品質普遍提升，生態盈餘存量增加顯著，但總體上中國仍處於環境破壞與保護、污染與治理相持時期。

七是中國與世界關係進入深刻變動時期。到「十三五」末期，中國政治經濟全球影響力進一步提升，國際話語權和地區事務主導能力也進一步提高，國家軟實力進一步增強，發展模式、文化產品等國際認同程度明顯提高。

（二）未來中國全面建成小康社會的戰略機遇主要有以下幾方面。

一是新一輪全球技術革命正在醞釀和突破帶來新機遇。這一輪新的全球技術革命主要體現在資訊科技、新能源技術、智能製造技術等領域，新技術的發展和應用會帶給中國很多新的產業發展機遇。

二是全面改革深入推進帶來新機遇。十八屆三中全會之後，中國進入全面改革新時代，改革要在經濟、政治、文化、社會、生態、黨建六個領域全面展開。所有改革都意味著各主體之間責任權利關係的調整，這也會帶給中國很多新的機遇。

三是消費結構繼續升級帶來新機遇。中國過去三十多年逐步滿足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，目前，消費結構正在向「學樂康安美」新五大需求方向升級。新五大需求分別是學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求，其比重正在不斷提高過程中，這為中國發展與其相適應的很多新產業帶來了新機遇。

四是工業化進入新階段帶來新機遇。工業化分為前期、中期、後期階段，目前中國工業化已經進入中後期階段，即知識和技術密集型重化工業與生產性服務業交融發展的階段。工業化進入新階段，為中國發展與工業化進程相適應的新產業帶來了新機遇。

五是城鎮化進入新階段帶來新機遇。中國「十三五」期間是快速推進新型城鎮化的階段。這個階段不像中國過去那樣主要發展住宅和商業地產等，而是按照人本城鎮化、市場城鎮化、協調城鎮化、特色城鎮化、集群城鎮化、綠色城鎮化、智慧城鎮化、品質城鎮化、人文城鎮化的要求，推進新型城鎮化。新型城鎮化中也蘊藏著很多新的機會。

六是中國區域經濟一體化快速推進帶來新機遇。區域經濟一體化意味著區域內部不同城市、不同地區分工協作加深，可以大大提高效率和實現區域之間的共贏，可以為中國帶來很多機遇。

（三）未來中國經濟社會健康發展也面臨著國際環境的嚴峻挑戰。

一是全球總需求形勢總體偏緊，已開發國家和開發中國家都面臨增長壓力。消費形勢的變化，使得這期間供求壓力總體較大。新興市場如中國的超常規增長已接近尾聲，供求之間形成供大於求的預期會越來越強。傳統形態的產業面臨長期過剩。國際金融危機後的調整顯示，已開發經濟體的結構調整任務也非常艱巨。

二是全球面臨去泡沫、去槓桿、去過剩產能的壓力。首先是已開發國家去泡沫可能會發生在未來五年。其次是去槓桿。目前債務槓桿高企，隨著貨幣的放鬆，債務槓桿加大到一定程度就會達到極限，已開發國家、開發中國家的債券市場可能會出現劇烈波動。再次是去過剩產能。由於全球智慧化、資訊化的崛起，傳統產業的產能需要消化。

三是已開發國家經濟再平衡帶來較大挑戰。美國等已開發國家加大製造業向本土回歸的力度，帶動全球總工業出現結構性變化，即工業生產中美國佔比增加。未來五年這一趨勢還會延續，將給其他國家如中國等帶來很大挑戰。同時，近年來美國經濟的復甦對全球貿易的正向拉動減弱。美國經濟較快復甦，但進口貿易增速在下降。

四是世界經濟繼續走向分化。政策上的分化既存在於已開發國家之間，也存在於已開發國家和開發中國家之間，政策的不一致性會延長世界經濟當前的緊縮格局。經濟增長的分化表現為美國較快增長但其他已開發國家整體低迷，新興經濟體如中國增速放緩。中國的外部市場面臨著諸多不確定性。

綜合判斷，中國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。中國須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。