2.5 水资源管理的手段
运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,对水资源进行开发利用的组织、协调、监督和调度。组织各种社会力量开发水利和防治水害;协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系,处理各地区、各部门之间的用水矛盾;监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为;制定供水系统和水库工程的优化调度方案,科学分配水量。
水资源管理是在国家实施水资源可持续利用,保障经济社会可持续发展战略方针下的水事管理。涉及水资源的自然、生态、经济、社会属性,影响水资源复合系统的诸方面,因此,必须采用多种手段,相互配合,相互支持,才能达到水资源、经济、社会、环境协调持续发展的目的。法律、行政、经济、技术、宣传教育等综合手段在管理水资源中具有十分重要的作用。依法治水是根本,行政措施是保障,经济调节是核心,技术创新是关键,宣传教育是基础。
2.5.1 法律手段
法律手段是管理水资源及涉水事务的一种强制性手段。依法管理水资源,是维护水资源开发利用秩序,优化配置水资源,消除和防治水害,保障水资源可持续利用,保护自然和生态系统平衡的重要措施。水资源管理一方面要立法,把国家对水资源开发利用和管理保护的要求、作法,以法律形式固定下来,强制执行,作为水资源管理活动的准绳;另一方面还要执法,有法不依,执法不严,会使法律失去应有的效力。
水资源的管理法规分综合性法规和专门性法规两类,水法或水资源法属综合性法规;水土保持法、洪水保险法、水污染防治法和水利工程管理条例等属专门性法规。各种法规按照立法程序由国家颁布执行。而且,运用国家行政权力,成立管理机构,制定管理法规。管理机构的权力为:审查批准水资源开发方案,办理水资源的使用证,检查政策法规的执行情况,监督水资源的合理利用,制定水量分配分案等。
涉及国际水域或河流的水资源问题,要建立双边或多边的国际协定或公约。
2.5.2 行政手段
行政手段主要指政府各级水行政管理机关,依据国家行政机关职能配置和行政法规所赋予的组织和指挥权力,对水资源及其环境管理工作制定方针、政策,建立法规、颁布标准,进行监督协调,实施行政决策和管理,是进行水资源管理活动的体制保障和组织行为保障。行政手段具有一定的强制性质,既是水资源日常管理的执行方式,又是解决水旱灾害等突发事件的强有力组织方式和执行方式。只有通过有效的行政管理才能保障水资源管理目标的实现。
2.5.3 经济手段
水利是国民经济的重要基础产业,水资源既是重要的自然资源,也是不可缺少的经济资源。经济手段是指在水资源管理中利用价值规律,运用价格、税收、信贷等经济杠杆,控制生产者在水资源开发中的行为,调节水资源的分配,促进合理用水、节约用水。经济手段的主要方法包括审定水价和征收水费、水资源费,制定实施奖罚措施等。利用政府对水资源定价的导向作用和市场经济中价格对资源配置的调节作用,促进水资源的优化配置和各项水资源管理活动的有效运作。
它是管好用好水资源的一项重要手段,主要包括:审定水价和征收水费,明确谁投资谁受益的原则,对保护水源、节约用水、防治污染有功者给予资金援助和奖励,对违反法规者实行经济赔偿和罚款。此外还有集中使用水利资金和征收水资源税、超限额用水补偿、生态补偿等措施。
2.5.4 技术手段
技术手段是充分利用科学技术是第一生产力的道理,运用那些既能提高生产率、又能提高水资源开发利用率、减少水资源消耗、对水资源及其环境的损害能控制在最少限度的技术、工程和非工程技术措施、先进的水污染治理技术等,来达到有效管理水资源的目的。许多水资源政策、法律、法规的制定和实施都涉及科学技术问题,所以,能否实现水资源可持续利用的管理目标,在很大程度上取决于科学技术水平。因此,管好水资源必须以科教兴国战略为指导,依科技进步,采用新理论、新技术、新方法。
技术手段就要加强水资源基本资料的调查研究,总结推广国内卓有成效的管理经验,学习采用国外先进的管理技术。此外,还可采用工程措施、现代管理信息系统和水资源系统分析方法,水资源系统分析的方法是实施水资源调配和管理的一个基本方法;水资源管理信息系统通过接收、传递和处理各类水资源管理信息,使管理者能及时实现水资源管理环节之间的联系和协调,实现科学管理。因此,选择最优的开发利用和管理运用和调度方案,乃是水资源管理的发展方向。
2.5.5 宣传教育手段
宣传教育既是水资源管理的基础,也是水资源管理的重要手段。水资源科学知识的普及、水资源可持续利用观的建立、国家水资源法规和政策的贯彻实施、水情通报、实时水情报送等,都需要通过行之有效的宣传教育来达到。同时,宣传教育还是从思想上保护水资源、节约用水的有效环节,它能充分利用道德约束力量来规范人们对水资源的行为。通过报刊、广播、电视、展览会、专题讲座、文艺演出等各种传媒形式,还可以通过一年一度的“世界水日”和“中国水周”的水法宣传,广泛宣传教育,介绍水资源的科普知识,讲解节约用水和保护水源的重要意义,宣传水资源管理的政策法规,使公众了解水资源管理的重要意义和内容,提高全民水患意识,形成自觉珍惜水、保护水、节约用水的社会风尚,更有利于各项水资源管理措施的执行。