第一章　山东省水安全问题与挑战

第一节　水安全的概念与内涵

我国正面临日趋严峻的水资源供需矛盾、水污染问题加重、水生态退化、水旱灾害频发、全球变化对水管理影响和制度创新等新老交织的多重水问题挑战与危机。水安全问题成为影响中国和区域经济可持续发展和人民安居乐业的关键性瓶颈制约，也因此越来越受到国家和地方管理与决策部门的高度重视。

水安全是国家和区域可持续发展的环境和条件，由多个因素构成。对经济社会发展和生态系统可持续性需求不同，水安全标准与满足程度也不同，所需的成本也不同。水安全具有空间地域性、全局性和可调控性，通过对水安全系统各因素的调控与治理，可改变水安全程度。所以水安全是一个动态的概念，随着技术和社会发展水平变化，水安全保障程度也会不同。

水安全的定义最早出现在2000年斯德哥尔摩水会议上，属于非传统安全范畴。通常指针对人类社会生存环境和经济发展过程中发生的与水有关的危害问题。

许多学者从不同角度给出了水安全的定义。从水安全问题成因方面出发，水安全问题可分为由自然原因或人类活动造成的，使得人类赖以生存的区域水系统发生对人类不利的影响和变化，如干旱、洪涝、水质污染等，进而引发了一系列的经济、社会和环境安全问题（洪阳，1995；韩宇平，2003；郭永龙，2004等）。还有学者从水资源的供给、可持续利用等方面考虑，如果一个区域的水资源供给不能够满足其社会经济长远发展的合理要求，那么这个区域的水资源就不安全（贾绍凤等，2002）。水安全包括水灾害的可承受能力和水资源的可持续利用两方面，即一个国家或地区实际拥有的水资源能够保障该地区社会经济及生态环境可持续发展的能力（陈绍金，2004）。水安全还包含了水资源的量与质及人类对水资源的利用管理活动对人类社会的稳定与发展是无威胁的，自然界发生水灾害对人类某种程度的威胁但是可以将其后果控制在人们可以承受的范围之内（张翔、夏军等，2005）。

2000年的“21世纪水安全”海牙部长级会议宣言指出：水安全意味着确保淡水、海岸和相关的生态系统得到保护和改善，确保可持续发展和政治稳定得到加强，确保人人都能够以可承受的开支获得足够安全的淡水，确保免受与水有关的灾难的侵袭。

2001年波恩国际淡水会议认为：水安全是以公平和持续的方式利用和保护世界淡水资源，是各国政府迈向更加安全、公平和繁荣的过程中遇到的重要挑战，把水安全与可持续发展以及社会公平联系起来。

2013年联合国教科文组织（UNESCO）对于水安全的定义是：人类生存发展所需有量与质保障的水资源、能够维系流域可持续的人与生态环境健康、确保人民生命财产免受水灾害（洪水、滑坡和干旱）损失的能力。

武汉大学2012年6月21日正式批复成立“武汉大学水安全研究院”，主要研究方向包括水资源安全（变化环境下区域水资源演变规律、供水与饮用水安全、水资源优化配置与需水管理、重大水利工程与水资源可持续利用）、防洪安全与减灾（区域水旱灾害形成机理和调控、城市内涝灾害形成机理与应对措施、滑坡泥石流等灾害机理监控及防治、水旱灾害风险管理与水安全对策）、水环境安全（江河湖库水污染治理与管理、区域水环境调控技术研究、农业面源污染防治、突发性水污染防治及应急管理机制）、水生态安全（江河湖库水系生态功能关系研究、水利工程与河湖生态作用机理研究、水生态修复理论与技术研究、水生态保育战略研究）、水安全综合保障与水治理（水政策与涉水制度创新研究、变化环境下水资源适应性管理研究、跨界及国际河流水管理研究、区域水资源发展战略研究、区域水资源安全保障协同机制研究）。

总的来说，水安全问题通常是指人类社会生存环境和经济发展过程中发生的水危害问题，包括水资源安全（供水安全）、防洪安全、水质安全、水生态安全、跨境河流及国家安全等。水安全的对立面是水短缺、水污染、水生态退化、水灾害、水管理的失衡、跨境河流水争端等水危机。水资源、水环境、社会经济发展、国家及地区间的联系对水的需求构成了水安全体系，它们相互联系、作用，形成了复杂和时变的水安全系统，如图1-1-1所示。

图1-1-1　水安全的内容

根据以上对水安全的定义，本书从供水安全、防洪安全、水质安全和水生态安全四个方面评估山东省的水安全。