四、存在的问题

（一）国家水土保持重点工程投入严重不足

根据《全国水利发展“十二五”规划》《全国水土保持“十二五”规划》，“十二五”期间预计完成水土流失综合治理面积25万平方公里目标。其中，国家水土保持重点工程需完成10万平方公里，平均每年需中央投资120亿元，而实际落实中央年度投资平均约50多亿元，缺口近70亿元，与实际需求有很大差距。

（二）治理成果水土流失综合防护功能偏低

“十二五”期间完成的26.58万平方公里水土流失治理任务中，除国家水土保持重点工程完成的6.56万平方公里，其余近20万平方公里水土流失治理面积，大多没有按照水土保持技术路线来统筹安排项目、科学合理布局措施，实施效果总体上只能达到初步治理，也不能形成完善的水土流失综合防治体系，水土流失综合防护功能相对偏低。

（三）缺乏有效的组织协调与统计机制

水土保持生态建设涉及的部门和行业较多，部门间职能存在交叉，在规划实施方面没有建立起有效协调配合机制，协调难度大，水土保持在生态建设中的基础作用和综合效益难以得到充分发挥。同时，由于缺乏有效的统计调查机制，各方面在水土保持数据综合统计中漏报、误报、重复报送等问题突出，难以客观反映水土保持生态建设的真实情况。

（四）民间资本政策有待进一步完善

水利部文件 （水规计 ﹝2012﹞283号）就民间资本参与水土保持工程建设制定了实施细则，目前，除山西省等个别省区在2005年左右就出台 《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》之外，省级在水利部发布细则后配发相关文件的只有福建等极个别省 （自治区、直辖市），县级出台政策的更少。因为地方没有出台更具可操作性的，更加细化的相关配套政策，导致中央投资支持和其他优惠政策不明朗，直接影响到民间资本参与水土流失治理的积极性。