浙江省平阳县水库移民公寓房安置新模式

浙江省水库移民安置办公室

政策要点：

根据2006年《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十五条，“编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式”；第二十六条，“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”。浙江省平阳县在广泛征询移民意见的基础上，通过集中安置形式为水库移民提供了社区生活设施配套齐全的现代化公寓。

一、背景与动因

浙江省平阳县地处浙南沿海，因水而美，也因水而忧。历来洪涝灾害十分频繁，水患已经成为平阳人民的心腹之患。顺溪水库是目前平阳县最大的水利枢纽工程，它的建设是为了更好地解决这一心腹大患。顺溪水利枢纽工程是集防洪、供水、灌溉、发电于一体的骨干水利工程，列入国家大中型水库建设规划，是省重点工程和市“515防洪保安生命线”一号工程。工程位于平阳顺溪镇，概算总投资5.7亿元，水库集水面积92.3km2，总库容4265万m3，其中防洪库容2500万m3。工程主要建筑设计洪水标准为100年一遇。

工程建成后可削减洪峰，结合下游防洪堤、河道拓浚及其他水利工程，能减轻下游的水头、萧江、顺溪、南雁等镇的洪水灾害，使水头镇防洪标准近期提高至10年一遇，远期达20年一遇，防洪保护人口14.5万人，保护农田8万亩。结合其他水利工程将为下游提供工农业及居民生活用水，其中平均城镇供水量2300万m3，供水人口27.9万人，灌溉面积4.7万亩。顺溪水库还安置了功率为10000kW水利发电机，年发电量达1860万kW·h，将为当地带来可观的经济效益。

顺溪水利枢纽工程最早于20世纪五六十年代提出，20世纪90年代在报批过程中一度停止。21世纪初，浙江省温州市重新开始建设顺溪水库工程。根据批准的《平阳县顺溪水利枢纽工程建设征地移民安置规划设计报告》，工程涉及6个村，搬迁安置人口1962人，生产安置人口1908人。在县政府组织实施水库移民安置的过程中，绝大多数水库移民在公寓房安置和宅基地安置可供选择的前提下，选择了公寓房安置。

平阳县在组织编制移民安置规划期间，经环境容量分析及移民和安置区居民意愿调查，最终确定了万全镇安置点和潇江镇安置点，并规划给移民配备与安置点居民相当的生产用地。万全镇安置点位于该镇中心位置，第二、第三产业发展势头良好；周边配套设施齐全，医疗、教育及卫生等公共资源较为丰富，城镇化程度较高；对外交通便利，外来流动人口较多，租房需求较大。同时，根据调查摸底，绝大多数移民以打工为其主要收入来源。考虑到万全安置点的区域特点及移民就业状况，结合万全镇总体规划，县政府决定在该安置点实行公寓房安置。潇江镇安置点经济发达，具备较为丰富的土地资源，且部分移民常年在潇江镇打工，结合该镇总体规划，县政府决定在该安置点实行宅基地安置。

移民安置实施过程中，万全镇安置点按照城镇小区配套标准建设，由政府统一代建。公寓房结构形式多样，以便移民根据自身需求组合、认购。鉴于移民在安置后生产和生活的双重属性，专门设置了村办公楼、老人活动中心、红白事的场所、辅助用房、停车位等。根据制定的移民安置实施办法，安置在万全镇的移民在享受人均40m2建筑面积的基础上，还可再认购人均不超过20m2的建筑面积。如果移民自愿放弃该20m2建筑面积，则人均40m2建筑面积由政府无偿提供。

潇江安置点按照政府统一规划、移民自主建设的原则进行宅基地安置。根据制定的移民安置实施办法，每间宅基地建筑占地面积规划设计为45.5m2，建筑规划楼层为4层。移民宅基地安排实行人、户相结合：1～4人户（含4人）不得超过一间；5～8人户（含8人）不得超过两间；9人户（含9人）以上不得超过3间。

现任顺溪镇镇长助理兼万顺村总支书记兰永恒，2008年被抽调到平阳县顺溪水利枢纽工程建设指挥部负责政策处理，对移民安置政策十分清晰。他认为顺溪水库工程的安置补偿在全国均属于较高行列。由于移民对万全镇经济发展前景、公寓房安置方案比较认可，除8户未签订移民补偿协议的人员外，其余移民均选择在万全镇安置点进行安置。

二、经过与创新

传统的水库移民大农业安置模式，坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合。这种安置模式适合社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、人口密度不大、以农业生产为主的中西部及中国北方地区。身处东部沿海经济发达地区的顺溪人多地少，不能完全照搬传统水库移民安置方式，在实施水库移民安置过程中，结合当地的实际情况，积极探索，因地制宜地采取不同于传统的方式妥善安置移民，取得了良好的效果。平阳县顺溪水库工程移民公寓房安置模式能得到大部分移民的认可，主要原因有以下几个方面：

（1）居住条件更好。公寓房安置实行物业管理，小区内环境和相关配套设施与一般的商品房小区相当。由于安置点位于镇中心位置，周边配套设施齐全，医疗、教育及卫生等公共资源较为丰富，移民上学、就医更为方便。

（2）得到的房子更多。所有在万全镇安置的移民均选择“40＋20”的安置模式。以一家3口为例，选择公寓房安置的移民户，结合独生子女的优惠政策（独生子女户可额外配套40m2），共落实安置面积220m2，人均住房面积达到73.3m2。而选择宅基地安置，3口之家只能拥有一幢落地面积为45m2的4层楼房，人均住房建设面积只有60m2。

（3）房子价值更高。以一家3口为例，选择公寓房安置方式的移民户，如果落实安置面积220m2，只要交纳人均40m2（1100元/m2）、20m2（1600元/m2），以及独生子女户额外配套的40m2（1100元/m2）共计27.2万元的房款；而按市场评估价4500元/m2计算，220m2公寓房市值99万元，移民直接得利近70万元。若选择宅基地安置，3口之家只能拥有一幢落地面积为45.5m2的4层房屋，价值远未达到70万元。

（4）获利渠道更广。由于公寓房结构形式多样，移民户可以根据自身需求，选购多种套型。除用于家庭自住外，多余的公寓房，可以对外出租，增加家庭收入；还可根据政策规定，将公寓房上市交易，直接获利。

（5）就业机会更多。万全安置点附近的工业园区，可让移民打工或发展来料加工业，解决顺溪水库移民就业问题。同时，可依托三公里圈内生产用地较为集中的区域优势，打造特色农业园区，增强移民发展后劲。

三、思考与启示

水库移民安置工作集政治、经济、社会为一体，是一个庞大的系统工程，移民安置不仅仅是一个简单的经济赔偿问题，还是一个关系到移民生产生活和社会问题的大事。移民安置问题的解决、库区移民的理解和支持是能否顺利进行水利工程建设和正常运行管理的基本条件之一。高度重视水库移民的安置工作是新形势、新环境下贯彻落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现。

通过顺溪水库工程移民公寓房安置模式实施情况来看，顺溪水库工程移民采用公寓房安置的创新模式，符合东部经济发达地区城镇化进程，满足广大移民群众对生活的高品质需求，故而取得了比较好的实践效果，总结其原因主要有以下几点：

（1）地块选择要优越。万全安置点之所以能吸引移民，其最主要的原因是地段优越，区域经济发展潜力巨大。

（2）配套设施要符合移民特点。水库移民安置在镇区，移民在生活上开始享受市民待遇，在生产上还保持农民特点。所以在基础设施配套上，既要注重绿化、文化、生活场所、公共设施等的配套，还要充分考虑移民原先的生活习惯，例如设立村办公楼、老人活动中心、红白事的场所、辅助用房、停车位等设施。

（3）保障措施要完善。要积极为移民就业增收创造条件，通过各种形式的就业培训，提供移民技能水平，增加就业机会，促进增收致富。同时，根据移民公寓房靠近市、镇的特点和优势，引导移民大力发展以服务业为主的第三产业，鼓励有条件的移民发展个体私营经济，不断提高移民的收入水平，增强移民发展后劲。

（4）政府行为规范。要坚持以人为本、专家论证、政府把关、群众参与的原则，做到公寓房质量符合标准、小区配套设施服务功能完善、物业管理规范。扩大移民群众的知情权、参与权，规范工程招标投标机制和质量监督机制，确保工程质量万无一失。

平阳县顺溪水库工程探索移民公寓房安置模式也并非一帆风顺，也碰到一些困难，主要涉及房屋产权划分、办理，及小区物业运行保障机制等问题。但从移民安置效果来看，公寓房安置方式符合国家城镇化建设要求和平阳县实际情况，在全国类似地区值得借鉴和推广。一方面，浙江省人地矛盾日益突出，公寓房安置能够有效节约土地资源；另一方面，移民人口的集中安置增加了安置点的人口规模，有利于形成集聚效应，促进城镇化的发展；同时，安置点建设和移民安置后期扶持项目的跟进也有助于增加商机和就业机会，有助于完善城镇功能，辐射邻近区域与当地村民共同产生新的经济增长点，带动当地经济发展。因此，类似万全镇安置点公寓房集中安置的模式，应作为水库工程农村移民搬迁安置的一种选择，进一步加强探索和实践。