嘉陵江亭子口水利枢纽工程重视移民安置综合效益
长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司
政策要点：
根据2006年《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十三条，“对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点”。嘉陵江亭子口水利枢纽工程严格遵循移民安置规划，严格监控好移民安置工程的质量，从生产生活各个方面体现综合效益，并创新工作方法，取得了一定成效。
一、背景与动因
嘉陵江亭子口水利枢纽是国家西部大开发重点项目。该工程位于四川省广元市苍溪县城上游15km，装机容量110万kW，控制灌溉面积340万亩，总投资达159.8亿元，是开发嘉陵江干流的控制性骨干工程，对当地经济发展、民生改善具有重要意义。亭子口水利枢纽建成形成灌区后，将为嘉陵江沿线的苍溪、南充、广安、重庆新增灌溉农田292.14万亩，为灌区县城镇工业和生活用水及农村近200万人饮水安全提供水源保障，从根本上解决嘉渠灌区农田灌溉和人畜饮水问题。该工程坝顶高程465.0m，最大坝高116.0m，水库正常蓄水位458m，正常蓄水位以下库容34.68亿m3。工程建成后，将下游沿岸农田防洪标准由2～5年一遇提高到10年一遇，将嘉陵江中游南充市、阆中市及沿江县级城镇防洪标准从20年一遇提高到50年一遇。
亭子口水利枢纽工程于2007年8月由国家发展和改革委批复立项，2008年“5·12”汶川大地震，造成亭子口水利枢纽工程淹没区、坝区多处房屋倒塌和损坏，危房时刻威胁着移民群众生命财产安全，亭子口水利枢纽工程移民搬迁安置工作结合地震灾后重建，显得尤为紧迫；2009年6月，国家发展和改革委批复了工程可研报告；2009年11月，亭子口水利枢纽工程正式开工兴建；2013年6月，亭子口水利枢纽工程下闸蓄水阶段验收通过验收，比初步设计超前半年，仅用3年多时间就完成了主体工程建设并投产发电。
二、经过与创新
在四川省扶贫和移民工作局的指导下，经广元市人民政府精心组织领导，苍溪、剑阁、昭化、利州4个县（区）广大移民干部和群众共同努力，共完成移民搬迁安置32420人，生产安置29889人，迁建集镇14个；复建等级公路115km和大中型桥梁13座、机耕道107km和大中桥12座，人行桥16座；迁建工业企业23家；完成库底75.64km2面积内的建构筑物、林木和卫生清理；完成移民投资近65亿元。
（1）库区移民安居乐业。库区移民土地调剂已结束，3万多移民生产生活得到较快恢复，搬迁移民已融入当地群众之中，生产生活步入正常的轨道；就业、就医、就学、交通等比过去更加方便；住房面积比过去增加1倍以上；住房环境得到较大改善，房屋结构由过去的土坯房全部建设成砖混结构房屋，移民人均年收入水平已达到和超过当地群众的平均水平。
（2）迁建集镇辐射力大幅提升。库区14个迁建集镇严格规划实施迁建，优化生态自然环境，着力创建宜居、宜业、宜游的新兴强镇，大大增强镇区载荷能力和辐射力。目前，14个新建集镇形成了“纵横交错”的道路框架结构，教育、医疗、金融、科技信息等服务行业设施齐全、功能完善，城镇发展空间更加广阔，布局更加合理，中心集镇辐射力和集聚效应明显增强。从增加小城镇吸引和聚集功能出发，不断投入基础设施建设资金，完善道路、电网、饮水、集市设施，大力实施绿化、亮化、美化等工程，市容市貌品位进一步提高。
（3）专业项目基础设施提档升级。交通复建等级公路由过去泥结碎石路面全部建成高标准柏油路，新建大中型桥梁25座，用铁质机动渡船淘汰更换了17个码头木质渡船，农村机耕道覆盖了库区和移民安置区；“三电”复建全覆盖、高标准进村入户，移民群众非常满意。
吴从群是苍溪县鸳溪镇龙回村的村民，刚开始得知因嘉陵江亭子口水利枢纽工程的建设，要被迫搬迁，心里很是不情愿。“才开始搞房屋设施调查时，我想不通，原来我家房屋修得不错，土地肥沃，水电设施完善，交通方便。那段时间思想上的压力是很大，怎么落脚、怎么安置，思想上有很大的恐慌。”如今，吴从群所在移民搬迁点，一排排漂亮的小洋房，依山傍水，基础配套十分完善……吴从群说：“房子从土坯房变成了现在的小洋房。土地赔偿金拿来修房子，剩余的钱我存着以后自己养老。”
亭子口水利枢纽社会效益显著，工程移民安置顺利、安全管控好、质量优，建设工期短、造价控制好，创造了百万千瓦级水利水电项目建设的多项行业记录，为以企业为主体投资开发建设大型水利项目积累了经验，并确立了“嘉陵亭子口，当代都江堰”文化品牌。
当时，亭子口水利枢纽工程面对移民工作时间紧、移民任务重、安置难度大等困难，各级政府严把政策，攻坚克难，移民搬迁安置不到三年时间，顺利完成移民安置任务。主要是采取了如下十二点科学而实效的措施：
（1）适时启动坝区移民搬迁。“5·12”汶川大地震后，为快速推进亭子口工程建设和灾后重建工作，抓住灾后重建这个时机，启动了坝区移民搬迁工作，共搬迁移民257户978人，保证了坝区各项工程的顺利施工建设，拉开亭子口水利枢纽工程移民搬迁安置工作序幕，为库区移民搬迁安置工作起到了良好的带头作用。
（2）及时启动二期围堰移民搬迁，按期实现大江截流。二期围堰淹没涉及苍溪、剑阁、昭化3个县（区）的11个乡镇、25个村、39个村民小组，淹没涉及集镇4个。淹没涉及总人口1973人，房屋总面积14万m2。由于二期围堰移民搬迁时间紧、任务重，为保证2010年4月底完成移民搬迁任务，省政府与广元市政府签订目标责任书，广元市政府与县（区）政府签订目标责任书，把工作任务层层分解细化，层层落实到责任单位和人，作为年度目标考核的重要指标，并进行督查督办。通过各级组织的高度重视和移民群众的大力支持，以及亭子口公司、长江设计公司的大力配合，按期完成了二期围堰移民搬迁工作，确保了二期围堰按时截流。
（3）按时全面启动移民搬迁安置工作，提前半年下闸蓄水。在2009年年底国家批复初设规划后，2010年就全面启动移民安置工作，在各参建单位的大力支持配合下，亭子口水利枢纽工程移民工作取得了巨大的成绩。2013年5月18日，顺利通过了蓄水阶段移民安置工作专项验收，6月18日提前半年实现了下闸蓄水。
（4）以年度计划统一认识。采取确定工作主题方式，经市、县政府、项目法人、综合设计、综合监理充分讨论协商一致后，一年确定一个主要奋斗目标，如“攻坚年”“建房年”“安置年”等，在此基础上，编制上报年度计划获批后，将其逐项分解细化为各节点目标任务、完成时间和责任人，任务量化到点，成为各方共同把握的工作标准，各司其职，各负其责，合力推进。
（5）以年度计划统筹实施时序和资源分配。以年度计划科学统筹移民安置进度与工程实施进度，移民安置适度提前于主体工程实施，保证移民安置工作的时间和空间，实现环环相扣，互为促进。以年度计划统筹人力、建材等资源分配。
（6）强化年度计划执行督促机制。建立年度计划执行台账，县（区）政府、项目法人、综合监理每月向市扶贫移民局报送执行情况，对照检查，按季通报。省上实行年度计划半年、年终通报考核，对年度计划任务中的重大项目，加大督查力度，列入省扶贫移民局重大督办事项，安排专人深入库区现场督办。针对年度计划执行中存在的问题，采取政府、项目法人、综合设计、综合监理等各方联席会议方式，研究解决方案，确定实施路径，落实各方责任。
（7）把握变更原则，解决“该不该变”的问题。对物价上涨等因素引起的必然变化，由设计单位实事求是地计列；对移民安置意愿的变化，从是否利于长远的角度分类引导；对移民工程边界条件、与其他规划接口变化的，因地制宜地分析决定，做到统筹规划助民发展。对不符合移民政策的实物量增加，坚决不予支持。
（8）畅通变更渠道，解决“怎么变”的问题。坚持“多个口子进，一个口子出”原则，即移民群众、施工单位、设计单位、地方政府等移民安置相关各方，均有权提出变更申请，统一报送综合监理初核后，分级协商一致。
（9）规范变更流程，解决“怎么报”的问题。一般变更由政府、项目法人、综合设代、综合监理现场协调一致并签字认可后汇总上报；重大变更实行政府、项目法人、综合设代、综合监理四方充分论证协商，首先提出重大设计变更方案，按程序上报审批，方案通过后，由综合设计（设代）单位及时编制重大设计变更报告，逐级上报审批，有力促进了变更成果的审批和执行。
（10）严把验收标准关。验收工作坚持移民安置进度、质量不达标，移民区存在稳定隐患的，验收不通过。对照验收要求，提前开展“回头看”，查漏补缺。综合设计单位科学拟定验收任务和要求，综合监理单位对照检查找出差距和问题，四方联席会议共同分析原因，逐一落实整改措施和整改责任，努力兼顾安置质量和项目法人工程推进需要，构建移民安置实施政府、项目法人和移民群众“三赢”的格局。
（11）严把验收程序关。科学设置分项质量控制点，实行分段验收移交，以单位项目的验收合格保证安置整体项目的验收合格；认真排查验收前置条件，对缺乏总体规划调整报告等要件的，逐一落实后再启动验收；扎实开展分级验收，县（区）政府自验前，先深入移民区广泛征求移民群众验收意见，移民群众不满意、不同意的，不开展自验。县（区）政府对阶段性任务完成情况进行逐一自验，提出明确意见报市政府初验合格后方可上报省政府。
（12）严把验收材料关。关口前移，县（区）政府、项目法人、综合设计、综合监理四方材料形成前，召开四方联席会议对材料编写特别是数据统一提出要求，保证数据的准确性和一致性；同时，把阶段性验收作为促进移民安置工作提档升位良机，对移民安置档案、资金管理档案、专业项目档案等各类资料进行全面检查和规范。
三、思考与启示
水库移民安置一直是个“老大难”问题，在整个移民安置工作中，为达到“既要满足工程建设的需要，又要保证移民正常搬迁，不能出现水赶人、仓促搬迁的局面”的目标，亭子口水利枢纽工程水库移民安置取得的良好成绩，其主要可以归结为以下几点：
（1）高度重视和加强组织领导，是推进亭子口移民工作顺利进行的关键。亭子口水利枢纽工程是四川省“十一五”期间开工建设的重点项目，移民工作实施以来，四川省委、省政府高度重视亭子口移民工作，省委、省政府领导多次对亭子口移民工作作出批示，并亲临亭子口库坝区检查指导工程建设和移民工作。广元市委、市政府把亭子口移民工作作为全市经济社会发展的重要内容，广元市专门成立了亭子口移民工作领导小组，市政府每年与县（区）政府签订移民工作责任书，将移民工作纳入目标考核，县区政府将工作任务层层分解和落实责任。各县区认真履行工作主体、实施主体、责任主体的职责，完善了县区、乡镇、村抓移民工作的组织领导机构，充实了移民工作队伍，普遍落实了领导包乡、部门包村、干部包户的工作责任制，形成上下连动、齐抓共管的局面，为推进移民工作提供了坚强有力的保证。
（2）坚持科学规划和以人为本，是推进亭子口移民工作顺利进行的核心。在实物调查中，让广大移民群众直接参与，严格按照调查规范开展调查登记，深入细致地解答移民提出的问题，调查过程和结果做到公开、公正、公平，参与的调查者和被调查者等多方对调查结果签字认可，并进行三榜公示。在编制移民安置规划时，在移民安置容量分析、安置点和集镇新址选择论证、移民安置意愿和安置方式确定、专项设施复建规划，以及有关补偿标准测算等各个环节，地方政府始终积极参与和紧密配合，市、县区有关领导和移民干部深入每一个现场，研究每一个细节，并广泛听取淹没区和安置区群众的意见，做到群众基本满意。在搬迁安置实施阶段，既严格按审定的规划实施搬迁安置，又实事求是地解决在实际工作中出现的各种问题，合理诉求得到有效解决，确保移民的合法权益得到维护和库区社会总体稳定。
（3）广泛宣传和严格执行政策，是推进亭子口移民工作顺利进行的前提。为确保移民顺利有序搬迁和社会稳定，切实维护移民群众合法权益，公开、公正、透明地做好移民补偿补助和搬迁安置工作，移民部门抽调政治上可靠、政策水平较高、熟悉农村和群众工作的干部进行培训后，组成移民政策宣传队进村入住，全面深入地开展了移民政策宣传工作。
（4）创新工作方法，是推进亭子口移民工作顺利进行的有效手段。①健全协调机制。地方政府、业主和设计单位、监理单位定期召开轮值会议、设计咨询会议和监理例会，研究和解决实施工作中存在的问题。②采取部门和干部包户办法，层层落实责任。在坝区、二期围堰和下闸蓄水前移民搬迁过程中，县（区）主要负责人亲自抓，层层落实“包发动、包搬迁、包问题处理和协助安置”的工作目标责任制，在较短时间内实现了移民的顺利搬迁。③加强思想政治工作。在移民区进行广泛深入的思想发动和教育引导，增强了他们参与搬迁安置的主动性、自觉性和积极性。④采取激励措施。亭子口水利枢纽工程大江截流阶段，广元市政府向省政府作出承诺要在2010年4月底前将二期围堰移民全部安全迁出。广元市专门制定了工作计划，倒排工期，并协商业主研究出台了奖励政策，有效地调动了移民加快搬迁建房的积极性。⑤搞好统筹结合。将亭子口移民搬迁安置与灾后重建、新村建设、统筹城乡等工作结合起来，既严格执行好移民政策，又充分利用和整合好其他非移民政策；既注重当前移民的搬迁安置，更注重移民区的长远发展，从而提高搬迁安置质量和水平。⑥加强协调服务工作。库区县区、乡镇党委政府和县区部门，在移民搬迁建房过程中，切实加强现场服务，采取统一提供建房设计图集，统一协调供应建材，严格控制价格，加强现场质量技术监督和指导，搞好现场施工环境等措施，为移民建房创造良好的条件。⑦充分发挥基层组织和干部的作用。凡是有移民任务的乡镇党委政府都把移民工作作为本乡镇的重点工作，基层干部坚持在现场组织引导移民搬迁安置，并搞好现场服务，解决群众的困难和问题。⑧创新建设方式。亭子口水利枢纽工程淹没复建道路里程长、桥梁多，为确保公路工程按时、按质、按量完成复建任务，通过积极沟通协调，将两个移民任务重的县区的公路复建工作委托给设计公司进行代建。
（5）切实维护稳定，是推进亭子口移民工作顺利进行的有效保障。为保证移民顺利搬迁，库区各级党委、政府积极采取措施维护库区社会稳定。①坚持预防为主的方针，强化预防处突机制。市、县区分级制定了维稳预案，落实了维稳责任，加强了排查调处等预防工作，并建立了预测预警机制、应急处置机制、协调督办机制。②密切关注移民稳定动态，实施主动维稳。为从源头上防范和减少不稳定因素产生，随时深入开展移民不稳定因素专项排查，并对排查出的问题认真梳理，把问题和矛盾化解在萌芽状态。③畅通移民诉求渠道，及时解决移民合理诉求。对移民在市、县领导信箱和到信访科等渠道反映的诉求问题，及时组织人员深入调查，做到件件有落实、事事有回音。亭子口水利枢纽工程移民工作开展以来，移民区社会总体稳定，未出现重大群访、非正常上访和群体事件。