中国共产党庆阳市委员会

市委工作

【综述】中国共产党庆阳市委员会（简称：市委）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照省委对庆阳“五个走在前列”的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、推动高质量发展，凝心聚力、攻坚克难，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，推动各项事业取得新的重大进展。

【政治理论武装】市委把学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神作为全市首要政治任务，坚持政治建设与习近平总书记重要讲话高度对标，理论武装与习近平总书记重要讲话深度聚焦，工作部署与习近平总书记重要讲话全面对表，结合工作实际，深化学习交流，研究贯彻措施，制定《关于坚持目标和问题导向推动习近平总书记重要讲话精神落地落实的指导意见》和《关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神加快发展步伐努力建设幸福美好新庆阳的实施意见》，着力抓好深化脱贫攻坚、补齐全面建成小康社会短板、加强生态环境保护、保障和改善民生、全面从严治党等重大战略任务，努力把习近平总书记重要讲话要求和嘱托关怀转化为推动庆阳发展的实际行动，造福人民群众的务实举措和履职尽责的强烈担当，极大地激发全市干部群众为建设幸福美好新庆阳而团结奋斗的信心和干劲。

【脱贫攻坚】市委认真落实习近平总书记扶贫重要论述和党中央、省委决策部署，坚持精准方略，聚焦目标标准，坚持分类指导、抓实“一户一策”，以中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省上各类督查调研反馈问题整改为契机，不断夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍、工作作风“五个基础”，努力推动脱贫攻坚取得决定性进展。全市贫困人口由2018年底的12.78万人减少到1.5万人，贫困发生率由5.51%下降到0.64%,5个县实现脱贫摘帽，331个村退出贫困序列，11.28万贫困群众稳定脱贫。一是坚定决心打“3+1”冲刺清零“歼灭战”。全市坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，用“过筛子”的办法摸排短板弱项，分门别类制定实施方案，逐村逐户、逐人逐项解决问题，全力实现义务教育、医疗、医保、危房改造、易地扶贫搬迁、农户安全饮水、兜底保障、产业达标等8个领域任务清零目标。二是抱定恒心打产业扶贫“持久战”。年内坚定不移推进“331+”产业扶贫模式，坚持分级、分层、分类指导，支持各县区根据各自实际出台产业奖补政策，狠抓龙头企业引进培育、合作社规范提升、利益联结机制完善三项重点工作，探索产业发展与带贫减贫长效机制，全市上下对坚持“331+”产业扶贫模式、依托产业互助实现脱贫增收的共识进一步增强，合作社建设由单纯追求数量扩张迈上注重质量效益提升的良性发展轨道，形成拉开架势构建扶贫产业体系的喜人局面。三是全面靠实行业部门责任。把一线指导、一线督导、一线抓落实作为推动工作的有力抓手，坚持目标引领、问题导向、过程管控，制定出台脱贫攻坚“市县抓作风、乡村抓能力”《实施办法》，明确标准、方式和责任，坚持“四不两直”工作法，推进“六查三讲一强化”和“十问十推进”百日行动，开展常态化暗访督查，现场协调指导解决存在的问题，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。四是高度重视深化各领域交流合作。把东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、非公企业帮扶和驻村帮扶等工作作为打赢打好脱贫攻坚战的重要保障，抢抓政策机遇，积极对接争取，推进天津、庆阳双方党政领导互访、干部双向挂职、专业技术人才互派交流。深化民主党派、“百企帮百村”和港澳台侨人士帮扶工作，增派驻村帮扶队员。深入实施“精神扶贫”“文化扶贫”工程，强化脱贫攻坚先进典型引领示范作用，调动贫困群众脱贫致富的积极性。

【推进生态环境保护】市委把生态环境保护作为重大历史责任和底线性任务，全面贯彻习近平生态文明思想，不折不扣落实党中央和省委决策部署，坚持算大账、算长远账、算整体账，把中、省环保督察问题整改与弥补历史欠账一起抓，通过抓导向树立、落实绿色发展理念，抓问题整改、加强重点领域治理，抓污染防治、遏制局部环境恶化趋势，抓综合治理、提升生态整体质量，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心，干部群众的思想观念发生显著变化。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，落实大气污染综合防控措施，推行主城区大气污染防治网格化管理，市区空气优良天数达到309天。开展重点流域环境污染查溯追源工作，关停退出县级以上饮用水源保护区油井，着力推进县级以上、乡镇集中式饮用水源地达标工作，开展境内河流水污染防治，马莲河、蒲河2个国考断面水质综合评价达到年度考核目标要求。稳步推进土壤污染管控和修复，开展全域无垃圾专项行动，城乡生态环境和人居环境得到持续改善。坚持国土绿化与空间规划相结合，统筹山水林田湖草等要素，开展大规模国土绿化，持续推进黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理，有效保护沟壑、塬面水土资源。

【党政机构改革】把党政机构改革作为全面深化改革的重中之重，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措，认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神及《深化党和国家机构改革方案》部署要求，扛牢主体责任，主动对标对表，加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律，确保党政机构改革稳步有序推进。省委、省政府批准印发庆阳市机构改革方案后，市委召开全会，对党政机构改革进行动员部署，坚持“先立后破、不立不破”原则，聚焦优化协同高效目标，牢牢把握“六个贯穿始终”和“五个充分体现”要求，统筹做好机构设置、班子配备、人员转隶等工作，层序分明、有条不紊推进党政机构改革任务落实，减少市级党政机关7个、挂牌机构10个、县级党政机关19个，初步建立起系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，党的领导力、政府执行力、群团组织活力进一步增强。

【推动经济发展】面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力，全面加强党对经济工作的领导，做好经济形势研判和运行调度，扩大有效投资，强化产业支撑，推动乡村振兴，激发改革活力，培育增长动能，保持经济稳中有进、稳中向好。全年全市完成生产总值742.94亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值增长8.2%；固定资产投资增长14.9%；社会消费品零售总额272.91亿元，增长7.6%；一般公共预算收入58.64亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入32107元、农村居民人均可支配收入9686元，分别增长8.3%、9.3%。一是把项目建设作为稳增长、调结构的重要支撑。严格落实重大项目市级领导协调抓促责任制，着力在项目谋划实施、营商环境改善、招商引资落地上使劲用力，推动银西高铁、甜永高速、莲花寺水库、海绵城市等一批大体量重点基础设施建设项目加快实施、有序推进，基础设施条件不断改善，固定资产投资保持两位数增长，居全省前列；正大、天士力、福建圣农等一批世界500强和国内知名民营企业相继落户庆阳市。二是把提升产业层次作为推动高质量发展的关键。加快陇东能源基地建设步伐，原油产量达到855.5万吨、加工量达到360万吨；事关煤炭开发前景的陇东特高压直流外送工程高位推动，取得积极进展；核桃峪矿井、新庄矿井建设项目顺利推进，甜水堡二号矿井正在进行联合试运转；新建天然气产能3.5亿方，完成产量1.5亿方。着眼打造全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群，大力发展畜禽、苹果、饲草、中药材、瓜菜产业，“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的现代农业产业布局基本形成，庆阳苹果作为10个区域公用品牌之一，入选农业农村部首次认定的2019中国农业品牌目录。以文化旅游、中医药、节能环保、信息产业、清洁生产为重点的生态产业逐步兴起，华为云计算大数据中心项目即将进入联合试运行。庆阳市被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游城市”，北石窟驿景区获“全国百佳旅游目的地”称号，对外知名度和影响力进一步提升。三是把推动乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手。紧盯“三农”必须完成的硬任务，不断深化农业供给侧结构性改革，狠抓产业链构建、质量提升、品牌打造等关键环节，着力转变农业发展方式；加快推进乡村休闲旅游产业发展，大力发展“农业+”“文化+”“旅游+”模式，一批乡村旅游项目和区域性乡村旅游文化品牌影响力进一步增强，乡村振兴特色产业体系正在加快形成。按照“垃圾污水补短板、厕所革命求突破、村容村貌抓片带”的思路，分步实施、梯次推进、逐级延伸，因地制宜开展农村人居环境整治，农村生活环境明显改善，镇原县太平镇柳咀村被评为“2019中国最美乡村”。四是把深化改革作为激发发展活力的根本举措。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，按照落实顶层设计与开展自主探索双向互动的思路，紧盯中央和省委改革部署任务要求，着眼破解阻碍经济社会发展的体制机制障碍，不断拓展改革的广度和深度，注重推动各项改革举措协调配套，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实施效果上相得益彰，各领域改革蹄疾步稳、有效推进。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项7项，除用地预审、规划选址外，不再设置前置条件。出台支持民营经济发展的若干措施，营造宽松营商环境。有序推进农村“三变”改革，建立市指导、县主抓、乡推动、村实施的试点工作机制，形成股份式合作共赢、多元化入股分红、常态化风险防控的发展格局。

【保障和改善民生】把让百姓过上好日子，作为守初心、担使命的根本出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，补短板、强弱项，着力解决突出民生问题，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。一是着力抓好就业这个最大民生。以搭建创新创业孵化基地为平台，以落实就业创业政策为抓手，着力做好高校毕业生、复退军人、就业困难人员等特殊群体就业和小微企业创业扶持工作。组织开展公共就业服务专项活动，积极推进城乡富余劳动力输转，加强创业就业示范园区（孵化基地）创建和省级农民工返乡创业示范县建设，全市城镇登记失业率控制在3%以内。治理拖欠农民工工资问题取得较好成效。二是着眼办人民满意的教育。召开全市教育大会、城区教育工作座谈会，开展教育改革发展调研，研究制定推进全市教育体制机制改革、提升教育质量和强化教育工作考核的《意见》和《办法》，下气力破解制约教育发展的体制机制性障碍，下功夫解决群众关注的教育质量下滑、“择校热”“大班额”等突出问题。召开全市学校党的建设暨思想政治工作会议，全面推进学校党的建设。加快农村学校“全面改薄”和寄宿制学校建设，推进中小学教师定期交流和乡村支教，优化城区学校布局，统筹配置教职工编制，稳步提高教师待遇，推进城乡、区域、校际教育差距逐步缩小。三是致力推进健康庆阳建设。持续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，建立管办分开的现代医院管理制度。落实医联体建设、远程医疗、家庭医生签约服务等措施，促进优质医疗资源共享下沉。健全完善分级诊疗和药品供应保障制度，全面推开重特大疾病医疗救助、疾病应急救助和新农合重大疾病政策，全民医保救急难、救贫困的托底功能更加完善。建成市级全民健康保障信息平台，庆阳市被确定开展医联体国家试点、全省唯一医保DRG付费国家试点和统筹推进区域综合医改省级试点。四是努力提高社会保障水平。完善社会保障制度，建立与省级企业职工基本养老保险基金中央调剂制度相衔接的基金调剂制度，加快统一养老保险政策、理顺基金管理体制、健全激励约束机制。加强市县社会福利院、光荣院、乡镇中心敬老院、城乡日间照料中心等养老机构的基本建设，养老服务体系逐渐完善。做好退役军人服务保障工作，重视农村留守儿童和妇女的关爱服务。

【团结和谐的社会建设】市委始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，大力发展社会主义民主政治，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面加强社会治理，保持安定团结、和谐稳定的社会局面。一是进一步加强对人大和政协工作的领导。研究制定《关于加强新时代人大工作的实施意见》，支持人大常委会依法履职、开展工作。加强人大对政府债务的审查监督，建立市政府定期向人大常委会书面报告债务情况制度，有效防范债务风险。有序推进地方立法，制定《庆阳市物业管理条例》《庆阳市燃放烟花爆竹安全管理条例》报省人大常委会批准，对《庆阳市禁牧条例》实施情况进行评估。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用，推动专题协商、对口协商、提案办理协商常态化。支持政协机关围绕脱贫攻坚、生态保护、工业发展、基层法庭建设等组织开展专题调研、专项视察和专题协商议政，凝聚共识、服务发展、推动落实。二是全面做好统一战线工作。始终把“凝聚人心、汇聚力量”作为统一战线事业的初心，把“找到最大公约数、画出最大同心圆，巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为统一战线事业的使命，紧扣“大团结大联合”的主题，健全完善市委统一战线（民族宗教）工作领导小组机构、职责和工作规则、工作方式，加强党对统战工作的领导，做实大统战工作格局，健全做实市县乡村四级统一战线（民族宗教）工作网络；按照“治旧、控新、建制”的要求和年内完成所有问题整改的目标，扎实推进宗教督查反馈问题整改，圆满完成整改任务，宗教领域和谐顺畅；深入推进民族团结进步创建工作，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断巩固；想方设法、多措并举，着力加强民营经济统战工作。有序推进群团改革，完成工会、共青团、妇联、青联、少先队换届。三是深入推动平安庆阳建设。牢牢抓住为中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境这条主线，全面推进平安建设责任制全覆盖，健全社会治安防控体系，加强安全风险预警监控，深化反邪教斗争，健全矛盾纠纷排查调处机制，全面落实打防管控各项措施，全市社会治安明显好转。严格落实重大安全市级领导包抓责任制，开展安全生产专项整治，加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，群众安全感显著提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，从严从实做好线索核查、依法严惩、“打伞破网”“打财断血”、行业整治等工作，集中开展中央督察转办督办问题线索和大要案件清零等行动，彻查涉黑涉案背后的腐败问题、“保护伞”和不作为、乱作为问题，一大批群众反映强烈的乱点乱象得到有效整治。

【宣传思想工作】自觉践行“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，集中开展“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代、新作为、新篇章”“壮丽70年·奋斗新时代”等重大主题宣传，坚持用党的创新理论武装头脑、指导工作，筑牢全市上下共同奋斗的思想基础。一是严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。加强情报监测和动态监管，妥善处置突发热点舆情，坚决守住学校、科研团体、网络空间等领域思想阵地。推动媒体深度融合发展，县级融媒体中心全部建成，与省级技术平台完成对接，《掌中庆阳》新闻客户端等新媒体用户量持续增长。二是持续加强社会主义核心价值观培育践行。推动社会主义核心价值观“十大创建行动”向纵深发展，积极开展道德模范、好人好少年、文明家庭、红黑榜企业评选活动。推进新一轮全国文明城市创建，积极开展各类群众性精神文明创建活动，命名表彰一批市级文明单位、文明乡镇、文明村和文明社区。同步推进8县区新时代文明实践中心建设，注册招募志愿者，开展各类志愿服务和文明实践活动。持续治理高价彩礼，推动移风易俗，综合施策激发贫困群众脱贫攻坚内生动力。三是推动文化产业发展。成功举办第16届（2019）中国羊业发展大会暨庆阳农耕文化节等文化节会，大力引进实施重点文化产业项目。积极推动文艺精品创作，本土电影《向阳花又开》《风从塬上来》等在各大院线和央视电影频道播出。深化“全民阅读·书香庆阳”建设，广泛开展“文化进万家”、文化科技卫生“三下乡”“送文艺下基层”等群众文化活动，深入实施文化惠民工程，打造推出“百姓大舞台”“欢乐城乡”等一系列群众文化活动品牌。

【全面从严治党】市委面对艰巨繁重的改革发展任务，勇于进行自我革命，持续加强党的先进性和纯洁性建设，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。一是突出抓好党的政治建设。严格执行关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严明党的政治纪律和政治规矩，提高政治站位，夯实思想根基，把握实践要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党对各项工作的领导，召开市委常委会会议，听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市检察院党组工作汇报。严格执行党内政治生活准则，落实重大事项请示报告制度。召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、修复净化党内政治生态专题组织生活会，加强党性分析，积极开展批评和自我批评。坚持集体学习制度，市委理论中心组集中学习19次，其中专题研讨6次。坚持先学一步、学深一层，认真抓好党的十九届四中全会精神的学习宣传和贯彻，引导全体党员、干部深刻认识当前国家制度和国家治理体系的多方面显著优势，进一步坚定制度自信，增强尊崇制度、执行制度、维护制度的思想和行动自觉。二是高标准推进基层党组织建设。坚持“推动工作靠基层、落实成效看基层”的工作理念，树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出增强政治功能和服务效能，分类别、分领域推进基层党组织建设标准化。聚焦脱贫攻坚、乡村振兴重点任务，以“四抓两整治”为主要措施，狠抓农村软弱涣散党组织整顿提升，公开聘用行政村专职党组织书记，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例达到73.9%。研究制定城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织3个领域党支部建设标准化推进方案，细化目标任务和方法步骤，严格对标争创，选树命名各领域工作实、效果好、质量高的“标准化党支部”100个，全市非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率达到73.6%、80.3%。严格落实县乡党委书记抓基层党建述职评议考核制度，逐级召开述职评议大会，督促各级党组织书记全面履职。三是加强干部和人才队伍建设。坚持新时期好干部标准，坚持党管干部原则，建立健全干部工作“五大体系”，树立重党性、重实干、重实绩的鲜明用人导向。严把德才标准，广开进贤之路，注重正向激励，掌握和选拔一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。加大年轻干部培养使用力度，优化领导班子和干部队伍知识结构、能力结构、专业结构和年龄结构，调整干部11批次635人，其中，提拔选用80后县、处级干部28名。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立健全鼓励激励机制和容错纠错机制，让有为者有位、为担当者担当。落实公务员职务与职级并行制度，调动干部工作的积极性。四是认真落实党风廉政建设责任制。不断强化党委主体责任和纪委监督责任，深化党风廉政教育，弘扬廉政文化，教育引导各级党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，拓展“四风”问题治理成果。认真落实“基层减负年”各项任务，扎实开展“四察四治”专项行动，从群众反映的教育、医疗、物业等民生问题入手，下实手解决群众反映强烈、久拖不改的形式主义、官僚主义问题，查处问题74件、处理干部193人。持续深化政治巡察，完成对食品药品及医疗领域和39个市直部门单位的两轮次常规巡察和一次专项巡察，发现问题1388个，问题线索138个，配合省委巡视带巡察工作，发现问题909个，线索71个。坚持减存量与遏增量并举，重遏制、强高压、常震慑，严肃查处各类腐败案件，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题。给予党纪政务处分957人，移送检察机关18人，立案查处“一把手”案件41件，给予党纪政务处分48人。坚持以案示警、以案为戒、以案促改，发挥警示教育作用。

【“不忘初心、牢记使命”主题教育】市委把开展主题教育作为推进党的自我革命的重大举措、推动全市改革发展的难得机遇、革除干部作风顽疾的最佳时机，认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，聚焦主题主线，把握目标任务，坚持高标准、严要求，以上率下、示范引领。在一体推进四项重点措施的基础上，突出利用本地红色资源开展学习教育，感悟初心力量；围绕走实群众路线、破解发展难题抓好调查研究，强化使命担当；坚持刀刃向内检视问题，推进自我革新；敢于动真碰硬抓好整改落实，增进人民福祉，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上取得新成效，提高真信笃行、知行合一的能力，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振干事创业、担当作为的精气神，找差距、抓落实和突出问题专项整治成效明显，群众最急最忧最盼的一些问题得到有效解决，取得群众普遍认可、各界积极评价的效果。

【修复净化党内政治生态】清醒认识“塌方式”腐败给庆阳市带来的严重破坏，深刻认识修复净化党内政治生态的重要性、艰巨性和紧迫性，认真学习贯彻省委《意见》精神，切实提高政治站位，认真履行主体责任，强化政治担当，以从严管党治党的决心，坚定不移巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的鲜明态度，从加强思想建设、组织建设、作风建设、清除政治生态“污染源”、规范党内政治生活、加强日常监督、机制制度建设、做实党内关怀等方面综合施策、精准发力，全面抓好修复净化党内政治生态各项工作，扎实做好反腐败斗争“下半篇文章”，全市修复净化党内政治生态的大气候已经形成，严肃党内政治生活呈现出新的气象。

【领导班子成员名录】

贠建民 省政协副主席、庆阳市委书记

朱 涛 市委副书记、市长

周普生 市委副书记（7月止）

卢小亨 市委副书记（8月任）

章志兼 市委常委、西峰区委书记

闫晓峰 市委常委、宣传部部长

焦 石 市委常委、常务副市长

赵昌军 市委常委、政法委书记

马 骥 市委常委、组织部部长

张应科 市委常委、副市长（5月止）

杨守金 市委常委、副市长（挂职）

廉滋仁 市委常委、副市长（挂职）

尚科锋 市委常委、统战部部长

孙武奇 市委常委、庆阳军分区司令员

盛云峰 市委常委、纪委书记、市监委代理主任