党务工作

【综述】市委办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“五个坚持”为遵循，牢记初心使命，强化责任导向，努力担当作为，充分发挥综合协调、参谋助手、督办落实、后勤保障职能作用，不断提升“三服务”工作水平，全力保障市委工作高效运转和各项决策部署落地落实。

【党建工作】市委办始终把党的政治建设摆在首位，着力夯实党建工作责任，规范党内政治生活，不断增强组织活力。一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力服务保障市委常委会开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，办公室主要领导亲自负责，抽调7人组成工作专班，制订工作方案，列出具体流程，明确时间安排，加强衔接沟通，认真筹备组织专题学习、各类会议和调研活动，精心起草有关文件，按时收集、整理、报送常委们有关材料，有力保证学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项任务环环相扣，有序推进。深入扎实开展办公室主题教育，坚持抓好学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化政治担当、增强政治素质的重要途径，组织党员干部读原著、学原文、悟原理，分两次召开研讨交流会，县级干部做交流发言，全体党员干部提交学习心得体会。深入开展调查研究，把领导干部带头调研与各科室调研结合起来，组成8个调研组深入开展调研，形成一些有分析有见地有价值的调研报告。带头检视问题，班子成员直面办公室工作中存在的突出矛盾和问题，自觉检视反思，检视出6个方面15个问题，征求意见建议78条，形成领导班子检视问题清单。全力抓好整改落实，认真分析问题根源，制定整改方案，明确整改措施、责任领导、牵头科室和时限要求，对班子检视出的14个问题即知即改，对1个问题限期整改，确保问题“靶向”整改、落实见效。二是修复净化政治生态稳步推进。市委办主动承担市委修复净化党内政治生态领导小组办公室工作职责，全面谋划启动，印发市委《实施方案》和《关于细化分解全市修复净化党内政治生态近期重点工作任务的通知》，确定一名市委副秘书长专门负责，加强协调运转和督查指导，有效保障重点任务落实，全市修复净化党内政治生态工作取得阶段性成效。全力抓好办公室修复净化工作，积极开展革命传统教育，邀请党史专家做红色教育专题讲座，不断深化学习效果。召开专题组织生活会，市委书记贠建民以普通党员身份参加，与支部全体党员共同背诵默写入党誓词。召开“讲述入党故事、重温入党初心”主题党日活动，市委副书记卢小亨与全体党员共同追忆入党初心，交流入党经历，实现思想上再入党。带头规范党内称呼，在公文运转、会议和公务活动中一律称“同志”，营造党内民主平等氛围。组织观看警示教育片，传看违纪违法干部的《忏悔录》，全体党员手写观后体会，在思想深处接受“政治洗礼”。三是党支部建设标准规范。机构改革之后，及时改选支委会，选配党支部专职副书记，优化班子结构，成立3个党小组，构建起健全完善的党组织和党员管理体系。落细机关党支部建设标准化要求，完善基础资料，重新布置党员活动室，党员活动仪式感明显增强。认真落实“三会一课”制度，组织召开党员大会4次、支委会12次，党小组会均在12次以上。办公室主要负责人为全体党员讲授题为“感恩与珍惜”的专题党课。筹备召开3次领导班子专题民主生活会、1次专题组织生活会和2次党支部专题组织生活会，以党小组为单位严肃开展党员民主评议工作。四是党建活动有声有色。着眼锤炼党员干部提笔能写、开口能讲、遇事能办的综合素质，丰富工作载体，有针对性地开展党建活动。开展“重温红色历史、追寻奋斗足迹”主题党日活动，组织全体党员赴延安市、梁家河村接受革命传统教育，举行重温入党誓词仪式，为开展主题教育做好“热身”。引导党员利用“甘肃党建”获取党建资讯、开展组织生活，党员网上参加组织生活达到100%。结合“庆祝中华人民共和国成立70周年”，举办演讲比赛和系列文体活动，组织参观主题教育文献展，观看红色影片，参加“我和我的祖国”主题征文、升国旗仪式等活动，增强党员凝聚力，激发党员工作热情。

【统筹协调】市委办以综合协调为主线，坚持超前谋划、主动沟通、高效落实，不断优化政务协调，切实改进作风，保障市委工作高效运转。一是进一步加强统筹协调。紧紧围绕市委重点工作和全市重大活动，超前谋划、超前协调，不断优化市委领导日常工作安排，坚持每周编发《市委主要领导工作预安排》，重要时间节点编发《市委重点工作预安排》。主动与人大、政府、政协办公室协调沟通，兼顾工作重点，加强信息共享，协调工作步调，保证全体市级领导围绕市委重点工作，按照分工履职尽责，防止活动交叉。主动与县（区）、部门联系沟通，贯彻市委意图，了解工作进展，形成上下关联、左右衔接、协调运转的工作格局。加强全市国家安全工作的统筹协调，建立健全工作衔接机制，制定相关规则、细则和考核办法，组织召开国安委会议，保障市委国安委工作有序开展。二是进一步规范会务活动。市委办主动加强与上级及县区、部门衔接沟通，充分考虑各种因素，提前制定内容详尽、周全细致的会务活动方案，力争做到各个环节紧密衔接、环环相扣，确保会议和活动的顺利进行。注重会务细节，提升服务品质，精心做好各类会议会前、会中、会后全流程的衔接组织，切实提高会议质量。组织筹办的纪念陕甘边区苏维埃政府成立85周年、省委主要领导庆阳调研、津企陇上行、全市项目观摩等重大活动和市委全会、市委常委会会议、常委会扩大会议等全市性大型会议均未出现大的纰漏和失误。三是进一步减轻基层负担。充分发挥基层减负专责组作用，牵头建立市级层面基层减负专项工作机制，大刀阔斧删繁就简，切实为基层松绑减负。不断健全完善文件审核、把关责任体系，对市委和市委办公室下发的文件，从实审核发文必要性，从源头上控制数量。坚持少开会、开短会、开管用的会，对内容相近的合并召开，对参会范围基本相似的集中召开，对同一主题的专业性会议安排套开，倡导召开视频会议、现场办公会和协调推进会。对市委、市政府和部门计划开展的督查调研等事项进行整合，制定《2019年全市督查检查计划》，建立报备审查制度，对未纳入计划的督查事项，一律从严控制。全年，市委、市委办公室印发规范性文件、调整设立议事协调机构类文件和通报类文件97件，比上年减少44件；召开全市性会议111次，比上年减少48次；开展督查事项85次，比上年减少46次。

【服务决策】市委办始终把办公室工作放在服务全市经济社会发展和市委工作大局中，科学定位、系统谋划，切实提高服务决策水平。一是深入开展调查研究。按照“调查研究有广度、出谋划策有深度”的要求，围绕市委重点工作和重大部署，确定调研主题，整合工作力量，有针对性地开展调查研究。统筹安排市委常委会、市委办公室“不忘初心、牢记使命”主题教育重大课题调研，围绕脱贫攻坚“一号工程”、加强政治建设、防范化解重大风险等开展专题调研8次，形成一批有分析、有见地、有价值的调研报告。针对贫困村“331+”产业合作社建办和运行中存在的问题，开展专题调研2次，深入一线，“解剖麻雀”，真正发现问题，如实反映问题，提出对策措施。为掌握全市修复净化党内政治生态状况，由主要领导亲自带队，深入7个县（区）和9个市直部门开展调研，通过座谈交流、个别谈话、问卷调查，准确反映基层党组织和党员干部的心声愿望，提出一些切实管用的建议对策，得到市委主要领导的肯定，一些建议正在转化为工作措施。二是突出办文主业导向。牢固树立“以文辅政”的鲜明导向，通过强队伍、建机制、定措施、明责任，在办公室内部形成人人谋材料、说材料、写材料、议材料的浓厚氛围。大力推行年轻干部起草初稿、写作经验丰富者“一对一”帮带制度，对市委重要材料，实行科长、副秘书长（副主任）、秘书长（办公室主任）三级审核把关制度。全年组织起草各类文稿1100多篇，其中《庆阳市脱贫攻坚“市县抓作风、乡村抓能力”实施办法》《关于全市贫困发生率30%以上贫困村脱贫攻坚的调研报告》《全市修复净化党内政治生态调研报告》等文稿得到主要领导的充分肯定，在县区和部门也获得较好反响。三是着力提高信息质量。紧紧围绕中央、省委的重大决策部署和市委中心工作谋信息，抓主抓重、主动作为，确保信息适销对路，为市委决策部署提供全方位、宽领域、多角度的信息服务。积极构建上下衔接、左右联动、纵横融通的信息传递网络，提升快速反应、研判鉴别、综合处理能力，确保信息工作的及时、准确、全面。全年编发信息494期，市委领导批示14期；向省委办公厅上报信息420条，采用50条。其中，《庆阳市抓作风强能力推进冲刺清零行动》《庆阳市“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地区创新40案例”》等信息得到省委办公厅充分肯定，部分经验做法在全省推广交流。

【督促检查】市委办坚持把抓督查、促落实作为办公室的重要工作任务，切实提高政治站位，突出重点，真督实查，推动全市上下政令畅通、决策落实到位。一是紧盯领导批示件督办抓落实。认真做好省委领导批示件督办落实，规范办理流程，明确承办单位和办理时限，实行动态跟踪督查，确保工作落实。规范市委领导批示件转办督办工作，完善限时办结制度和台账登记制度，抓住收集、交办、督办、反馈等关键环节，按月汇总报告办理情况。健全网民留言办理工作办法，建立定时浏览、专项交办、限时督办、分级审核工作机制，实现网民留言办理规范化。全年办理省委领导批示110件，市委主要领导批示1074件，督办群众来访来信125件、网民留言808条，做到件件有着落，事事有回音，一批涉及脱贫攻坚、生态环保、防灾减灾、市场监管、重大舆情等群众关切的问题得到有效解决，领导批示指导和推动工作的作用得到充分发挥。二是围绕贯彻中央、省委决策部署抓落实。对贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、环保督察和“扫黑除恶”专项督导反馈问题，省委巡视反馈意见，制订专门整改方案，建立问题台账，逐项细化分解到相关领导和责任部门，靠实工作责任，细化进度安排，定期督促检查，按时上报情况，有力推动中央、省委决策部署在全市上下扎实推进、落地生根。牵头做好全市脱贫攻坚问题整改工作，制定市委常委会脱贫攻坚问题整改方案，整改上级反馈问题8批次289个，市级暗访督查问题65个，全部按期整改到位。三是深入基层实地督查抓落实。坚持问题导向，做到有的放矢，多听群众说，多关注“后院”和“角落”，找准问题与症结，及时进行反馈，推动工作有效落实。深入39个贫困发生率15%以上的深度贫困村、16个贫困发生率30%以上的深度贫困村和14个年底脱贫村，对全市脱贫攻坚和合作社建办运行情况进行全面督查调研，真正发现问题，提出工作建议。采取明察与暗访相结合方式，对全市污染防治攻坚战、“市县抓作风、乡村抓能力”落实情况、彩钢瓦专项整治、市直部门落实帮扶责任等工作开展6次专项督查；针对重点问题定期开展“回头看”，对宁县南义乡屯庄村村民反映房屋质量问题、庆城县白马铺镇安全饮水工程供水问题等事项，多次实地回访督查，确保问题整改落实到位，群众困难解决到位。

【服务保障】市委办坚持把规范程序与提高效率结合起来，健全规章制度，创新方式方法，不断推进运行保障的科学化、规范化，努力打造让市委放心的巩固“后院”。一是优化机构设置。按照全市党政机构改革部署要求，合理设置工作机构，优化调整部分科室业务和职责划分，撤销督查调研科、政策法规科、接待办，新成立市委督查室、市委法规室、要件办理科、调查研究科、国家安全事务协调科；成立市党政专用通信局，推荐配齐领导班子，组织招聘工作人员，强化工作力量；划入市档案局及原督查考核局部分职能，完成相关人员转隶。二是完善工作机制。制定《中共庆阳市委国家安全委员会工作规则（试行）》等制度，对国安委规范议事决策程序等做出明确规定。修订《市委办公室室务会工作规则》，规范议事决策行为。制定《市委办公室党员干部学习交流培训制度》《市委办公室干部职工请销假和外出报告制度》，纵向到底、横向到边、衔接紧密的制度体系更加完备。教育引导干部职工强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度，按制度履责、按规矩办事、按流程操作，确保工作落实不变通、不走样、不打折扣。三是规范文件办理和档案工作。加强公文审核，严把发文起草关、印制关、发送关、时效关，全年印发18个文种850号文件10万多份。严格规范文电办理程序，办理各类来文来电1233件。层层落实保密责任，积极开展保密业务学习宣传，规范机要函件收发流转规程，向全市阅文单位配发机要文件29200余份，及时收回销毁上年涉密文件，实现文电运转“零失误”、文件印制“零差错”、失泄密事件“零发生”。四是认真做好公文审查备案。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，全年审核市委制发文电和提交市委常委会会议审议的议题文件294件，审查备案县（区）和部门文件332份，及时发现并纠正问题错误，确保文电符合规范要求。向省委办公厅报备党内规范性文件106份，全部通过合法合规性和适当性审查，报备率、及时率、准确率全面提升。认真抓好党内规范性文件第二次集中清理工作，废止79件、失效25件、修改21件。五是加强值班应急工作。修订完善值班管理制度，签订值班工作目标管理责任书，实行市委秘书长和办公室主任负总责，市委副秘书长、办公室副主任和其他县级干部轮流带班，政务工作人员全员参与的值班模式。严格实行值班人员24小时在岗值守，落实重大事项报告、值班登记、交接班制度，完善应急工作处理和重大紧急信息报告处理流程，有效杜绝空岗、脱岗和漏岗现象，做到时时有人在、事事有人管。六是强化后勤保障。健全财务监督机制，全力保障机关正常运转，严把开支审批关，杜绝一切低效无效支出，“三公”经费支出较上年下降25.91%。进一步规范公务接待，既突出地方特色和文化品位，提升公务接待水平，又严格执行中央八项规定及实施细则精神，规范接待工作程序，实现节俭办会。坚持因人施策，妥善安置，全面完成17号片区公房腾退任务。七是提高通信保障能力。加快推进庆阳市党政专用通信红机二级网建设，积极协调办公及业务技术用房，落实项目资金211.8万元，完成机房隔设、专用设备的订购和项目招标。加强设备检测维护，对全市现有电话密码机逐一进行检修，保障网关电话畅通，全市党政专用通信基础设施、服务手段和应急保障能力大幅提升。八是聚力助推脱贫攻坚。选派3名优秀干部担任环县曹李川村驻村队长、队员，适时组织帮扶干部进村入户，落实重点工作任务。全年为环县曹李川村、镇原县寺山村协调落实帮扶资金363余万元，实施项目11个，补齐基础设施短板，夯实产业扶贫基础。积极帮办实事好事，开展义诊、义演和各类文化扶贫活动，有效激发群众内生动力，提升群众的满意度、认可度。年内，环县曹李川村脱贫49户200人，下剩贫困户3户11人，贫困发生率下降至0.82%；镇原县寺山村完成脱贫59户196人，下剩贫困户2户17人，贫困面下降至1.5%，均实现整村脱贫。

【作风建设】年内积极探索提升干部队伍素质的新途径、新举措，进一步加强理论武装，严明纪律规矩，激发队伍活力，努力打造一支忠诚、担当、清廉、高效的先锋团队。一是切实抓好培训教育。全年固定每月最后一个星期日为主题党日，组织跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中央出台的党内法规和省市重要会议、文件精神，每次确定3～4名党员立足工作岗位，交流学习体会，真正使学习入脑入心、见言见行。抓好干部教育培训工作，注重干部业务能力、综合素质等方面的优化提高，选派9名干部参加市委党校轮训，组织4名干部到中国人民大学、浙江大学等高校学习脱贫攻坚、电子政务、公文处理等业务知识。充分发挥“学习强国”平台作用，引导干部积极投身“掌上学习”，为政务人员购买发放《怎样起草文稿》，督促干部提升写作能力。年内，6名干部被抽调参与全市作风建设年、脱贫攻坚问题整改、修复净化党内政治生态、主题教育督导及巡察工作。二是规范约束权力运行。加强对班子成员和干部职工的廉政教育、日常管理、监督约束，把定期约谈党员干部和常态化教育作为警示警醒干部职工的重要抓手，主要负责人与班子成员、科室长全覆盖约谈，对“一岗双责”、廉洁从政等情况进行全面掌握，进一步督促党员干部加强自我管理，引导党员做出榜样，发挥表率。对班子成员进行科学分工，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大问题室务会集体讨论决定，民主决策，重大事项和活动及时向市委请示汇报。在干部选拔任用、室务会会议、人员招聘等工作中及时向纪检组报告，全程接受监督。三是激发干部队伍活力。树立“吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位”的鲜明导向，完善能力培养、知事识人、从严管理、正向激励的选人用人机制，对愿干事、会干事、能干成事的干部优先提拔使用。全年，向市委推荐提拔县处级干部5名，从科长中推荐提拔副县级干部2名，落实职级晋升10人，提拔科长5名，岗位交流6人；严格按照组织程序，为市党政专用通信局招考6名工作人员，充实工作力量。

【领导班子成员名录】

张希岳 市委秘书长

吕世福 市委副秘书长、办公室主任

康新春 市委副秘书长

张晓峰 市委副秘书长、市信访局局长

张咏雄 市纪委监委派驻市委办公室纪检监察组组长

马 涛 市委办公室副主任

李怀良 市委办公室副主任

张 铜 市委机关党委书记王景春 市党政专用通信局局长田金平 市党政专用通信局副局长张雷欣 市委办公室正县级干部