庆阳市人民代表大会常务委员会

人大常委会工作

【综述】市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法行使人大职权，各项工作成效凸显，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳做出积极贡献。

【调研视察】年内组织代表集中视察全市重大项目建设情况，针对部分重大项目推进缓慢，支持政府坚定不移实施“工业强市”战略，重点推进大型能源化工基地建设，提早研究庆阳在新的历史条件下的战略定位、竞争优势和发展方向，全面深化庆阳与毗邻城市，特别是“关中平原城市群”的交流合作，在招商引资、引强入庆方面寻求新的突破。对社区矫正、教育扶贫、医药卫生体制改革、乡村振兴战略实施、农民就业技能培训情况进行专题调研。针对社区矫正工作存在的薄弱环节，督促政府有关部门和法、检两院进一步加强对社区矫正工作的领导，健全工作管理机制、完善规范执法体系、创新矫正方式方法，不断提升社区矫正工作科学化、制度化、规范化水平。在医药卫生体制改革上，要求政府及有关部门深入分析困扰医药卫生体制改革的各种利益纠葛和阻碍体制变革的深层次原因，坚定不移地推进医改各项工作，不断满足人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”的普遍要求。

【监督工作】常委会密切关注全市经济运行态势，认真落实新修订的预算法，专题调研预算编制情况，听取财税、金融部门情况汇报，分析研究预算中存在的困难和问题。听取和审议市政府2018年预算执行情况的报告和2019年预算编制情况报告，审查批准2018年市本级财政决算、2019年预算调整方案，确保年度预算顺利完成。加强对政府债务的审查监督，建立市政府定期向人大常委会书面报告政府债务情况制度，审查批准2019年市级新增地方政府债券资金安排方案，有效防范债务风险。听取和审议市政府2018年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况报告及审计查出问题整改落实情况报告，督促相关部门完善制度，严肃财经纪律。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把听取全市环境保护工作纳入人大监督的必选议题，推动解决生态建设、环境保护、污染防治中的突出问题。安排开展陇原环保世纪行“助力打好碧水保卫战”主题活动，支持各级政府以开展主题活动为抓手，推动美丽乡村建设。密切关注全市法治环境建设，专题听取市中级人民法院《关于民商事审判工作情况的报告》，建议各级法院要继续把民商事审判和执行列为年度工作的重要任务，切实加大对金融借贷、物权纠纷、合同纠纷类案件的审判和执行力度，以民商事案件办理上的突破，推动和营造诚实守信的金融环境、公正公平的执法环境、和谐有序的营商环境。听取和审议市人民检察院《关于未成年人刑事检察工作情况的报告》，要求各级检察机关要主动适应未成年人司法保护的新形势新任务，积极探索未成年人这一特殊群体权益保护机制，进一步延伸工作触角，创新法制宣传教育，注重多方联动形成整体合力，加大综合治理力度，不断加强对涉罪未成年人的教育感化挽救，切实推动未成年人保护工作科学全面可持续发展。

【执法检查】常委会坚持把开展执法检查作为落实党中央和省市委决策部署的一项政治责任，把人民群众热切关注和期盼解决的问题作为工作重点，年内对《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况开展执法检查。围绕饮用水安全保障制度实施情况，组织开展《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况的执法检查，建议有关部门以习近平生态文明思想为指引，统筹协调，精准施策，筑牢全市水环境安全屏障。组织部分省、市人大代表对《甘肃省农村扶贫开发条例》《甘肃省农村生活垃圾管理条例》贯彻实施情况进行执法检查，一些事关群众切身利益的问题得到较好解决。

【立法工作】全年严格立法程序，坚持法定的程序步骤一个不能少，明确法规的提出、起草、提报主体，吸收专家学者和相关部门共同组成起草班子。建立健全立项、论证、审议以及立法后评估等机制，健全完善法律咨询专家库，设立3个基层立法联系点，拓宽人大代表、法律专家和社会公众参与立法的渠道。扎实做好《庆阳市物业管理条例》批准实施工作，该条例于3月12日市四届人大常委会第二十次会议表决通过，经甘肃省第十三届人大常委会第十次会议审查批准，已于8月1日开始施行。《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》已通过常委会三审，待省人大常委会批准后颁布实施。年内坚持立法与实施并重，每部地方性法规实施前，都及时召开新闻发布会，营造社会氛围；实施后，督促政府及相关部门制定配套措施，确保落地见效。委托陇东学院法学院对《庆阳市禁牧条例》实施以来的情况进行立法后评估和研究。

【人事任免工作】常委会坚持讲政治、讲大局、讲程序、讲民主，正确处理党管干部与依法任免的关系，严格审查任职资格和条件，积极审慎做好人事任免工作。年内，常委会依法免职18名，依法任命49名，其中任命市人大常委会工作机构负责人18名，政府组成部门主要负责人23名，市监察委员会工作人员1名，市中级人民法院审判人员5名，市人民检察院检察人员2名。实现党管干部与人大依法任免的高度契合，体现党委意图与人民意愿的有机统一。坚持举行新任命人员向宪法宣誓和颁发任命书仪式，强化被任命人员的宪法意识、责任意识和自觉接受人大监督意识。

【备案审查】年内把规范性文件备案审查作为维护法律严肃性的重要抓手，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，接收备案并审查规范性文件36件，向省人大常委会报备8件，按照省人大要求清理286件，确保宪法和法律法规正确贯彻实施。对全市规范性文件备案审查工作开展专题调研，举办规范性文件备案审查工作培训班，加强对备案审查人员岗位培训，实现与省人大常委会规范性文件备案审查系统的互联互通。

【代表工作】2019年利用全国人大、省人大培训资源，举办代表培训班4期，组织110多名省、市人大代表和人大工作者参加培训，人大代表的政治意识、法律素质、履职能力得到增强。建立代表履职档案，记录代表履职情况，完善代表激励约束机制。加强代表作风建设，发挥联系群众的桥梁纽带作用，年内邀请代表列席市人大常委会会议70人次，参与专题调研、执法检查、集中视察、工作评议等重大活动120人次，组织60名代表参与公务员招录、听证会和情况通报会，推荐70多名代表担任政风、行风、效能、廉政监督员。广泛开展代表走访活动，将代表反映的意见和建议进行认真梳理，召开走访代表征集的意见建议交办会，将代表意见建议反馈到“一府一委两院”及相关部门，督促其整改落实，并适时组织相关部门向代表报告问题整改落实情况。采取召开交办会和座谈会、听取和审议办理工作情况报告、现场督办、跟踪督办等方式，督促有关部门按法定时限要求办结代表提出的意见建议。开展重点建议领衔督办活动，选择群众关注度较高的建议作为重点建议，由常委会班子成员牵头，相关委办对口督办。通过将重点建议的相关工作列入常委会监督议题、邀请提建议代表参加相关工作视察和实地调研、召开重点建议办理情况座谈会等方式，加强与代表面对面沟通，提高办理质量，解决一批群众关注的热点问题。截至12月底，市四届人大四次会议期间代表提出的96件建议，全部办结并函复代表，办结率和答复率均达到100%。

【自身建设】坚持从构筑程序规范、运转高效、充满活力的制度和运行机制入手，探索推进制度创新，出台《庆阳市人民代表大会代表建议办理工作评议办法》《庆阳市人民代表大会代表履职考核办法》《庆阳市人民代表大会常务委员会专项工作评议办法》《庆阳市人民代表大会常务委员会询问和质询办法》，以制度建设和执行聚合力、促发展、保落实，不断提升新时代人大工作制度化、规范化、科学化水平。切实转变作风，严格对标对表中央为基层减负“通知”精神和省委、市委有关要求，结合开展“四察四治”专项行动，坚持在改进调查研究、精简文件会议、优化督查检查等方面持续用力，力戒形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化、长效化。全年组织召开市人代会、市人大常委会、市人大常委会主任会和其他各类学习工作会议48次，同比减少10%；常委会及办公室发文144件，同比较少12%；开展督查检查6次，同比减少13%，有力推动机关作风转变，提高执行效率。从严从紧全面压实党风廉政建设主体责任，坚持把党风廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，进一步健全完善《庆阳市人大常委会贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法》，靠实工作责任，明确工作任务和目标。严格执行民主集中制原则，坚持重大事项集体讨论、集体决策，推动决策的科学性和民主性。定期对贯彻执行中央八项规定及其实施细则和遵守机关各项规章制度情况进行全面检查，发现问题，立行立改。严把对重大决策、职务晋升、“三公”运行、财务资产管理等重点环节的监督检查，使党员干部时刻绷紧纪律之弦，在思想上划出红线，在行为上严守底线。

【“不忘初心、牢记使命”主题教育】年内制定常委会党组及机关主题教育“实施方案”，成立领导小组和办公室，召开领导小组会议11次，研究谋划和安排部署活动开展。举办常委会党组及机关主题教育读书班，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等重点内容，邀请市委党校、陇东学院教授进行专题辅导。观看警示教育片、重温入党誓词、接受红色教育、撰写心得体会等规定动作。分两次召开主题教育学习成果交流会，20名干部做交流发言，分享学习心得。开展以“传家训、立家规、扬家风”为主题的演讲比赛，引导党员干部树牢家庭助廉意识。开展“全市乡村振兴”“教育扶贫”“再造一个子午岭”“规范性文件备案审查”等9个专项调研，撰写高质量调研报告，两级党组班子成员结合工作实际和调研情况，在各自分管协调的委、办讲党课8次。成立13个理论宣讲小组，分赴8个县区13个乡镇，重点围绕深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想讲专题党课，基层人大代表、干部群众参加党课人数600余人。召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，深入检视剖析，认真撰写材料，相互开展批评，严肃提出意见，达到红脸出汗、排毒治病的效果。机关各党支部按照要求，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会，开展批评和自我批评，促进党员守初心、担使命，发挥先锋模范作用。

【领导班子成员名录】

董建镇 市人大常委会党组书记、主任

黄占俊 市人大常委会党组副书记、副主任（12月止）

郭光能 市人大常委会党组成员、副主任

刘洪涛 市人大常委会党组成员、副主任

史建芳（女）市人大常委会副主任

樊德民 市人大常委会党组成员、秘书长