特载

在市委四届十二次全会暨市委经济工作会议上的讲话

贠建民

（2020年1月17日）

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好经济工作意义特殊而重大。去年12月召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国内外经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议，对全省经济工作做了全面部署。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。

刚才，卢小亨同志对全市去年经济工作做了全面回顾，对今年经济工作进行了具体安排。下面，我讲三个方面的意见。

一、明确奋斗目标，保持发展定力，增强全面建成小康社会、建设全省重要经济增长极的信心和决心

2020年，是庆阳发展进程中至关重要的一年，我们既要按照中央的统一部署，牢牢守住底线，全面建成小康社会；又要按照省委新的要求，抓住利好机遇，开创发展新局，奋力建设全省重要经济增长极。

全面建成小康社会，是今年必须实现的底线性任务，打好收官之战需要付出更加艰苦的努力。作为重点贫困地区、生态脆弱地区、经济基础薄弱地区，如期打赢三大攻坚战，还面临不少困难。全省剩下的8个深度贫困县，我市就占其一，17.5万贫困人口，我市占到8.5%，尚未脱贫的28个贫困村和1.5万贫困人口，都是坚中之坚、难中之难；虽然各级干部建设生态文明的共识已经形成，防治环境污染力度不断加大，但由于基础工作薄弱、历史欠账较大，生态环境方面的问题仍然十分突出，马莲河、蒲河等重点流域污染防治和生态治理任重道远；政府债务、企业违约、金融机构不良贷款等潜在风险仍然较多，必须未雨绸缪、主动出手，用大概率思维应对小概率事件。新的一年，对我们来说，既是决胜期，也是攻坚期。需要我们强化问题导向、目标导向、结果导向，守住思维底线、任务底线、风险底线，以必胜的信心确保全面建成小康社会目标实现。

建设全省重要经济增长极，是省委对庆阳发展的时代重托，是全市上下必须为之奋斗的重要目标。在2018年1月24日省十一届人大一次会议庆阳代表团审议时，省委书记林铎同志对我市提出了“在加强党的建设上走在前列，在打好脱贫攻坚战上走在前列，在培育现代化产业体系上走在前列，在推动老区乡村振兴上走在前列，在持续保障改善民生上走在前列”的“五个走在前列”要求；在去年全省第三季度高质量发展约谈会上，省委、省政府明确要求庆阳要“扛任务、扛指标、扛责任，为全省经济做贡献”；今年1月10日，在省十三届人大一次会议庆阳代表团审议时，林铎书记再次强调庆阳要建设全省重要经济增长极。省委对庆阳发展的奋斗目标与工作要求，与习近平总书记视察甘肃重要讲话精神高度对标，深度契合庆阳在全省的战略地位和目前的发展方位，既是一以贯之的，又不断赋予新的内涵。

建设全省重要经济增长极，不仅是因为我们庆阳蕴含着丰富的石油、煤炭、天然气资源，而且是因为经过历届党委、政府和全市上下的不懈努力，我市在全省率先发展的趋势逐渐形成，经济增长极的作用初见端倪。如果说过去我们可以称作是全省的一个经济增长极，主要是指经济总量多年位居全省第二；而要成为真正意义上的增长极，不仅经济的体量要大，而且要表现在增长的稳定性、产业的现代化、发展的高质量、辐射带动的极化效应上。可以说，当前我们比以往任何时候都更接近这个目标，也更有条件实现这个目标。这是必须在我们全市上下、各级各部门树牢的一个思想共识。

从基础条件看，经过近几年的夯基垒台，全市经济发展的稳定性显著增强，稳中向好的趋势更加明显。去年，全市主要经济指标都运行在合理区间，一些指标比预想的要好。固定资产投资保持两位数增长，位于全省前列，高质量发展迈上良性轨道、步入全省第一方阵。脱贫攻坚超计划实现整县脱贫摘帽和贫困村退出目标，为推动高质量发展腾挪出了更大空间。乡村振兴在产业发展、环境治理等几个方面实现良好开端，我们引进圣农、正大、中盛、海升、天士力等“农”字号产业化龙头企业，探索推广“331+”产业发展模式，强化农业发展的要素支撑，形成了拉开架势构建富民产业体系的崭新局面。石油、煤炭、天然气资源的开发，不仅步伐加快，而且理念更新，原油产量、加工量稳步提升，天然气实现从勘探、开采到加工的梯次延伸，不仅有望实现“气化庆阳”的梦想，而且可为全省提供重要的气源保障。随着陇东特高压直流外送工程的顺利推进和华能“3个1000”计划的付诸实施，庆阳的煤炭资源也将迎来新一波的大开发。华为云计算大数据中心建成运行，不仅将成为庆阳发展中的一个引领性、标志性的工程，而且将带来各个领域发展的思维转变、模式创新、产业变革。特别是纵贯庆阳南北的银西高铁将于今年全面通车，人流、物流、信息流将呈现倍增效应，全市上下都在做好迎接“高铁时代”的准备。这些悄然发生着的变化，都是我们建设全省重要经济增长极的基础条件，也是我们为全省经济做贡献的信心之源。

从面临机遇看，各方面对我们的支持力度进一步加大。去年习近平总书记两次为甘肃工作把脉定向，不仅鼓励我们打赢脱贫攻坚硬仗，而且指示我们要夯实高质量发展基础；对包括炼油厂改造在内的重大项目，责成中央有关部门抓紧研究。总书记在我省视察时，明确指出抓好黄河上游流域水土保持和污染防治工作，要突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中、陇东黄土治理两大重点。中央进一步加大对西部地区、贫困地区、革命老区的倾斜支持，中央经济工作会议在金融、投资、土地、外贸等方面推出一系列普惠性举措，就基础设施建设、生态环境保护、自然灾害防治等明确了扶持的政策导向。在生态建设方面，提出对生态脆弱地区制定差异性政策，实施一批黄河流域生态环境保护重大工程，推进荒漠化、水土流失治理；在基础设施建设方面，提出引导资金投向基础设施短板等领域，加强战略性、网络型基础设施建设，改善农村道路、信息、冷链物流等基础设施。省委经济工作会议，也提出了一系列具有针对性、操作性的政策利好。贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委经济工作会议精神，积极争取实施有关项目，是补齐我市经济社会发展短板、推动高质量发展、建设全省重要经济增长极的关键之关键。

总体而言，做好今年全市经济工作，机遇与挑战并存；挑战是底线性的、具有全局共性的，机遇是发展性的、具有区域针对性的；机遇大于挑战。我们既要切实增强危机意识，坚决完成中央、省委部署的底线性任务；又要善于洞察经济发展的本质规律，敏锐地看到庆阳的发展已经悄然来到了一个重要转折关头，继续保持发展的战略定力，采取相应的工作措施，及时抓住并解决影响全市经济社会发展的关键性问题，在全面建成小康社会的基础上，推动全省重要经济增长极建设迈上一个新的台阶。

按照中央、省委的部署，今年全市经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记习近平总书记对甘肃工作的重要嘱托，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力营造良好营商环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设全省重要经济增长极。

经济社会发展的预期目标为：经济总值增长6%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8%左右（同口径），城乡人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右，各项约束性指标控制在省上下达的范围以内。

确定这样的目标，主要是对照全省经济发展的相关定性定量指标，考虑我市全面建成小康社会和建设全省重要经济增长极的需要，保持和延续当前发展态势。各县区、各部门在具体执行时要注意从实际出发，守住指标底线，争取更好发展，力争多做贡献。

二、聚焦重点任务，抓住关键大事，全力推动经济社会稳健发展、高质量发展

做好今年经济工作，关键是要深入学习领会中央和省委经济工作会议精神，把握总体要求、政策取向和重点任务，做好吸收转化和推动落实；核心是要把贯彻新发展理念想明白、弄清楚、做到位，把推动高质量发展作为贯穿始终的主基调；根本是要坚持“稳”字当头，“实”字托底，把问题导向、目标导向、结果导向统一起来，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。关于今年的经济工作，小亨同志做了全面安排。这里，我就全面建成小康社会、建设全省重要经济增长极，着重强调几件必须抓好的大事。

（一）坚决打好三大攻坚战。全面建成小康社会，三大攻坚战是必须完成的硬任务，这也是全年工作的重中之重

一要一鼓作气夺取脱贫攻坚的最后胜利。2019年，全市预计脱贫人口11.28万人，贫困发生率下降至0.64%。我们不仅比预计多实现一个县的脱贫摘帽，而且在一年的持续攻坚中，进一步深化了对脱贫攻坚的思想认识，形成了精准细致的工作方法。我们要一鼓作气、乘势而上，聚焦靶心、优化方案，对下剩的1个贫困县、28个贫困村、1.5万贫困人口给予更大的倾斜支持，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要严格落实“市挂乡、县挂村”挂牌督战制度，市级领导班子成员分头督战贫困乡，县级领导班子成员分头督战贫困村，任务完不成要一体承担责任。要继续把政策到户、措施到户、工作到户作为重要抓手，坚持分类指导、“一户一策”不动摇，不断巩固“3+1”冲刺清零成果，加强动态监管，对出现反弹的问题，及时整改到位。要继续抓好合作社带贫减贫和到户产业培育，跟进政策措施落实，夯实稳定脱贫基础。要把巩固脱贫成果作为今年脱贫攻坚工作的一个重点，建立健全相关机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫，最大可能减少新增贫困人口。

当前，我们进行的脱贫攻坚主要是消除绝对贫困。攻坚任务完成后，贫困乡村的发展仍然相对滞后。已经脱贫摘帽的县、区，要抓紧研究接续减贫工作，探索建立治理相对贫困的长效机制和路径措施，为实施乡村振兴、破解相对贫困、实现共同富裕奠定坚实基础。要进一步完善推进脱贫攻坚的政策措施，抓住产业、就业、易地搬迁、增强内生动力等战略重点，不断巩固、提升和创新，为实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供重要支撑。

脱贫攻坚成效如何，不仅依赖产业发展、公共服务、社会保障，更寄托于基层治理、干部激励、正风反腐、政策落实。从某种意义上讲，要拔除基层贫困的穷根，必须先增强基层的发展能力、治理能力，实现基层权力运行的务实高效和基层政治生态的风清气正。因此，越到最后，越要把干部帮扶和乡村基层治理结合起来，教育广大党员、干部在状态、有干劲，引导各级各方面善始善终、善作善成，确保全面、高质量打赢脱贫攻坚战。

二要坚决打好污染防治攻坚战。今年是污染防治三年攻坚行动的最后一年，国家将对工作成效进行考核。各县、区和有关方面要高度重视、时刻警惕，坚持方向不变、力度不减，对照“四增四减”目标任务，倒逼各项措施落实。要紧盯突出问题抓整改，对中央和省级环保督察反馈的问题、交办的案件和生态环境保护中暴露出的难点问题，扭住不放，一抓到底。要树立民生导向抓整治，紧盯群众反映强烈的突出问题，着力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，让群众真真切切感受到环境越来越好。要注重从源头上抓治理，切实管住企业、管住个体，对乱倒滥挖偷排、河道采砂等产生污染源的行为，严肃整治，常态化监管。要完善制度机制抓防控，把城乡垃圾收集处理作为环境治理的一个重点，探索城区、小城镇、中心村、分散居住户等不同情况、不同条件下的垃圾分类和污水收集模式，能集中的集中、该分散的分散。西峰区要把垃圾分类这件事尽快做起来，其他各县也要向这个方向努力。要把垃圾分类处置作为庆阳全面建成小康社会后，迈向更高水平发展的一个重要入口。

三要确保不发生重大风险。对我市来说，经济上的风险主要在金融领域。金融风险传导性强、牵扯面广，一旦发生，不仅会影响整个经济发展进程，而且会严重损害人民群众切身利益，必须严密防范。要坚持市场化、法治化原则，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，对风险较大的金融机构以及存在流动性风险的投融资平台，加大处置力度，积极有效化解风险。要规范政府举债行为，建立政府性债务全口径监管机制，严格债务限额管理。去年年底，全市清理拖欠民营中小企业账款工作完成54.3%，总体达到了过半要求，但还有17多亿元的欠款。市政府和各县、区要在今年预算安排和债务化解工作中提前做出部署，确保年底前应清尽清。各金融机构要强化主体责任，各级政府要强化属地处置责任和维稳第一责任，坚决守住不发生重大金融风险底线。

（二）努力推进高质量发展。按照巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，重点在“提质增效、做特增绿、培新搞活、强基补短”上下功夫，全面提高经济整体竞争力，提升高质量发展水平

一是工业要提质增效。要始终把依靠优势资源做强工业经济，作为高质量发展的“牛鼻子”来抓，持续加快油煤气资源开发步伐，全力以赴争取实施庆化600万吨升级改造和陇东特高压直流外送工程，加快核桃峪、新庄几个大型煤矿和正宁电厂、环县电厂建设，协调落实华能集团“3个1000”投资计划，以重大能化项目的突破，带动工业经济加速提质。同时，要坚持抓大不放小，深度谋划地方工业项目，延长产业链条，推进工业园区建设，提升产业集聚度和竞争力，逐步构建资源开发上下游衔接配套、地方工业大中小项目互补的工业产业体系。

二是农业要做特增绿。坚持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的总体思路和结构布局，坚持“一县一品、一县一业”，坚持“331+”模式，依靠中盛、圣农、海升、正大等龙头企业，加快建设具有县域特色、既有质量标准、又有数量规模、兼有品牌效应的农业产业化生产基地，谋划实施一批农产品精深加工项目，探索支持龙头企业发展、引领合作社增效、带动农户增收的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断增加农业产业的“含绿量”“含新量”“含金量”。

三是业态要培新搞活。要进一步解放思想、创新思维，依托华为云计算大数据中心，积极培育电子商务、互联网、大数据等新兴产业，让产业插上互联网的翅膀、装上数字化的引擎；大力发展教育文化、健康养老、旅游休闲等第三产业，引进一批成长性好、带动性强的创新性企业，聚集更多的新产业，催生更多的新业态。

四是支撑要强基补短。继续抓好事关全局和长远发展的重大项目建设，交通以银西高铁、甜永高速、庆平铁路建设为牵引，水利以白龙江引水工程和甜水堡调蓄水库建设为龙头，加快建设进度，破除发展瓶颈。同时，要认真研究国家投资导向，以编制“十四五”规划为契机，谋划一批以基础设施、基础产业、民生工程为主体的重大项目，千方百计做好项目的实施和落地工作，切实增加有效投资，持续增强经济增长动力。

要更加重视招商引资工作，积极承接中东部地区产业转移，主动走出去开展点对点对接洽谈，从土地供应、环保评估、项目审批等方面全程搞好服务。对重大项目，党政主要领导要直接上手、亲自洽谈、拍板定案，确保项目进得来、落得住、长得大，进一步推动形成重视项目、谋划项目、大抓项目的热潮。

（三）以系统思维推进乡村振兴

脱贫攻坚即将完成，乡村振兴已经成为“三农”工作的重头戏。要准确把握实施乡村振兴战略的内涵，树立系统思维、渐进观念，及时地、有序地把在脱贫攻坚中积累的思路方法运用到乡村振兴中来，坚持因地制宜、重点突破，做好总体规划、结构布局、力量摆布、工作安排。要将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，把抓产业的重点由对贫困户的产业扶贫转向产业带贫，进而转到县域内主导产业和优势产业的培育上来，使产业发展的成效不仅惠及贫困户，也惠及全体农户，达到生活富裕目标。要持续提升农村基础设施和公共服务水平，因地制宜做好村庄环境的绿化和美化，加大力度抓好农村垃圾、污水处理和村容村貌提升工作，切实解决农村各种环境污染问题。要强化党建引领村庄治理，挖掘和吸引各类人才返乡和下乡，将先进文明、先进技术、先进经济形式引入乡村振兴之中，实现乡风文明和治理有效。要注意修复因脱贫攻坚过程出现的村庄之间、农户之间的现实和心理不平衡，增强“三农”工作的持续性、协调性。

（四）不断提升生态文明建设水平

要牢固树立绿色发展理念，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，着力做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。要进一步创新思维，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，从落实国家重大战略的角度，重新审视我们推进“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理三大生态工程的工作部署，加强重大问题研究，提高规划编制的系统性、项目设计的科学性、工程实施的协同性，谋划一批国土绿化、水土保持、控源拦沙和环境修复工程，最大限度争取国家和省上对我市生态建设的支持。要深入挖潜拓展造林增绿空间，对公路沿线、房前屋后植树补绿，对废弃场地、搬迁旧庄复垦覆绿，对城市空地、居民小区见缝插绿，让绿色嵌入我们生产生活的各个角落。

（五）依靠改革优化营商环境

改革的节奏与着力点，要冲着经济运行中的实际问题，去着力降低各种创新创业成本。要持续深化“放管服”改革，继续缩减市场准入负面清单，深入推进“证照分离”改革，深化工程建设项目审批制度改革，压缩政府层面行政许可，打通政策落实的每个环节，营造稳定公平透明、成本低、可预期、“办事不求人”的发展氛围。要加快国企改革步伐，硬碰硬、实打实提质增效，通过改革培育出新的增长点，化危为机、化危为安。要进一步优化民营经济发展环境，下大气力破解影响民营经济发展的瓶颈制约，主动帮助企业解决实际困难。当前重中之重的工作，是要通过政府、金融、担保、企业等各方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造良好的融资环境；全面落实市委、市政府《关于在民营经济领域开展“六抓”工作的意见》，帮助企业纾困解围。要正确处理加强监管与优化服务的关系，以“双随机、一公开”为原则，对民营经济实施综合监管，把精力更多放在加强事中事后监管上，放在对民营企业的服务上，做到“无事不扰、有求必应”。要深入研究融入关天经济区、关中平原城市群、沿黄生态经济带的政策措施、项目支撑、产业互动、机制创新等工作，推动对外开放取得实质性突破。

（六）确保群众生活得到有效保障和改善

全面建成小康社会最终要体现在人民生活的改善上。要坚持以人民为中心的发展思想，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要从群众关心的焦点、关注的热点找准工作的切入点，更多地从群众的角度想问题、办事情、定政策，全力以赴抓好民生实事，不断提高群众的感受度、体验度和满意度。要全面落实创业就业政策，全方位创造就业岗位，稳定就业总量，提升就业质量。突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放。要优先发展教育事业，深化教育体制改革，提升教育教学质量，营造良好教育生态。要全面推动医疗、社保、文化、体育等事业发展，不断提高公共服务质量和水平。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举，加强城市更新和城区老旧小区改造，大力发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。要推进社会治理创新，深化“平安庆阳”创建，探索完善正能量的传播和社会倡导机制，为净化社会风气注入更多的“心能量”。要牢固树立安全发展理念，做好网格化监管，坚决遏制重特大事故发生。按照“菜篮子”市长负责制要求，采取有力措施稳定恢复生猪生产，确保猪肉供应和市场价格基本稳定。加强食品药品安全监管，确保老百姓“舌尖上”的安全。

三、加强和改善党对经济工作的领导，创造性推动决策部署落地落实，奋力开创新时代干事创业新局面

要坚持“一把手”抓第一要务。各级各部门要切实扛起抓发展的政治责任，牢牢抓好重点任务、重大项目、重要举措的落实。领导干部坐在前排，更要走在前列。各级各部门“一把手”要坚持亲自抓、带头干，认真学习中央、省市关于经济工作的重大决策部署，密切关注经济发展的新趋势，全面掌握经济发展的新变化，把握经济规律，深入一线、深入基层、深入群众，有重点、有目的地开展调查研究，加强经济形势分析、具体政策研究，做好前瞻性、战略性、全局性谋划，不断提高决策的科学化水平。

要激发干部干事创业的精气神。当前脱贫攻坚担子重、发展改革稳定压力大、修复净化党内政治生态任务紧迫，是最需要担当的时候，也是最考验担当的时候。要巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，激励广大党员、干部坚定信心、勇于担当、主动作为。要树立重实干、看实绩的用人导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准。建立失职问责、容错免责工作制度，旗帜鲜明地为担当者担当，使无为者失位。要以科学的考核奖惩激励担当，进一步健全完善绩效考核办法，坚持分类考核、差别化考核，强化奖优罚劣、奖勤罚懒，发挥好考核的指挥棒作用。

要弘扬从严从实的工作作风。良好的作风是干好一切工作的基础和根本。要大力弘扬真抓实干作风，把抓落实作为一切工作的“生命线”，要健全完善抓落实的保障机制，坚持实事求是、有一说一，重点整治不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。要下决心把干部从一些无谓的事务中解脱出来，持续整治形式主义、官僚主义问题，进一步解决督查检查考核过多、文山会海以及“痕迹管理”等问题，切实为基层“减负松绑”，给基层留出更多时间和空间抓工作落实。

同志们，站在“两个一百年”的历史交汇点，摆脱千百年绝对贫困、全面建成小康社会的伟大时刻即将到来，能参与和见证这一历史性伟业，是我们的荣耀和使命。让我们以只争朝夕、奋发有为的战斗姿态，真抓实干、砥砺奋进，为决胜脱贫攻坚奋力冲刺，为建设全省重要经济增长极不懈奋斗！