庆阳市人大常委会工作报告—— 在庆阳市第四届人民代表大会第五次会议上
董建镇
（2020年4月23日）
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年的主要工作
过去的一年，在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕全市工作大局，依法履行职责。先后组织召开市人代会1次、常委会会议8次，开展专题调研5次、执法检查5次、组织代表视察1次，听取和审议“一府一委两院”专项报告64个，做出重要决议决定7项，向市委报送请示、报告15个，任免国家机关工作人员67人，接待和办理群众来信来访109人（次）、代表建议96件，完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、坚持以新思想为引领，牢牢把握正确政治方向
常委会始终坚持正确的政治站位，和全市中心工作同频共振，做到了急市委之所急，想人民之所想。
（一）着力强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，健全完善学习制度，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，凝聚和带动全市各级人大组织、人大代表进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）自觉坚持党的领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到依法履职各方面，把贯彻落实中央、省委、市委决策部署作为头等大事，深刻领会市委意图，带头落实市委决定，保证市委的重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，保证市委推荐的人选通过法定程序任命为国家机关工作人员，保证市委有安排，人大有落实。
（三）全面加强党的建设。注重发挥党组在常委会工作中的领导作用，切实履行全面从严治党主体责任，认真做好意识形态领域工作，支持驻机关纪检监察组履行职责。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，推进机关党组织标准化建设，不断提高机关党建工作质量。
（四）认真完成市委交办的工作。把市委安排的“南部四县脱贫攻坚常态化督查”列为年度监督工作的重点，抽调精干力量，多次深入贫困村、组、户，实地查看基础设施建设、主导产业培育、易地扶贫搬迁、龙头企业发展、合作社建办等情况，督促和提醒有关县、乡和帮扶单位研究解决脱贫攻坚中存在的问题，提出明确整改意见，力促整改落实到位。注重发挥市直帮扶宁县的牵头单位作用，较好地完成了全年帮扶工作任务。严格落实市级领导协调抓促重点项目责任制，深入项目建设工地，协调解决项目推进中的困难和问题。把“三安全、一建设”督查贯穿于年度工作之中，督促各有关单位聚精会神抓安全、全力以赴保生态。围绕落实市委人大工作会议精神，对新时期全市县、乡人大建设和代表工作进行全面推进，使市委的决策部署转化为各方面狠抓落实的自觉行动。
二、依法履行职责，助推经济社会高质量发展
常委会围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，注重监督与支持相统一，问题导向和目标导向相结合，监督工作取得了新成效。
（一）围绕推动高质量发展，调查和研究全局性长远性问题。常委会自觉在大局下定位，主动在大局中作为，组织代表集中视察了全市重大项目建设情况。代表们一致认为，2019年在经济下行压力持续加大的不利形势下，全市重大项目建设遇到的困难比预料的要多，但取得的成绩比预想的要好，许多工作走在了全省前列，取得的成绩有目共睹，应当予以充分肯定。针对部分重大项目推进缓慢，支持政府坚定不移实施“工业强市”战略，推进大型能源化工基地建设，研究庆阳在新的历史条件下的战略定位、竞争优势和发展方向，全面深化综合改革，突出工作重点，在财源建设、民生保障、招商引资、引强入庆等方面寻求新的突破。
（二）围绕提高财政资金效益，加强对预算和执行的审查监督。认真落实新修订的预算法，专题调研预算编制情况，听取和审议市政府2018年预算执行情况的报告和2019年预算编制情况报告，审查批准2018年市本级财政决算、2019年预算调整方案。加强对政府债务的监督，审查批准了2019年市级新增地方政府债券资金安排方案，有效防范债务风险。听取和审议市政府2018年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况报告及审计查出问题整改落实情况报告，督促相关部门完善制度，严肃纪律，确保审计查出的问题整改到位。
（三）围绕落实新发展理念，加强对生态环境建设的监督。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把听取全市环境保护工作纳入人大监督的必选议题，推动解决生态建设、环境保护、污染防治中的突出问题。安排开展陇原环保世纪行“助力打好碧水保卫战”主题活动，围绕饮用水安全保障实施情况，组织开展了《中华人民共和国水污染防治法》《甘肃省农村生活垃圾管理条例》贯彻实施情况执法检查，推动一些事关群众切身利益的问题得到了较好解决。
（四）围绕人民群众关切，加强对热点难点问题的监督。先后对《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况开展执法检查，对社区矫正、教育扶贫、医药卫生体制改革、乡村振兴战略实施、农民就业技能培训等进行专题调研。针对社区矫正工作存在的薄弱环节，建议进一步加强社区矫正工作力量，创新矫正方式方法，不断提升社区矫正工作科学化、制度化、规范化水平。在深化医药卫生体制改革上，建议有关部门深入分析困扰医药卫生体制改革的深层次原因，坚定不移地推进医改各项工作，不断满足人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”的普遍要求。
三、主动适应形势要求，推动民主法治建设
常委会积极适应全面依法治国新要求，加强对“两院”的监督和规范性文件的审查备案，加快地方立法步伐，不断深化民主法治建设。
（一）积极推进地方立法。严格立法程序，遵循立法规律，突出地方特色，提高立法质量，改进法规草案起草修改机制。深入开展立法调研和论证咨询，广泛征求各方面的立法意见建议，设立了3个基层立法联系点。积极向省人大常委会汇报衔接，争取指导和支持。经过各方面共同努力，《庆阳市物业管理条例》于2019年8月1日开始施行；《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》已经省人大常委会批准，将于今年5月1日颁布实施。坚持立法与实施并重，督促相关部门制定配套措施，确保落地见效。委托陇东学院法学院对《庆阳市禁牧条例》实施以来的情况进行了立法后评估和研究。
（二）高度重视备案审查。把规范性文件备案审查作为维护法制统一的重要抓手，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，共接收备案并审查规范性文件36件，向省人大常委会报备8件。对全市规范性文件备案审查工作开展了专题调研，举办了规范性文件备案审查工作培训班，提升了备案审查人员的专业能力，实现了与省人大常委会规范性文件备案审查系统的互联互通。
（三）持续关注民商事审判工作。专题听取了市中级人民法院《关于民商事审判工作情况的报告》，认为今年以来各级法院紧紧围绕全市经济社会发展大局，加大对民商事领域各类案件的审判力度，推动全市营商环境持续好转，做了大量工作。代表们一致建议各级法院要继续把民商事审判和执行列为年度工作的重要任务，切实加大对金融借贷、物权纠纷、合同纠纷类案件的审判和执行力度，推动和营造诚实守信的民商事环境、公正高效的执法环境，以环境促招商引资，以环境促经济发展。
（四）高度关注未成年人刑事检察工作。听取和审议了市人民检察院《关于未成年人刑事检察工作情况的报告》，认为市检察院主动适应当前未成年人司法保护的新形势新任务，积极探索未成年人这一特殊群体权益保护机制，进一步延伸工作触角，创新多方联动机制，加大综合治理力度，不断加强对涉罪未成年人的教育挽救，切实加强未成年人保护工作，取得了实实在在的效果。
四、深化拓展代表工作，充分发挥代表主体作用
常委会切实尊重代表主体地位，优化服务保障，支持代表依法履职，代表工作不断加强。
（一）不断提升履职能力。利用全国人大、省人大培训资源，举办代表培训班4期，组织110多名省、市人大代表和人大工作者参加培训，人大代表的政治意识、法律素质、履职能力得到加强。加强代表作风建设，建立代表履职档案，记录代表履职情况，完善代表激励约束机制。引导代表在本职岗位上创先争优、建功立业，在为民服务中履职尽责、多做贡献，人大代表马银萍在全国人代会上提交的《关于支持庆阳市马莲河及葫芦河绿色长廊生态综合治理项目建设的建议》，被全国人大列为重点督办建议，收到了很好的效果。
（二）丰富代表履职活动。年内邀请代表列席市人大常委会会议70人（次），参与专题调研、执法检查、集中视察、工作评议等重大活动120人（次），先后组织60名代表参与公务员招录、听证会和情况通报会，推荐70多名代表担任政风、行风、效能、廉政监督员。广泛开展代表走访活动，将代表反映的意见和建议进行认真梳理反馈，并适时组织相关部门向代表报告有关问题整改落实情况。
（三）认真督办代表建议。采取现场督办、跟踪督办、召开交办会和座谈会等方式，听取和审议办理工作情况报告，督促有关部门按法定时限要求办结代表提出的意见建议。开展重点建议领衔督办活动，构建由常委会班子成员牵头、相关部门共同参与、并邀请提建议代表参加的意见建议办理机制，提高了办理质量，促进了一批代表意见建议的办理。
（四）依法做好任免工作。正确处理党管干部与人大依法任免的关系，严格审查任职资格和条件，认真做好人事任免工作。坚持宪法宣誓和颁发任命书制度，被任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识和自觉接受人民监督意识进一步增强。
五、切实加强自身建设，不断提高依法履职水平
常委会始终着眼“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位，完善制度机制，规范日常管理，以自身建设新成效推动人大工作新发展。
（一）开展主题教育，筑牢思想根基。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、政治生态修复、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于主题教育的全过程，渗透到机关工作的方方面面。把理论学习与解决实际问题相结合，带领全体党员干部默写入党誓词、学唱红色歌曲、赴照金接受革命传统教育、参观王孝锡烈士纪念馆、开展“传家训、立家规、扬家风”主题演讲比赛。扎实开展修复净化党内政治生态工作，多次观看廉政警示教育片及红色影片，撰写读后感观后感，对照初心和使命，组织开展研讨交流，完成调研报告18篇，组织调研成果交流会2次。大家普遍反映，心灵上经受了一次强烈触动，思想上受到了一次深刻洗礼，初心更加坚定，使命更加清晰。
（二）加强制度建设，提升工作效能。出台了《庆阳市人民代表大会代表建议办理工作评议办法》《庆阳市人民代表大会代表履职考核办法》《庆阳市人民代表大会常务委员会专项工作评议办法》《庆阳市人民代表大会常务委员会询问和质询办法》，以制度建设和执行聚合力、促发展、保落实。常委会党组坚持严肃的党内政治生活和严格的组织生活，诚恳开展批评与自我批评，积极交流思想，努力形成健康向上的工作氛围。认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委实施细则，带头查找和纠正形式主义、官僚主义等问题，严格按要求办文办会，机关作风有了新的转变，工作效能有了新的提高。
（三）加强合作交流，营造良好氛围。主动加强与各方面的联系和沟通。深入开展《宪法》宣传活动，培育全社会宪法意识和法治意识。积极做好常委会开展的执法检查、专题调研的组织协调工作，努力履行人大职责。高度重视横向合作与交流工作，组织代表和工作人员参加了全省地方立法、农产品质量安全等多项研讨活动，热情接待兄弟省、市人大工作考察团组，注意学习外地先进经验，提高履职能力，增进了与各地人大的沟通与交流，同时注意讲好人大故事，传播人大声音，营造了人大工作的良好氛围。
各位代表！一年来，市人大常委会工作取得了一些新进展新成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委正确领导的结果，是“一府一委两院”和全市人民群众大力支持的结果，也是全市各级人大代表和人大工作者共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与广大人民群众的新期待相比，与新形势新任务的要求相比，常委会工作还存在立法能力不强，监督实效不高，讨论和决定重大事项的范围和程序还需要进一步探索，代表工作还需进一步加强等薄弱环节。我们将坚持问题导向，虚心听取各方面的意见和建议，不断加强和改进各项工作。
2020年的主要任务
今年是“十三五”规划收官、脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年。市人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局，统筹推进立法、监督、重大事项决定、代表工作及人事任免等各项重要工作，突出依法监督，突出反映民心民意，突出民主法治建设，奋力开创新时期全市人大工作新局面。围绕这一总体要求，我们将重点抓好以下几项工作。
一、强化理论武装，提高政治站位
坚持政治站位和职能定位的有机结合，全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把“两个维护”作为最高的政治原则，始终在政治立场、政治方向、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委对人大工作的全面领导，确保市委的决策部署在人大系统得到全面贯彻和落实。
二、关注人民健康，推动疫情防控工作
全面贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神和省、市委的系列安排部署，听取和审议市人民政府关于全市新冠肺炎疫情防控暨公共卫生服务工作、关于新冠肺炎疫情防控期间开学前线上教学工作暨开学后教学安排情况、关于全市贯彻落实全国及省人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》情况和关于全市新冠肺炎疫情防控期间复工复产工作情况的报告，组织检查《中华人民共和国传染病防治法》实施情况，并进行满意度测评。敦促有关方面高度警觉和清醒认识当前依然复杂严峻的疫情防控形势，坚持底线思维，健全完善防控体系，持之以恒地落实好各项管控措施，确保夺取疫情防控战役的彻底胜利。
三、服务全市工作大局，推动经济社会发展
坚持以经济建设为中心，以庆阳全面小康为目标，找准人大工作与全市中心工作的切入点和着力点，正确履行各项法定职责。贯彻落实好习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要指示，组织检查《中华人民共和国土壤污染防治法》《甘肃省河道管理条例》等法律法规的实施情况；组织对全市重大交通基础设施项目、农村公共卫生体系建设、特色农业发展、职业技术教育事业发展、黄土高原区水土流失保护治理、医养结合发展和“海绵城市”建设情况进行调研；配合省人大常委会开展建立脱贫长效机制专题研究；组织对2020年全市重大项目建设情况进行视察。通过对一些事关全市经济社会发展的宏观性、战略性、前瞻性问题的调查和研究，引导代表站位全局，更好地履职尽责。
四、创新方式方法，增强监督工作实效
正确把握依法监督与全方位支持之间的关系，以对党对人民高度负责的态度，加强对新情况新问题的分析研究，推动人大监督工作创新发展。按照市委安排部署，紧盯脱贫攻坚“一号工程”，继续把“脱贫攻坚常态化监督”和“三安全、一建设”作为监督工作的重点，推动抓好落实。对2019年市人大常委会开展的全市实施《甘肃省农村扶贫开发条例》《甘肃省农村生活垃圾管理条例》执法检查报告整改落实情况进行跟踪督查；听取和审议全市2020年环境保护工作完成情况、全市贫困县乡镇寄宿制学校冬季供暖情况的报告；协调有关部门对贯彻落实省委、市委人大工作会议精神情况进行全面督查。探索开展刚性监督，在听取和审议市政府关于全市2019年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告和关于全市2019年度国有资产管理情况的综合报告等10个专项报告的基础上，针对审计查出的问题整改不到位的问题、人民代表联名提出的热点焦点问题、扫黑除恶专项斗争等工作开展专题询问或质询，不断提高依法监督的针对性和实效性。
五、提高立法质量，加强审判和检察监督
以提高立法质量为核心，完善立法工作程序，加强立法工作组织协调，推进依法立法。扎实做好2020年立法计划项目的立项、调研、起草、协调、审议、报批等各项工作，积极开展《庆阳市机动车停车条例》立法工作，组织开展《庆阳市控烟条例》和《庆阳市燃气管理条例》必要性调研，以高质量立法推动全市经济社会高质量发展。加强对审判和检察工作的监督，细化监督内容，改进监督方式，加强与“两院”的沟通衔接，听取和审议市中级人民法院关于切实解决执行难工作情况的报告、市人民检察院关于认罪认罚从宽制度落实情况的报告，努力打造公平公正的司法环境。加强规范性文件备案审查工作，确保市、县（区）人大规范性文件备案审查信息平台联网运行，健全党委、人大、政府规范性文件备案审查联动工作机制。
六、改进服务保障，支持代表履行职责
加强人大常委会自身建设，不断提高人大常委会履职能力。强化为代表服务的思想理念，认真落实常委会领导联系代表、代表联系选民制度，完善向代表通报情况、征求意见等办法，加强代表履职管理，推进代表工作规范化、制度化建设。加强对县、乡人大工作的指导，规范“人大代表之家”运行，组织代表向选民述职，为代表闭会期间履行职责、发挥作用创造更好条件。加强与意见建议承办单位的沟通协调，进一步做好代表意见建议办理工作。加强与省内外地方人大的交流互动，进一步提升市人大常委会机关整体工作水平。
各位代表！新思想引领新航向，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，积极作为、依法履职，以更加扎实的作风、更加有力的举措，为建设幸福美好新庆阳做出新的贡献！