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特载

加快建设五城五区全力推动高质量发展为决胜全面建成小康社会打头阵作表率当先锋——在中共银川市金凤区委员会三届四次全体（扩大）会议上的工作报告（2019年1月2日）

金凤区委书记李全才

各位委员，同志们：

下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

2018年以来，在区市党委的坚强领导下，区委常委会团结带领辖区各级党组织和广大党员干部群众，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话及指示批示精神，全面落实自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设水平全面提升。预计全年完成地区生产总值235亿元，增长8%；全社会固定资产投资197亿元；地方公共财政预算收入7亿元，增长10%；社会消费品零售总额78亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到38200元和12600元，分别增长8%和8.4%，主要经济指标排名靠前。

一、党的建设全面加强

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，通过处级干部大研讨、科级干部大讲堂、一般干部大分享、基层理论大宣讲等多种模式，引导广大党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全年举办中心组理论学习17次，科级干部专题轮训班2期，红船精神等主题宣讲353场次。加强常委班子自身建设，坚持民主集中制原则，全年召开区委常委会30次，科学、民主、依法决策了一批事关发展的大事要事。全面落实意识形态责任制，融媒体中心揭牌运行，新时代农民（市民）讲习所、社区党校实现全覆盖。基层组织战斗堡垒作用充分发挥，“两学一做”学习教育常态化制度化开展，软弱涣散党组织完成整顿，500平方米以上村（社区）党群服务站全部达标。各领域党建千帆竞发，街道社区管理体制改革全市推广，“两个带头人”工程深入实施，机关党建“灯下黑”初步破题，成立全区首个街道非公企业和社会组织党委。严把党员入口关，新发展党员130名。选人用人导向鲜明，各级领导班子选优配强，一批想干事、会干事、干成事的干部走上重要岗位。“两个责任”全面履行，监察体制改革圆满完成，区委巡察机构正式组建，镇街监察办公室、各单位纪检监察组全部派驻，四轮专项巡察覆盖11家单位。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，不断加大执纪监督监察力度，全年立案84件，党纪政务处分89人，反腐败斗争取得压倒性胜利。

二、经济发展质量向好

积极融入银川都市圈建设，持续优化产业结构，经济发展呈现“四个转变”。经济增长由“投资拉动”向“消费拉动”转变，商贸服务体系加快构建，“城市乐活会”等活动品牌逐步打响，绿魔方、多点平台打通社区服务“最后一公里”，宁夏首家智能无人超市落户阅海湾，建发大阅城等“六大商圈”联盟共赢，全年实现营业额39.7亿元，消费对地区生产总值贡献率达63.6%。产业发展由“重资产”向“轻资产”转变，阅海湾中央商务区“一核多极”产业体系逐步完善，自治区现代服务业集聚区创建成功，累计注册入驻企业1648家，预计实现产值274亿元、税收23.2亿元；丝路经济园规划建设招商同步推进，领航大厦等重点项目加快建设，签约意向企业41家、注册32家、入驻16家，累计投资4亿元；文化旅游产业蓬勃发展，深圳文化产交所西北中心挂牌运营，夜游银川、宁夏观光夜市、文化城·凤凰里成为城市休闲旅游首选；农村一、二、三产融合发展，“互联网+农业”、高端生态农业雏形初显，良田万亩现代农业示范园、丰登精准扶贫产业园全面规划建设，食用菌菇等特色产品远销海外。投资模式由“政府投资”向“社会投资”转变，坚决防范化解债务风险，积极探索政府与社会资本合作经营模式，激发民间企业投资活力，社会投资占固定资产投资92%以上。驱动方式由“要素驱动”向“创新驱动”转变，摆脱对资源、资本、土地等传统要素的惯性依赖，深入推进创新驱动战略，R&D投入稳步提高，建成国家级研发平台4个，万人拥有专利数量全区第二。

三、改革开放步伐加快

深入推进人才体制改革，“引凤归巢”活动吸引近200名优秀人才回金发展，“国家千人计划”人才首次入驻签约，面向全国公开招聘职业化党务工作者15名，率先开启了人才与市场接轨、能力与岗位相配、薪酬与业绩挂钩的人才引进新机制。扎实推进综合行政执法改革，承接、划转执法事项452项，“智慧金凤”大联动平台被央视新闻报道，城市管理更加市场化、精准化、智慧化。持续深化“放管服”改革，加快推广“互联网+政务”模式，不见面率达86.8%，办理时限缩减57%，营商环境进一步优化，新增各类经营主体8326户。深入推进农村集体经济股权改革，19个村级股份合作社股民分红1473万元。“互联网+教育”五年规划制定出台，“远程外教课堂”“1+1在线好课堂”互通共享。医药卫生体制改革成效显著，智慧医疗信息平台率先建立，远程会诊、双向转诊、分级诊疗模式受到中央领导视察点赞。对外开放水平大幅提升，阿里巴巴“出口通”累计销售4.24亿元，第七届中国商务区联盟年会圆满承办。首席服务官制度全面落实，节会招商、以商招商成效明显，招商引资实际到位资金90亿元。

四、城乡环境更加靓丽

扎实推进环境保护和污染防治，中央环保督察“回头看”转办件办结销号。深入实施“蓝天行动”，散煤替代、清洁能源改造全面推开，工地扬尘实现在线监测，餐饮油烟得到有效防控，空气质量明显改善；深入实施“碧水行动”，三级“河长制”全面落实，河湖监管治理常态化、信息化；深入实施“净土行动”，农业面源污染治理有效，测土配方施肥技术大力推广，垃圾分类回收广泛开展。加大基础设施投资力度，沈阳路湖底隧道、宝湖路、银兴公路建成通车，团结路文化景观修缮提升，旧城（棚户区）改造、老旧小区整治稳步实施。“美丽乡村”建设有序推进，土地增减挂钩二、三期通过复验，良田小城镇、植物园中心村等项目基本建成，交付使用31.68万平方米。城乡绿化水平不断提升，完成绿化造林2614亩，三绿指标位居全市首位。

五、民生福祉持续改善

加大民生领域投入力度，公共财政支出达85%以上，为民十件实事全部办结。举全区之力推进脱贫攻坚，启动实施三年行动计划，“十三五”移民安置任务圆满完成，241户1005人脱贫退出，贫困发生率下降至1.1%。教育资源配置不断优化，新改扩建中小学、幼儿园11所，集团化办学全面覆盖，“231说学课堂”模式享誉全国，国家义务教育发展基本均衡县（区）顺利复检。“健康金凤”扎实推进，家庭医生签约全面推行，建成国家级群众满意医疗卫生服务机构2所，荣获全国健康促进区。劳动人事争议调解工作全区示范，清理拖欠农民工工资2646万元。充分发挥各类双创平台作用，与区外重点院校建立校企合作机制，城镇新增就业5336人。弱势群体救助保障水平不断提高，养老助残等社会福利事业健康发展。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建亮点纷呈，社会主义核心价值观深入人心，全区首个“家风家训馆”建成开放，荣获自治区移风易俗先进区。

六、民主法治纵深推进

支持人大、政协和法检两院依法依章程履职，工青妇等群团组织改革顺利完成，老干部各项待遇充分保障。爱国统一战线持续壮大，率先在全市打造新的社会阶层代表人士实践创新基地。党的民族宗教政策全面落实，“三化”整治迅速有力，荣获全区民族团结进步模范集体。“平安金凤”建设深入推进，扫黑除恶取得阶段性成效，“1+2+N”条块共治、人民调解“四张网”等工作模式创新示范，自治区60大庆安保维稳任务圆满完成。五级书记包案、领导带案下访等制度严格落实，中央巡视组移交信访件办结率95.89%。依法治区扎实推进，“七五普法”深入开展，全社会法律意识、法治思维明显提升。党管武装工作不断加强，双拥共建凸显特色，安全生产平稳有序。

回顾一年来的工作，在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，区委常委会团结带领全区上下，立足新时代、践行新思想、顺应新形势、把握新要求，经济社会呈现良好发展局面。这些成绩的取得，是区市党委坚强领导的结果，是全区各族干部群众共同努力的结果，凝聚着各方面的智慧和力量。在此，我代表区委常委会，向全区广大党员干部群众，向所有关心支持金凤区发展的各级组织和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作中还存在一些突出问题和不足，主要是：对习近平总书记新时代新思想新要求，理解得还不深不透，把握得还不准不全，贯彻得还不严不细；经济高质量发展的基础还不坚实，转型升级步伐仍需加快，新产业、新业态亟需培育提升，支撑发展的大项目好项目依然缺乏；以人民为中心的发展思想落实不够，教育就业医疗养老等社会事业仍存在短板，涉及群众利益的遗留问题亟待解决；城乡居民收入差距较大，生态环保任务依旧艰巨，脱贫富民长效机制有待健全；干部思想还不够解放，创新能力还不强，作风建设与群众期盼尚有一定差距；等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的决胜之年。工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央和区市党委决策部署，继续打好三大攻坚战，接续实施好三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快建设五城五区，为决胜全面建成小康社会打头阵作表率当先锋，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方公共财政预算收入同口径增长8%左右；全社会固定资产投资实现恢复性增长，力争达到3%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上。

实现以上目标，必须做好以下工作。

一、坚持深学笃行，争做“两个维护”的坚定者

坚定不移地深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下更大功夫，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、凝聚力量、推动工作。

旗帜鲜明讲政治。始终把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切工作对标对表“两个维护”的要求，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。

持之以恒强理论。进一步强化理论武装，继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神及题词，创新党委中心组理论学习形式，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥新时代农民（市民）讲习所、社区党校等平台作用，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有计划、分专题、分层次在党员干部中开展大学习、大讨论、大调研活动，在学思践悟中不断坚定政治信仰，做到知行合一。

心无旁骛抓落实。坚决贯彻落实中央经济工作和组织、宣传思想等重大会议，以及自治区、银川市全会精神，对中央、区市出台的各类重要文件、部署的各项重点任务，立足自身实际，加强针对性、前瞻性研究，进一步理清工作思路，找准短板差距，凝聚发展共识，确保各项决策部署、任务措施落实不变形、不走样、不打折扣。

二、坚持高质量发展，争做银川都市圈建设的引领者

坚定不移地把发展作为第一要务，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，抢抓银川都市圈建设契机，做到稳中求进、稳中提质、稳中有为，推动经济高质量发展。

大力实施园区品牌示范计划。加强与银川都市圈建设规划对接、政策协同、产业协作、信息畅通，发挥阅海湾中央商务区和丝路经济园在区位、产业、政策、资源等方面的比较优势，推动项目集聚、产业集群、要素集约，提高园区单位面积投入强度和产出效率，不断增强引领、辐射和服务功能，打造银川都市圈建设的重要引擎。阅海湾中央商务区要坚持资本化运作、市场化运营、专业化管理、多元化发展，围绕总部经济、金融保险、文化旅游等主导产业，整合园区楼宇资源，精准开展招商引资，不断优化产业结构，进一步放大自治区现代服务业集聚区品牌效应。丝路经济园要高起点谋划、高水平布局、高标准建设，不断完善市政道路、园林景观、智能信息等基础设施配套工程，力促领航大厦、顺亿资产、和君纵达宁夏基地、猪八戒网宁夏总部等重点项目运营见效，实现园区核心业态聚集发展，打造西部最佳、全国最优的非公经济集聚区和首创区。发挥园区投融资平台作用，探索设立产业引导基金，鼓励民间资本参与园区建设运营管理。

大力实施现代服务业升级计划。发挥区位环境优势，加快培育发展金融保险、文化创意、专业服务、信息咨询等新兴产业，鼓励有一定竞争优势的本土企业通过重组、上市等方式做大做强，打造金凤现代服务业的升级版。深度挖掘家政服务、健康养老、医疗卫生、教育培训、休闲娱乐等消费热点，加快推进浩海桃园民族颐养中心、新城·吾悦广场等重点项目建设，大力开展“城市乐活会”“放心消费在金凤”等特色活动，更好满足居民品质化、多样化、个性化消费需求。紧抓自治区全域旅游示范区建设机遇，大力引进民间资本投资兴旅办旅，推进旅游与文化、康养、农业等产业融合，整合提升悦游银川、文化城·凤凰里、南部休闲观光农业三条精品旅游带，打造区域一流的休闲旅游目的地。抢抓产业跨界融合发展机遇，加快大数据、云计算、区块链、人工智能等新业态发展，推动5G网络市区全覆盖，促进“互联网+”融入经济社会发展全过程。

大力实施创新能力提升计划。依托自治区沿黄科技创新改革试验区和银川市国家创新试点城市建设，借助“科技支宁”东西部合作平台，发挥众创空间、双创中心、i Bi育成中心等各类创新载体优势，吸引区内外各类科技人才和高水平研发机构落户，通过创新链改造提升产业链，创新集群引领带动产业集群。发挥企业主体作用，加快培育高新技术企业创新梯队，加强企业与高等院校、科研院所、研发机构、中介服务的合作交流，引导社会资本向关键创新领域聚集，加强知识产权保护，打通科技成果转化通道，构建“产学研资用”于一体的协同创新联盟。充分发挥人才支撑作用，统筹党政人才、企业经营管理人才、创新型科技人才、专业技术人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，开辟引进“绿色通道”，落实各项优厚待遇，不求所有、但求所用，五湖四海、广纳贤才。

大力实施民营经济培育壮大计划。严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，建立健全公平开放透明的市场规则，鼓励民营企业依法进入更多领域，拓宽民营经济发展空间，不断激发微观主体活力。加快构建“亲”“清”新型政商关系，加强诚信政府建设，彻底清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，探索企业家参与涉企政策制定机制，切实保障民营企业家合法权益。积极开展营商环境大整治大提高活动，全面落实自治区促进民营经济健康发展“二十条”，做好停产减产企业解难纾困，推广首席服务官、楼宇服务站等创新举措，打造更优更好的宜商宜业发展环境。

大力实施乡村振兴样板打造计划。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓重点、补短板、强弱项，协同推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，打造乡村振兴金凤样板。深化农业供给侧结构性改革，加快良田万亩现代农业示范园、丰登精准扶贫产业园建设，完善农业基础设施配套，发挥龙头企业和专业合作社带动作用，培育家庭农场等新型经营主体，借助“互联网+”平台，大力发展设施农业、智慧农业、高端农业，做好产后分级包装、仓储冷链、电商营销、物流配送，提升农产品的品牌影响力和市场竞争力。依托优质资源环境、特色风俗文化、便利交通条件，加快发展乡村旅游，打造集风情体验、观光旅游、生态休闲、健康养生于一体的精品旅游项目，推动农村一、二、三产融合发展。

三、坚持敢闯敢试敢为人先，争做改革开放的先行者

坚定不移地深化改革开放，保持准确识变、科学应变、主动求变的智慧、信心和勇气，既敢于打破常规、突破桎梏，又坚持实事求是、善作善成，最大限度释放发展活力、激发发展动力。

深入推进全方位改革。稳妥有序完成县区机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。积极推进国企国资改革，坚持政企、政资分开原则，创新运营方式，改进管理模式，做大做优国有资本，保值增值国有资产。深入推进农村产权制度改革，做好农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置工作，保障农民合法财产权益，壮大村集体经济。加快金融体制改革，积极对接“引金入宁”计划，协调地方金融机构更好服务实体经济，缓解企业融资难、融资贵问题。持续推进“放管服”改革，大力推行“一网、一门、一次”审批，实现事项再减、流程再造、时间再压，变“群众跑腿”为“数据跑路”，打造“不打烊”的“数字政府”。统筹推进城市管理综合执法、社会民生等领域改革，发挥“智慧金凤”社会治理综合平台作用，推动“互联网+”与教育医疗、环保卫生、社会治理等方面深度融合。

深入推进高水平开放。紧盯国家宏观政策导向和投资方向，抢抓“一带一路”、内陆开放型经济试验区及中阿博览会等重大机遇，立足核心区位优势，招大引强、招新引优，落实一批战略性合作项目，打造对外开放新高地。开展“高质高效招商引资年”活动，完善招商引资项目综合评价和服务保障机制，积极开展产业链招商、驻点招商、以商招商、委托招商、楼宇二次招商等活动，全面落实领导包抓项目责任制和首席服务官等制度，不断提高招商引资精准性和签约项目落地率。

四、坚持以人民为中心，争做人民群众根本利益的维护者

坚定不移地树牢以人民为中心的发展思想，着力谋划实施一批事关群众切身利益的民生工程，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

强化普惠公益、服务均等的社会保障。完善民生投入稳定增长机制，尽力而为、量力而行。优先发展教育事业，加快金凤三幼、二十小、三十一中、北京师范大学银川学校等项目建设，推广“说学课堂”等教学模式，放大“日行一善”等德育品牌，借助“首都+首府”“名师+名校”合作项目，发挥集团化联合办学优势，全面提高教育教学质量。牢固树立“大卫生、大健康”理念，扎实推进“优质服务基层行”活动，借助智慧医疗信息平台，做实做强区域医疗联合体，探索开展省际医疗卫生交流，提升远程会诊、双向转诊、分级诊疗服务水平。健全完善城乡一体的就业创业管理、服务、援助体系，发挥各类双创平台作用，加大高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭、返乡人员等群体就业创业帮扶，纵深推进大众创业、万众创新。完善城乡一体的基本养老、医疗保险和社会救助体系，保障妇女、未成年人、老年人权益，做好残疾人服务工作，重视解决城市“夹心层”群体生活困难问题。

强化文明风尚、文化繁荣的精神保障。严格落实意识形态工作责任制，建立健全分析研判和排查机制，发挥融媒体中心、新时代农民（市民）讲习所、金凤电子快报等平台作用，进一步加强网络和社会舆论引导管理，及时有效处置意识形态领域问题。围绕新中国成立70周年，精心策划一批宣传活动，展示发展成果，凝聚发展力量。积极培育和践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，广泛开展“最美金凤人”等先进典型评选，深化移风易俗亮点品牌创建，继续发出金凤声音，讲好金凤故事，唱响金凤主旋律。大力弘扬文明新风，探索新时代文明中心试点、失信问题治理等工作。加大文体惠民力度，丰富群众性特色活动，加强文艺团队建设，鼓励文艺精品创作，不断满足群众精神文化需求。

强化民族团结、宗教和顺的政策保障。认真落实党的民族宗教政策，自觉从政治上把握、看待、做好民族宗教工作。广泛开展马克思主义民族观宗教观宣传教育，扎实推进民族团结进步创建“八进”活动，巩固民族团结进步示范区创建成果，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，按照独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行《宗教事务条例》，加强宗教领域突出问题整改，巩固“三化”整治成效，注重防范和抵御宗教极端思想，推动宗教场所、宗教人士、宗教活动服务管理规范化、制度化、法治化。

强化治理有效、和谐稳定的机制保障。借鉴创新新时代“枫桥经验”及“街乡吹哨、部门报到”社会治理模式，依托“智慧金凤”综合平台，健全完善常态化、长效化、社会化、智能化的社会治安防控体系。实行重大决策社会稳定风险评估，有效预防和多元化解社会矛盾纠纷，加快解决涉及群众切身利益遗留问题。认真落实总体国家安全观，做好新形势下的保密和对台工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断巩固扩大专项斗争成果。扎实推进“法治金凤”建设，持续深化司法体制改革，切实落实“两法衔接”，确保审判权、检察权依法独立公正行使。深入实施“七五”普法，全力打造法治政府，营造学法知法、守法用法的浓厚氛围。高度重视安全生产，加强食品药品安全监管，完善突发事件应急联动处置机制，坚决遏制重特大事故发生。

五、坚持问题导向，争做打赢“三大攻坚战”的先锋者

坚定不移地贯彻落实中央和区市战略部署，以壮士断腕的决心和敢打必胜的信心，瞄准靶向，精准施策，全力攻坚，务求实效。

全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，严控政府隐性债务，建立健全风险预警和应急处置机制，做到坚定、可控、有序、适度。强化财政开源节流，多渠道筹措盘活资金，用好地方政府专项债券，积极稳妥化解政府债务，确保2020年之前退出债务风险提示区。严密防控企业和金融行业风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快房地产去库存，引导房地产市场平稳健康发展。

全力打好精准脱贫攻坚战。健全完善脱贫富民长效机制，织密“产业、就业、教育、健康、人居、机制”六张网，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，不断增强贫困村和贫困群众自我发展内生动力，确保完成年度脱贫任务。坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫、被脱贫，严格执行脱贫退出标准和程序，突出精准、把好关口，对已脱贫的贫困户，继续跟进帮扶措施，对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，研究制定帮扶政策，防止返贫和产生新的贫困，确保脱贫成果经得起检验。

全力打好污染防治攻坚战。巩固提升中央环保督察“回头看”工作成效，继续实施蓝天、碧水、净土行动，坚持铁腕治污、重拳执法，遏制增量、削减存量，下大力气解决散乱污企业、城市黑臭水体、农业农村污染等环境突出问题，让金凤蓝天长驻、碧水长流、净土长在。严格落实城乡空间规划，启动实施盈南村等棚户区及老旧小区改造工程，加快良田植物园、泾龙、丰登四期等安置区建设及分房入住，重点做好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治，配套完善道路交通、供水供电、林网绿化等公共基础设施配套，不断改善人居环境，提升城市品位。加强基层综合执法队伍正规化、标准化建设，聚焦薄弱环节，加大专项整治，营造功能更加完善、环境更加整洁、经营更加有序的城乡发展环境。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要坚定不移加强和改进党的领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严管党治党向纵深发展。

一、进一步加强党对各项工作的领导。发挥党委总揽全局、协调各方作用，认真履行把方向、管大局、保落实的政治责任，凝聚各方力量推动发展。加强常委班子自身建设，坚持民主集中制原则，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党对经济工作的领导，坚持动态分析研判经济形势，科学谋划重大项目布局、重大资金安排和重大资源配置，及时研究解决突出问题，确保经济行稳致远。加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协围绕中心、服务大局，依法依章程发挥民主监督、参政议政作用。加强党对政法工作的领导，支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，维护司法权威。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极性、主动性、创造性，形成上下一心的强大合力。进一步强化党管武装，深化“双拥”共建，推动军民融合创新发展。

二、进一步加强基层组织建设。深化城市基层党建示范区创建活动，全面实施街道社区管理体制改革，推动城市党建“四联四化”，构建横向到边、纵向到底的区域化大党建格局。认真落实农村党建工作要求，扎实开展农村党组织换届选举，选优配强和发展壮大“两个带头人”队伍，常态化整顿软弱涣散党组织，以党建引领脱贫富民，带动乡村振兴。结合开展机关党建巩固提升年活动，大力实施“三强九严”工程，全面提高机关党建工作水平。加强国有企业党的领导和党的建设，完善现代企业制度，健全法人治理结构。全面建立街道级非公企业和社会组织党委，探索设立园区、楼宇、商圈等区域性党组织，通过组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，推动党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

三、进一步加强党员干部队伍建设。坚持用政治标准统领干部培育选拔、管理使用，不断完善干部培育机制，搭建干部培育平台，优化干部梯次结构，着重培养选拔优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作，注重在基层一线、产业前沿、吃劲岗位、农村地区锻炼干部，打造一支忠诚干净担当有为的高素质干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，细化干部考核评价体系，完善干部容错纠错机制，对问责后表现优秀的干部要适时提拔使用，对不担当、不作为、乱作为的干部要坚决予以调整，树立公平公正公开的选人用人导向。严格执行新《公务员法》，认真落实公务员工资正常增长、职务与职级并行、加班补休补助等制度。加强党员监督管理，严把党员进出口关，落实党内关怀机制，发挥党员先锋模范作用。

四、进一步加强作风建设。全面落实和严格执行中央八项规定精神，紧盯“四风”老问题，剑指“四风”新动向，坚决防止“四风”问题变异反弹。坚持党的群众路线，建立健全党员干部联系服务群众长效机制，深入开展调查研究，创新工作思路方法，千方百计为群众解难题办实事。坚决撤销无依据、不必要的督查考核事项，下决心整治文山会海、“痕迹”管理等问题，切实为干部减压、为基层减负。大力弘扬求真务实作风，推动党员干部讲实话、办实事、出实招、见实效，从根本上解决表态多调门高、行动少落实差等问题。严格家风家教，坚决反对特权思想、特权现象，以良好家风促党风政风、带社风民风。

五、进一步加强党风廉政建设。压紧压实全面从严治党“两个责任”，抓牢抓实党员领导干部“一岗双责”。经常性开展廉政警示教育活动，筑牢干部反腐倡廉思想防线。始终把纪律挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，坚持预防在先、发现在早、处置在小，用纪律管住大多数。深化监察体制改革，落实纪委监委双重职责，加快执纪审查与执法调查纪法贯通、监察机关与司法机关法法衔接，实现纪律管全党和法律管全体的有机统一。加强纪检监察干部队伍建设，发挥巡视巡察利剑、派驻机构探头作用，加大惩治项目招投标、政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚、社会民生等领域腐败，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

各位委员，同志们。使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇争先，加快建设五城五区，全力推动高质量发展，为决胜全面建成小康社会打头阵作表率当先锋！

报告相关词语注释

“一核多极”产业体系：指以金融保险为主导，文化旅游、电子竞技、跨境电商、商贸会展等为支撑的产业发展体系。

R&D：指研究与开发。

1+1在线好课堂：指1个主讲端课堂与1个参与端课堂，通过互联网及信息化设备实现课堂教学活动的实时互动。

231说学课堂：“2”指自主学习和课堂教学两个模块，“3”指学、讲、练三个环节，“1”指培育学生建立能够贯彻一生的自主学习能力，使学生成为学习的主人。

三化：指“阿化”、“沙化”、清真概念泛化。

“1+2+N”条块共治：指党建引领下，以综治办为统筹，公安和综合执法两支执法力量为支撑，整合社区各类社会力量进行社区管理服务，开展包括社会治理、平安建设、集中整治等工作。

人民调解“四张网”：指农村、城市、机关企事业单位和专业性行业性人民调解组织网络。

“两个带头人”工程：指选优配强村党组织带头人，培育壮大脱贫致富带头人队伍。

“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：指中央经济工作会议提出的巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环方针。

“一网、一门、一次”审批：指企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

“八进”活动：指民族团结进步创建活动进学校、进社区、进乡村、进机关、进企业、进军营、进社会组织、进宗教场所。

街乡吹哨、部门报到：指辖区各镇、街道在社会治理工作中，遇到违章建设、环境污染、生态破坏、安全生产等难以解决的问题，由镇、街道负责人向相关职能部门“吹哨”，对各部门的执法力量进行统筹指挥，各相关职能部门应在规定时限内“报到”，形成联合执法工作机制。

城市党建“四联四化”：指联动责任，推进领导体制一体化；联建组织，推进城市党建区域化；联创和谐，推进党建引领基层治理和公共服务精细化；联享资源，推进基础保障规范化。

“三强九严”工程：指强化党组（党委）书记领导责任、机关党委书记直接责任和党支部书记主体责任，严格落实党组织设置、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、“支部主题党日”、党员组织关系和党费管理、党组织星级评定、换届规定。

监督执纪“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

银川市金凤区人大常委会工作报告——2019年1月6日在金凤区第四届人民代表大会第三次会议上

金凤区四届人大常委会主任陈邢妍

各位代表：

我受金凤区四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是攻坚全面建成小康社会、推进新时代人大工作的关键之年。一年来，在区委的正确领导下，人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧扣“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，围绕中心，服务大局，认真履行宪法法律赋予的职权，不断提高人大工作水平，助推金凤区“五城五区”建设更好更快发展。

一年来，共召开常委会会议7次，主任会议20次，依法开展视察、专项调研15项，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告16项，对3部法律法规进行了执法检查，先后作出决议、决定15项，审议意见17项，配合自治区、银川市人大来我区调研、视察、检查12批次，全面完成了金凤区四届人大二次会议确定的各项工作任务。

一、坚持党的领导，依法履职，全力保障区委重大决策贯彻落实

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一年来，常委会切实增强“四个意识”，不断提高观大势、谋大局、议大事的能力，把区委决策部署贯穿于依法履职的全过程，为金凤区改革发展凝聚共识、积聚力量，提供有力保障。

坚持发挥党组核心作用。建立健全人大常委会党组会议议事制度，坚持把党的领导同人大依法履职统一起来，不断加强常委会机关党组织和党员队伍建设，坚持党组领导人大常委会的组织原则，凡重大问题经党组会议研究后，再提交主任会议和人大常委会会议审议。一年来，召开常委会党组（扩大）会议16次，充分发挥了党组的领导核心作用。

坚持向区委报告人大工作。自觉做到重点工作向区委汇报，重大事项向区委请示，自治区、银川市人大重要会议精神向区委报告。一年来，常委会党组先后就贯彻落实中央〔2015〕18号文件精神、重大事项决定、重点监督工作、补选代表等事项向区委及时汇报，区委常委会研究人大工作议题6项，提出要求和工作安排10余项，促进了人大工作有效开展。

坚持实现区委意图依法进行任免。对区委推荐的“一府一委两院”拟任国家机关工作人员，严把提名程序、法律素养、履职能力等方面的审查关，认真规范任前陈述、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等程序，进一步提高人事任免质量，激励和教育国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。一年来，共依法任免国家机关工作人员57名，坚持党管干部和人大依法任免有机统一，为金凤区改革发展和法治建设提供了组织保证。

坚持完善讨论决定重大事项程序。紧紧围绕区委重大决策部署，实行重大事项清单制度，确保重大事项决定权行使程序透明，操作规范。今年，常委会按照尊重客观经济规律和坚持实事求是的原则，及时通过了《金凤区实施现代农业示范园区项目方案》，作出了批准金凤区“十三五”规划中涉及“三化”指标调整、新增地方债券及预算调整的决议，把区委意图通过法定程序转化为辖区人民的共同意志和行动自觉，形成了共识，汇集了民智，凝聚了力量。

二、坚持强化监督，精准发力，努力推动经济社会全面发展

一年来，常委会提高政治站位，紧紧围绕金凤区改革发展大局，聚焦“一府一委两院”重点工作、难点工作，寓监督于支持之中，将依法监督、有效监督持续引向深入。

聚焦计划预算执行，助推经济健康平稳运行。常委会将计划、财政预算执行作为经济工作监督的重点，全力建设预算联网监督中心，配备专职人员，严格“先有预算，后有执行”的规定，严把预算调整关，增强预算刚性，真正为人民管好“钱袋子”。设立人大常委会财经、法律、民生专家咨询库，聘请22名各行业的专家、学者担任成员，充分发挥他们的专业优势，为常委会履行职权提供智力支持和咨询服务，增强财政经济监督工作实效。先后听取和审议了计划、财政预算执行和审计工作情况报告，对政府全口径预算的编制、执行、决算全过程进行监督。专题听取政府关于重点项目推进情况报告，建议政府优化服务保障，科学制定项目计划，积极做好新项目的谋划，切实增强经济社会发展后劲。

聚焦污染防治攻坚，助推生态金凤再焕新颜。常委会将区委安排的重点督查工作与监督工作、初次监督与跟踪监督紧密结合，采取“监督—落实—再监督—再落实”方式，开展环境整治、污染防治、“散乱污”企业清理、大棚房违建整治、精准扶贫工作监督。常委会领导带领督察组奔赴辖区村庄巷道、建筑工地、沟渠河湖、待征空地，实行一周一督察一通报，聚焦问题整改一一落实，持续开展督查30余次，编发督查简报20余期，提出整改意见建议83项，督促整治点位190余个，推动政府加快实施“蓝天、碧水、净土”行动，回应人民群众对美好生态环境的热切期盼。

聚焦依法治区建设，助推社会公平正义。常委会坚持问题导向，先后开展了《中华人民共和国审计法》《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》《银川市城市绿化管理条例》贯彻执行情况执法检查，依法规范行政行为，确保法律法规得到有效实施。紧盯执行难问题，听取和审议了法院审判案件（积案）执行工作报告，建议法院从提质增效、强化保障、团队建设、部门联动等方面，全面推进解决执行难工作。围绕深化改革、创新治理，先后组织开展了金凤区综合行政执法、监察体制改革试点工作调研，针对改革中出现的问题和情况，分别建议“一府一委”为改革提供要素保障，促进依法行政、公正司法。一年来，共接待和依法办理群众来信来访12批17人次，批转信访件4件，做到件件有着落，事事有回音。

聚焦保障改善民生，助推社会和谐稳定发展。常委会紧盯群众普遍关注的热点、难点问题，认真督办2018年政府承诺为民办实事落实情况，建立实事办理台账，实行销号管理，做到年初建账、半年检查、年底交账，力促实事全部办结落地。通过组织代表明察暗访、常委会领导调研督察、召开座谈会等形式，先后开展了政府关于精准扶贫产业措施落实、义务教育优质均衡示范区创建、社会组织培育发展等情况的视察调研，并听取和审议了政府相关工作情况报告，建议政府抓紧落实产业政策，加快“口粮棚”建设，坚决打赢脱贫攻坚战；采取有力措施，积极应对教育资源配置不足、非在编教师待遇不高等问题；鼓励支持社会组织参与共建共享共治的社会治理体系创新。针对群众提出的“常委会对义务教育阶段师资严重不足监督不力”的意见，迅速展开调研，并根据调研情况，向区委、政府提出了建设性意见。2019年常委会还将持续跟踪这项工作，回应群众关切。

聚焦监督方式创新，增强监督刚性和权威。常委会将“四步工作法”运用到日常监督中，切实提高监督效果。即在执法检查或开展调研视察前，认真研究学习法律政策；在执法检查或开展调研视察中，邀请人大“智库”全程参与，听取他们的意见建议；在会议审议时实行发言人制度，确定相关议题发言人，提前做好调查研究，提高会议审议质量；在常委会会议召开后，加强审议意见的督办，集中听取政府对常委会审议意见办理情况的报告。对精准扶贫产业措施落实、教育优质均衡示范区创建、社会组织培育发展等5项工作进行了满意度测评，有效推动了脱贫攻坚、教育均衡、社会组织等工作中的问题整改。同时，邀请部分人大代表和选民代表列席常委会，实现了人大监督、群众监督和舆论监督的有机融合。

三、坚持创新机制，提高素质，充分发挥代表主体作用

常委会认真贯彻习近平总书记“更好发挥人大代表作用”重要指示精神，坚持加强和创新代表工作，不断完善保障、联系、督办机制，提升服务水平，有效发挥了代表主体作用。

代表履职保障更加充分。按照“四有五公开六统一”标准，改造提升代表工作室、联络站27个，创新性建设代表之窗8个，实现了“窗口常开、代表常来、实事常办”。配齐配强各镇、街道代表联络人员，规范“三簿一账一档”，推进各级人大代表履职管理全程化、档案化。认真抓好人大代表学习培训，先后对120余名区、镇人大代表进行了初任培训，对50余名四级人大代表进行了履职培训。邀请代表参加常委会开展的调研视察、执法检查、听证旁听等各项活动350人次，为每位代表赠阅《宁夏人大》《银川人大》《代表视角》等刊物，有效保障了代表知情权、参与权、表达权。

代表联系群众更加紧密。加强基层经常性工作指导，组织召开代表工作经验交流现场会，深入开展“人大代表接待日”和“代表回选区向选民述职”等特色活动，推动代表深入基层听民声、访民情、解民忧。一年来，各级人大代表累计走访接待选民2000余人次，共收集转交代表反映的拆迁安置、道路交通、民生改善等意见建议320件，95%以上的问题得到了较好解决。29个选区的47位代表回选区进行了述职评议，群众对代表述职满意率达到98%以上。

代表议案建议督办更加扎实。创新代表议案建议督办方式，结合重点工作与代表和社会聚焦点，确定了“关于对丰登镇秸秆、荒草处理给予资金支持”等8件代表建议为常委会督办重点，建立完善常委会主任会议、人联委、镇（街道）代表小组多层次督办工作机制，在领导重点督办、委办归口督办、代表参与督办的基础上，持续对四届人大二次会议提出的5件议案、90件建议进行跟踪督办，推动代表建议办理落实率逐步提升，不断激发代表履职热情。

四、坚持不忘初心、牢记使命，加强常委会及机关自身建设

常委会坚持把自身建设作为基础性、经常性工作来抓，从提升常委会组成人员和机关干部素质严起，从做实每一项具体工作干起，把凝神聚气作为人大工作不断取得实效的重要保障。

一以贯之强化思想建设。坚持把思想政治建设摆在首位，坚持开展“周一九点课堂”和“每周一次集中学习、每月一次主题党日、两月一次视察前学法、一季一次学习交流、半年一次工作总结、年终一次述职测评”活动，组织常委会领导和机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，毫不动摇地坚持人大工作的正确政治方向。一年来，扎实推进“两学一做”常态化制度化，开展机关学习会18次、“主题党日+”活动12次、心得交流4次，机关干部的党性意识、责任意识和宗旨意识明显增强。

一如既往强化能力建设。坚持请进来送出去的方式，加强人大干部学习培训和考察力度，开阔视野解放思想，以多种途径提高履职能力和水平。组织常委会组成人员和机关干部先后参加全国、自治区、银川市人大举办的各类培训班31期（次）68人次，分赴成都等地考察学习预算联网平台建设、教育等民生工作监督、代表联络等方面先进经验4批次56人次，先后接待武侯区等外省市人大考察团来我区观摩学习7批次50余人，在相互交流中，互相学习，共同提高。

一抓到底强化作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和各项纪律要求，严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立了清正廉洁、务实高效的地方国家权力机关形象。常委会领导认真落实精准扶贫联镇包村督导任务，尽心尽责当好重点项目“首席服务官”，机关干部全心全意帮扶结对建档立卡贫困户，做到精准帮扶到户到人，结对扶助连民连心，脱贫攻坚、污染防治工作取得了阶段性成效。代表工作经验在全国县级人大常委会主任学习班上推广交流，人大宣传稿件在市级以上媒体刊发50余篇，有的稿件获2018年中国人大好新闻奖，人大宣传工作卓有成效。

各位代表，过去一年，常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局，坚持立足本职、勇于创新、有所作为。一年来，常委会工作实效明显增强，镇、街道人大工作进一步规范，代表作用发挥进一步彰显，各级人大工作者的履职能力有效提升。这些成绩的取得，得益于区委正确领导和高度重视，得益于“一府一委两院”及区直各部门、镇、街道的密切配合，得益于全体人大代表和人大工作者的辛勤工作，更得益于广大人民群众的大力支持，在此，我谨代表金凤区人大常委会，向重视、关心、支持人大工作的各位代表、各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，人大工作还存在一定差距。主要是：行使重大事项决定权制度还不够完善；监督的方式和措施还比较单一；个别镇、街道人大工作还比较薄弱；联系和服务代表的能力还有待进一步增强等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取积极有效措施，努力加以改进。

2019年工作任务

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会至关重要的一年，也是推进金凤区“五城五区”建设的关键之年。人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记建设“两个机关”的工作要求和“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的殷切嘱托，紧紧围绕区委三届四次全会确定的工作目标任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕发展大局、倾力法治建设、服务民生改善，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推动区委重大决策部署落实，实现金凤跨越。

为此，重点抓好以下五方面工作：

一、突出重点，在服务大局中推动发展高质量

牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧扣“坚持高质量发展，争做银川都市圈建设的引领者”，充分发挥人大职能作用，努力促进金凤区经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续发展。围绕实施园区品牌示范计划，高度关注阅海湾中央商务区、银川丝路经济园建设发展情况，助推两个园区成为银川市未来发展的重要引擎。围绕实施现代服务业升级计划，对辖区现代服务业发展情况开展专题调研，引导生产要素向优势企业和行业龙头集中，不断推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。紧扣“坚持敢闯敢试敢为人先，争做改革开放的先行者”，开展视察调研、专题询问等监督活动，着力推动行政审批改革再提速，助推打造“不打烊”的“数字政府”，切实营造良好的营商环境。围绕保持经济良好运行，发挥四届人大财政经济委员会的职能作用，加大计划、预决算和审计工作情况、国有资产管理、政府投资重点项目监督力度。充分利用预算联网监督平台优势，坚持线上发现问题与线下反馈处理问题相结合，综合运用法定监督方式方法，加强重点支出、转移支付以及重大政策的审查监督。听取和审议金凤区“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，作出相关决议，高质量推进“十三五”规划纲要实施。

二、回应关切，在助推民生中满足群众新需求

紧扣“坚持以人民为中心，争做人民群众根本利益的维护者”，不断助推民生持续改善，推动发展成果更多更公平地惠及辖区人民。立足教育优先发展战略，推动“互联网+教育”深度融合，力促补齐师资短板，针对金凤区优质教育集团化办学开展调研，助推义务教育优质均衡发展。立足坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，提高辖区公共文化机构的管理和服务效率，依法监督公共文化服务体系建设，促进公共文化服务设施网络更加健全，公共文化产品和服务供给更加丰富，人才、经费和技术保障更加有力。总结民生实事督办经验，加大2019年民生实事督办力度，督促政府以良好的办理结果向人民交上满意的答卷。紧扣“坚持问题导向，争做打赢三大攻坚战的先锋者”，监督良田现代农业示范园区建设，不断推动辖区农业供给侧结构性改革，助力打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成小康社会，促进乡村振兴。以环境整治、污染防治综合督查为抓手，对群众反映强烈的环境突出问题进行综合监督，助力打赢污染防治攻坚战，巩固中央环保督察“回头看”工作成效，为金凤区蓝天常驻、碧水长流、净土长在贡献人大力量。

三、厉行法治，在推进法治金凤中实现新作为

充分发挥人大及其常委会在法治建设中的重要职能作用，全力推进法治金凤建设。在区委的领导和支持下，完善重大事项决定“年度清单”制度，围绕金凤区经济社会发展中的重大事项，依法规范行使重大事项决定权。行使任免权过程中，坚决落实党的干部政策，严格按照党任用干部的政策程序办事，通过法定程序予以贯彻落实，保证人事任免富有成效地进行。着力打击损害国家和社会利益行为，发挥四届人大法制委员会职能作用，加大检察院关于公益诉讼工作监督力度，支持检察院开展工作。着力开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查，推动金凤区安全生产工作更趋法制化、规范化。对常委会“七五”普法决议执行情况开展“回头看”、依法监督政府公共法律服务体系建设，推动金凤区公共法律服务实体平台全覆盖。着力推动民族宗教工作，开展《中华人民共和国宗教事务管理条例》执法检查，合力巩固全国民族团结进步示范区创建成果。

四、优化服务，在发挥代表作用中激发新动能

尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。切实加强代表履职服务，把握机构改革契机，探索设立街道人大工作机构，配备专兼职工作人员。巩固和完善人大代表工作室、联络站、代表之窗建设，促进代表工作阵地运行更加规范化、常态化。深化“三联四访一述职”代表工作机制，加强常委会同镇（街道）联系、同代表联系、代表同人民群众的联系。深入开展“环境保护·人大代表在行动”主题活动。切实加强代表议案建议办理，认真落实代表议案建议督办机制、激励机制和通报机制，进一步提高代表议案建议落实率和代表满意率，真正使代表议案建议起到推进工作的作用。采取履职培训、观摩考察、组织活动等多种形式，开阔代表胸襟和视野，不断提高代表新时代依法履职的能力和水平；完善代表履职档案管理机制，进一步激发代表履职热情。

五、提高站位，在加强自身建设中适应新要求

按照总结、完善、提高的原则，着力加强常委会自身建设。自觉把习近平总书记对人大工作提出的新论断、新要求转化为推动人大工作的强大动力。坚持把政治建设放在首位，提高政治站位，增强政治能力，牢固树立“四个自信”，强化“四个意识”，切实做到“两个坚决维护”。坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，发挥人大党组的领导作用和政治功能，坚持重大事项向区委请示，重要工作向区委报告，区委交办的任务高效完成。坚持以创新引领人大制度发展，健全人大法制委员会、财政经济委员会和咨询专家库的工作制度、岗位职责，优化工作机制，提高各专门委员会依法履职能力。适时组织观摩交流，推进镇、街道人大工作规范化、制度化、法治化，提升金凤区人大工作整体水平。坚持坚决纠正“四风”，时刻与人民群众保持密切联系，听民意、解民忧、维民利。坚持严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，自觉接受人民和法律的监督，始终保持清正廉洁的良好形象。

各位代表，新时代是奋进者的时代，是追梦者的时代，新时代孕育新使命，新使命召唤新作为。风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、扎实工作，激发和汇聚蕴藏于40万金凤人民心中的磅礴力量，不断推进人大工作迈上新台阶，为奋力推进新时代金凤跨越新征程，谱写五城五区建设华美篇章作出新的更大的贡献！

政府工作报告——2019年1月5日在金凤区第四届人民代表大会第三次会议上

金凤区区长赵会勇

各位代表：

现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在上级党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，在金凤区人大、政协的监督支持下，我们以“开战即决战”的奋斗姿态，深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会精神，积极践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，围绕“五城五区”目标和“金凤跨越”要求，坚持高起点谋划、高水平发展、高质量服务、高标准管理，经济社会各项事业取得全面进步。预计全年完成地区生产总值235亿元，增长8%；地方公共财政预算收入迈上新台阶，首次达到7亿元，增长10%；全社会固定资产投资197亿元；社会消费品零售总额78亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到38200元和12600元，分别增长8%和8.4%。面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂局面，我们振奋精神、实干兴区，主要经济指标基本完成年初预期任务，为全市经济“保增长”作出了积极贡献。在2018年上半年自治区综合考评中金凤区位列沿黄县（市、区）第一名，先后荣获全国民族团结进步示范区、全国健康促进区、全区社会治安综合治理平安区。

一年来，我们全力推进创新驱动战略，有效激发了“金凤跨越”的全新活力。

创新要素加速集聚。深入推进创新驱动发展行动，争取区市科技项目14个、资金1292万元，全社会研究与试验发展经费投入达到1.1亿元。万人专利拥有量达到14件，位居自治区第二。加快创新平台建设，创业研究服务中心与15家区外重点院校建立合作关系，“追梦星工场”孵化企业9家，丝路经济园创新基地入驻猪八戒网宁夏总部等企业16家。深入推进“引凤归巢”行动，出台住房保障、创新激励、创业贷款、就业补贴4类16项政策，首次引进国家“千人计划”人才，近200名海内外优秀人才回区发展。产业转型成效明显。现代服务业高端引领，新华百货CCpark重装启幕，北京华联幻太奇海洋公园正式亮相，新华联喜来登酒店即将开业迎宾，深圳文化产权交易所西北中心挂牌运营，全区首家智能无人超市落户辖区，“夜游银川”等“月光经济”带动新消费，阅海湾中央商务区荣获自治区“现代服务业集聚区”称号。举办第二届“金凤飞舞·城市乐活会”系列活动90余场次，兑现现代服务业奖励资金247万元，建发大阅城等商圈实现营业额39.7亿元，新增上限入库服务业企业39家。全域旅游示范区创建扎实推进，开展“中国旅游日”启动仪式等活动12场，全年接待游客270万人次，旅游收入达到8262万元，增长26.5%。房地产市场平稳发展，万科、华远等品牌房企强势入驻。服务业增加值占地区生产总值比重达到52%，对经济增长的贡献率达到84%。工业经济转型升级，在全区率先完成工业园区整合，工业集中区整体移交银川经济技术开发区。农业产业融合发展，启动良田镇万亩现代农业示范园区建设，新建永久性蔬菜基地1000亩，建成设施温棚1800亩，建设新材料日光温室和双面大拱棚1198栋，设施农业新品种应用率达到100%，食用菌菇、多肉花卉、盆栽蔬菜等特色产品畅销市场。项目建设有序推进。推行重大项目“首席服务官”制度，完成征地3100亩、拆迁各类建筑物2.2万平方米，确保金凤十八小等重点项目顺利实施。沈阳路跨阅海隧道、宝湖路、六盘山路、哈尔滨路先后建成贯通，城市路网更加完善。全年实施本级建设项目98个，完成投资162.4亿元。争取上级项目123个、资金12.9亿元。成功举办长三角招商推介会、丝路经济园优惠政策新闻发布会，实施招商引资项目71个，实际到位资金107亿元，超额完成全年招商引资任务。改革开放不断深化。重点改革纵深推进，承接自治区“三级四同”政务服务事项712项，618项审批事项实现网上办理，不见面率达86.8%。承接划转银川市及本级行政执法事项452项。智慧金凤大联动模式被央视新闻联播报道肯定。教育改革强力推进，完成5组“1+1”在线好课堂和8个“远程外教课堂”项目建设，实现小学阶段集团化办学全覆盖，本级公共财政教育投入2.86亿元，增速居全市之首。医疗改革持续惠民，率先建立“银川市智慧医疗人口健康信息平台”，基层卫生服务机构与三甲医院实现远程会诊、双向转诊、分级诊疗，家庭医生签约率达到36.6%。农村股改稳步推进，西新村率先开启农村集体产权交易，挂牌成立19个股份经济合作社，发放红利1473万元。开放格局不断拓展，丝路经济园领航大厦及道路桥梁等基础设施工程全面开工，签约意向企业41家、注册32家、入驻16家，完成投资4亿元，实现税收1550万元。阅海湾中央商务区成功举办第七届中国商务区联盟年会，累计注册入驻企业1648家，实现税收23.2亿元。“丝路通”跨境电商出口平台注册会员企业突破2000家，阿里巴巴“出口通”销售额4.24亿元，市场覆盖“一带一路”沿线国家及地区。

一年来，我们全力推进脱贫富民战略，努力创造着“金凤跨越”的全民福祉。

产业增收取得新成效。全年脱贫退出241户1005人，贫困发生率降至1.1%，建档立卡贫困户人均收入达到9634元，增长10%，高于农村居民人均可支配收入增速1.6个百分点。扶贫产业精准有力，整合区市扶贫和涉农资金3000万元，建设扶贫“口粮棚”园区7个、2280亩。圆满完成“十三五”易地扶贫搬迁及劳务移民安置任务。劳务产业效益明显，举办“春风行动”等专场招聘会8场，开展各类职业技能培训22期，培训贫困劳动力504人，农村劳动力转移就业1.13万人，实现劳务收入1.74亿元。乡村振兴迈出新步伐。实施和顺新村天然气入户工程，银兴公路全线贯通，建成和丰村1.88公里环村公路及自来水厂。泾龙中心村40栋住宅楼实现封顶，植物园中心村61栋住宅楼全部建成，良田小城镇及园子中心村4137套32万平方米住宅楼交付使用。成功打造魏家桥移风易俗主题村等宣传阵地，荣获自治区移风易俗工作先进县（区）称号。社会治理得到新加强。深化“平安金凤”建设，建成61个“三合一”标准化综治中心，推广“1+X+N”社区警务模式，圆满完成自治区六十大庆安保维稳任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪集团6个，命案发生率同比下降600%。高标准建成金凤区公共法律服务中心，“七五”普法顺利通过区、市中期检查。成立人民调解中心，规范建立人民调解委员会108个，调处各类矛盾纠纷3693件。信访形势持续好转，上访人次下降40%，中央第八巡视组交办信访案件化解率达到95.9%。清欠农民工工资2646万元，北京中路街道劳动人事争议调解工作成为全国示范。安全生产形势改善明显，事故起数、死亡人数同比下降56%和25%，全年未发生较大以上安全生产事故。巩固全国民族团结进步示范区创建成果，打造创建示范点30个。民生事业实现新发展。全力推进旧城改造，浴池巷、钢窗厂安置居民喜迁新居，农科院畜牧研究所、汽车大世界旧城改造加快推进，完成6个老旧小区改造项目。教育质量全面提升，投入5.8亿元新（扩）建小学8所、幼儿园4所，新增学位11070个。推动北师大附属学校开工建设，王晓川名师工作室、“231说学课堂”模式获全国表彰推广，金凤二十一小、西台小学德育工作被评为全国典型，高质量通过国家义务教育发展基本均衡县（区）复检。健康金凤取得实效，启动全民健身中心及游泳馆项目，完成毓秀体育公园标准化建设，建成全民健身驿站、儿童乐园4处。举办全区“体育大集”等全民健身活动60场次，参与人数超过12万人。建成国家级群众满意基本医疗卫生服务机构2所、自治区级11所，打造自治区级健康“细胞”示范点8个。文化服务覆盖城乡，建成金凤“悦书房”、青少年活动中心各4个，创建社区综合文化服务中心3个，开展广场演出300场、送戏下乡100场、播放公益电影1073场，新时代农民（市民）讲习所实现城乡全覆盖。社会保障扩面提质。公共财政民生支出占比达到87%。超额完成城乡居民保险参保任务，被征地农民养老保险参保率居全市第一。全面落实社会救助政策，发放社会救助金2733万元。为民办十件实事全面完成。档案、外事、侨务、人防、双拥、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展。

一年来，我们全力推进生态立区战略，积极构建起“金凤跨越”的全优环境。

首府客厅品牌凸显。实施典农河景观提升改造等6项生态绿化工程，新增造林面积2614亩，城市“三绿”指标增至45.26%、45.67%、17.23平方米，位居全市首位。大力推行绿色生产生活方式，西部热电等重点能耗企业实行能源备案管理，配合完成“东热西送”等城市集中供热改造项目，万元GDP能耗下降5.5%，全面完成年度节能减排任务。生活垃圾分类示范点达42个，绿色账户注册1.16万个。大力修缮提升市容市貌，完成改造401处、5690平方米。污染防治成效突出。深入开展“蓝天工程”，淘汰87台20蒸吨以下燃煤锅炉，新建2个标准化配煤中心，完成517户用煤餐饮企业、1023户居民清洁能源替代。安装重点建筑工地扬尘在线监测系统40套，整治裸露堆土、空地76处，清理取缔“散乱污”企业236家，可吸入颗粒物等大气质量主要监测指标均明显改善，全年空气质量优良天数达到264天（未剔除沙尘天气），居市辖三区之首。中央环保督察“回头看”159件转办件在全市率先办结销号。深入开展“碧水工程”，全面落实“河（湖）长制”，关停拆除禁养区畜禽养殖场125家，取缔入河排污口11个，13个重点水域实现水质监测全覆盖。投入1017万元对西湖挡浸沟等3处黑臭水体开展集中整治，清理淤泥8.5万方、整治岸坡6.24公里，基本消除城市黑臭水体。深入开展“净土工程”，实施农业“三减”行动，绕城高速以内退出传统农作物种植3200亩，推广测土配方施肥2.9万亩，水肥一体化技术集中连片示范点5处，全区规模养殖户畜禽粪污综合利用率达95%以上。城市管理更趋精细。智慧金凤建设加快推进，银川市12345热线、综治信息网、矛盾排查网、明厨亮灶等系统全部纳入综合平台，公安城管联防、街面网格员巡管、社区网格员巡防、综合指挥中心远程监控实现联动作业，平台累计接收案件38.3万余件，结案率94.2%，城市管理初步实现从“事后执法”向“前端服务”转变。城乡环境治理深入推进，开展环境治理七大专项整治行动，处置违法行为3万余起，主干道路机械化清扫率达到90%以上，配备农村环卫保洁员155名，清理整治“大棚房”434宗1.7万平方米，城乡人居环境得到改善。

各位代表，打铁还须自身硬。过去一年，我们始终坚持党对经济工作的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”；我们始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，保持定力，矢志不渝增强人民群众的获得感幸福感安全感；我们始终坚持把依法行政作为提升政府治理能力和治理水平的关键，积极构建法治政府，全面加强自身建设。扎实推进“学查改”和“三转一高”活动，深入开展违反中央“八项规定”精神突出问题专项治理。集中学习法律法规11次，法律顾问全程列席政府常务会。制定《金凤区政府重大决策报告制度》，全面落实区委各项决策部署，主动接受人大法律监督和政协民主监督，议案提案办理工作显著加强，办复率均达到100%。坚持以公开为常态原则，主动公开政务信息9000余项，受理政府网站政民互动等事项1100余项，整改电视问政问题68个。稳妥化解政府性债务，累计核减政府投资75亿元，争取债券资金1.5亿元，清理收回结余结转资金2620万元，偿还债务1.04亿元。持续加强政府系统党风廉政建设，两次召开政府廉政工作暨述职述廉会议，支持配合纪委监委对巡察工作中发现的违规违纪等问题约谈38人次，问责处理16人，党政纪处分6人。

各位代表，信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。过去一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的较大压力，我们用信心和勇气克服着影响发展的困难，用智慧和实干破解着制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏掀开了建设“五城五区”、实现“金凤跨越”的崭新篇章。这些成绩的取得，是区委把握大势、正确领导的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是各镇街道和各部门同舟共济、攻坚克难的结果，更是所有金凤人不懈努力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表金凤区人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予理解支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区部队和离退休老同志，向参与辖区建设的税务、电力、金融等各有关单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些长期性、结构性问题。一是征地拆迁等领域的历史遗留问题较多，入学、就医、停车等涉及群众切身利益的民生难题尚未彻底破解，需要投入更大财力保障城乡居民安居乐业。二是生态环境仍未实现从被动治理向主动建设的转变，大气、水、土壤污染精准管控、有效治理、源头预防还有差距。三是经济高质量发展的基础不够坚实，财政收支矛盾十分突出，政府性债务规模偏大，固定资产投资回落明显。四是政府效能仍需提升，机关干部作风和政务服务水平与人民群众的期待不相适应。为此，我们将本着对人民高度负责的态度，坚持问题导向，勇于革故鼎新，用改革和发展的办法切实加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，也是建设“五城五区”、全面建成小康社会的关键之年和决胜之年。习近平总书记指明了“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的奋斗目标，我们要始终牢记核心区定位和使命，在把握大势中趋利避害，在改革创新中加快发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断开创建设“五城五区”、实现“金凤跨越”的新局面，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕。

2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实区、市党委、政府及区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调和“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，围绕区委三届四次全会确定的“五个坚持”，继续打好“三大攻坚战”，深化实施“三大战略”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现高质量发展、决胜全面建成小康社会不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入同口径增长8%左右；全社会固定资产投资实现恢复性增长，力争增长3%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上；城镇调查失业率控制在5.2%以内；节能减排、安全生产、环境保护工作完成区、市下达任务。

围绕上述目标，今年我们将重点做好以下工作：

（一）聚焦高质量发展，体现银川都市圈建设的金凤担当

习近平总书记指出：必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

做好“服务业+”大文章。以服务银川都市圈为依托，坚持把现代服务业作为发展支柱，抓好总投资615亿元的82个基本项目建设，夯实产业发展基础，体现城市经济特色。打造现代产业的管理中心，实施创新能力提升计划，大力发展现代金融、商务服务、设计咨询、工业软件、消费结算等生产性服务业。推动发展总部经济，加快绿地中心、顺亿资产、猪八戒网宁夏总部等项目建设，提升园区楼宇经济发展质量和效益。深入推进“金融强区”建设，积极对接“引金入宁”计划，放大CBD金融中心、北京路金融街产业聚集优势，吸引股权投资、产权交易、资产管理等金融业态和机构落户，着力打造区域性金融中心。完善丝路经济园创新基地功能布局，实现与银川经济技术开发区、苏银产业园等园区联动发展。积极落实“双创”行动，培育国家级高新技术企业1家以上，自治区级科技企业孵化器、众创空间和星创天地2家以上。深入开展“引凤归巢”行动，突出创新型科技人才、企业家和工匠等紧缺人才培育，建设让各类人才有职业尊荣、能成就事业的良好环境。大力发展“数字经济”，深入推进“互联网+”行动，加快大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新业态导入，向“互联网+”金融保险、交通物流、文化旅游等领域延伸，推动5G网络城市建成区全覆盖，促进互联网融入到经济社会发展各方面和全过程。打造品质生活的服务高地，实施现代服务业升级计划，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等消费服务业发展，努力满足最终需求。立足商业联盟和“六大商圈”特色优势，推进吾悦广场、大世界商务广场二期等重点项目，积极鼓励企业引进新品牌、新业态、新产品，发展互联网医院、电子商务、体验式购物等新模式，推动消费市场扩大、消费体验升级。继续办好第三届“金凤飞舞·城市乐活会”，加快满城金街等3条特色街区建设，大力推广无人超市及新百连超多点平台等新零售模式，激活农村消费市场，放大“消费在金凤”品牌优势。推进全域旅游提质增效，积极对接环阅海旅游度假区、丝路明珠塔、新华联梦想小镇等重大项目，打造满足市民休闲需求的旅游产品，优化“夜游银川”等3条精品旅游线路，推进旅游与文化、康养、农业、体育深度融合。依托宁夏大剧院、银川剧院等独特资源，推动宁夏美术馆、宁安文化园项目加快建设，扶持文化产业发展、文化企业壮大，打造银川都市圈文化消费目的地。加快推进金凤区社会福利院二期、桃园民族颐养中心等项目建设，促进养老服务向智慧型医养融合转变。打造立体交通的核心枢纽，抢抓国家通用航空产业综合示范区建设契机，加快推进自治区人民医院、银川国际会展中心、阅海湾中央商务区3个A3类直升机停机坪建设，依托绿博园通用航空机场开展医疗救护、旅游观光等服务，发挥悦海新天地城市候机楼便民服务作用，全面强化航空产业辐射带动能力。围绕银川火车站综合交通枢纽建设，优化火车站商圈环境、商业布局、通道建设，提升新华联旅游集散中心功能，积极迎接高铁经济到来。完善“四纵八横”南部路网和“三纵三横”北部路网，启动沈阳路快速通道、典农河旅游公路建设，强化正源街南北快速通道周边业态布局，进一步提升与银川都市圈南北两翼的通达承载能力。打造资源汇聚的开放平台，依托宁夏人民会堂、银川国际会展中心及凯宾斯基酒店等资源，大力发展会展、广告等产业，协助自治区、银川市办好中阿博览会、TMF智慧城市峰会等重大展会。依托阅海湾中央商务区，建设人力资源服务产业园，为银川都市圈提供全方位人才服务。依托丝路经济园创新基地，举办沙龙对话、创新论坛及项目路演等活动80场以上，搭建信息互通、资金融通平台。依托“丝路通”和“出口通”两大跨境电商平台，构建国际化、智能化采购及物流配送体系。

拓展改革开放大格局。防范化解债务风险，推进与自治区、银川市财政事权和支出责任划分改革，健全“借、用、还”相统一的管理机制，严格按计划化解债务存量，大力压减“三公”支出，积极盘活国有资产，确保2020年之前退出债务风险提示区。深化重点领域改革，全面完成机构改革各项工作，明确权责边界，理顺运行机制，提升政府效能。做好城市管理领域执法事项承接划转。深化街道社区管理体制改革。加快农村产权制度改革，推广“三变+特色种植（养殖）”等模式，扶持成立村股份经济合作社10个。推进海阅资本等国有公司市场化改革，支持阅海集团降本增效，实现从管企业向管资本转变，增强企业经营活力。加快“两大平台”建设，实施园区品牌示范计划，全面推进丝路经济园800亩园林水系景观工程，建成10公里主干路网，完成13座桥梁主体建设、5公里驳岸处理、领航大厦、顺亿资产大厦主体建设，全年完成投资13亿元以上。改革园区管理体制，探索设立具有独立法人资格的投融资平台，鼓励引导民间资本和民营企业深度参与园区建设、产业发展、项目运营。提高阅海湾中央商务区单位面积投入强度、人才聚集度和财税贡献率，培育一批高端特色产业楼宇，实现招商引资到位资金30亿元，二次招商引进中小企业100家。全面提升招商引资实效，深入开展“高质高效招商引资年”活动，深化与苏州相城区、大连沙河口区合作交流，注重发挥中介机构和落户企业作用，积极开展产业链招商、驻点招商、以商招商、委托招商、楼宇二次招商，不断提高招商引资项目精准性和成功率，全年签约企业及项目60个以上，实现招商引资到位资金80亿元以上。

优化营商安商大环境。纵深推进“放管服”改革，全面落实重点项目“首席服务官”制度，继续实施重点企业季度座谈会制度，及时帮助企业解决发展中的实际困难。成立金凤区行政审批服务局，加快政务服务“一网、一门、一次”改革进程，实现政务服务事项50%“即来即办”、70%“一窗”受理，至少100个高频事项实现“最多跑一次”，新增24小时自助服务终端20台以上。持续完善市场体系，切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是企业能干的就让企业干，不断用行政权力的减法换取市场活力的加法。遵循市场化、法治化原则，尊重和保障市场主体自主经营权，创新调控、监管、服务方式，避免不当执法、过度检查对企业正常生产经营造成干扰。大力发展民营经济，实施民营经济培育壮大计划，全面落实减税降费优惠政策，积极清理政府性欠款，鼓励民营企业依法进入更多竞争性领域，探索地方金融服务支持民营企业发展模式。巩固深化与全国工商联、自治区工商联合作成果，持续放大丝路经济园民营经济集聚区品牌优势，加快完善民营经济发展载体和差异化政策保障体系。

（二）聚焦精准脱贫攻坚战，书写乡村振兴战略的金凤答案

习近平总书记指出：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

全力实施脱贫富民战略。以增加建档立卡贫困家庭收入为核心，持续织牢脱贫“六张网”，确保2019年8个贫困村脱贫出列，700人脱贫退出。强化产业脱贫，坚持“整村推进+农业园区”发展模式，落实“小额信贷+财政补贴”扶持政策，创新“建档立卡贫困户+合作社+龙头企业”的组织形式，新建“口粮棚”500栋，建设收益精准覆盖残疾户、双老户等丧失劳动能力贫困户的扶贫农业设施园区。扩建和丰村肉牛养殖场，推进“出户入园”，实现年投资收益率20%。积极引导调整设施农业种植结构，培育瓜菜、食用菌、花卉等高价值农产品，新培育示范性合作社、家庭农场4家。强化就业脱贫，加大贫困群众就业技能培训力度，技能培训600人以上，举办移民专场招聘会5场，促进建档立卡贫困户特别是262户1388名劳务移民多渠道就业。引导企业有针对性地培训吸纳农村劳动力，力争到2020年扶贫示范基地达到15家，就业促进脱贫350人以上。建立从初级工到高级工“阶梯晋级式”成长通道，确保每个有劳动力的贫困家庭至少有1人取得培训资格证书或职业资格证书，实现劳务移民实用性就业技能培训全覆盖。强化健康脱贫，推动农村老年人体检、家庭医生签约等保障机制长效运行，落实大病医疗救助及定点医疗机构先诊疗后付费政策，完善各项医疗保障“一站式”服务，提高镇、村卫生院（室）医疗服务能力。强化教育脱贫，压实义务教育控辍保学联保联控责任，实行贫困学生台账化管理服务。推进“互联网+教育”在农村学校有效实施，促进优质教育资源共享，加快推进良田中心小学、泾龙幼儿园建设。强化人居脱贫，实施园林村等污水处理改造提升工程，加快推进农村新型无害化卫生厕所建设，探索建立政府购买服务的农村保洁市场化运作模式。完成植物园、泾龙中心村安置区建设，全面消除农村危房。强化机制脱贫。发挥政府性担保资金的杠杆作用，撬动更多金融资源向贫困村聚集，形成多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，实现小额担保贷款覆盖建档立卡贫困户65%以上。统筹医保、社保、临时救助等各类保障措施，为深度贫困人口提供兜底保障。强化脱贫政策保障，制定出台支持劳务产业、扶持乡村旅游、激发贫困群众内生动力等保障政策，全力打好打赢精准脱贫攻坚战。

全面推进美丽乡村行动。实施乡村振兴样板打造计划，完善乡村振兴规划编制，结合农村实际、区位优势、产业特色，着力将良田镇打造为“产业兴旺、功能齐全、环境优美”的生态美丽特色镇，将丰登镇打造为“居住安定放心、环境优美舒心、生活方便称心”的城乡融合示范镇。扎实推进基础设施建设，投入2100万元实施良田镇自来水管网等农村基础设施提升工程，惠及群众1.3万人。加快丰登镇镇区改造提升，启动典农河（润丰村）段公路两侧景观提升工程，实施和丰村安全饮水、农民健身、垃圾污水处理等项目，着力改善水、电、路等基础设施条件。扎实推进农村环境整治，启动实施村庄整治行动计划，大力开展农村生活污水治理、生活垃圾专项治理和村容村貌整治，深入推进乡村“厕所革命”，实施村庄增绿工程，推动基础设施和公共服务向农村延伸，实现供水普及率、饮用水达标率、互联网宽带入户率、垃圾处理率、污水处理和改厕入户率“五个100%”，村庄绿化覆盖率达到25%。扎实推进园区提档升级，加快农业新技术、新品种示范推广，大力发展“互联网+现代农业”、物联网农业、绿色生态循环农业，培育乡村旅游共享农庄、特色民宿、田园综合体等新业态新模式，积极创建自治区级农业高新技术示范区。支持良田镇发展一批特色采摘园区、休闲农庄，加快润丰村乡村旅游项目建设。制定设施农业园区规范化管理办法，全面改造提升现有设施园区。完善新建设施农业园区基础设施配套，确保园区道路畅通、排灌方便、用电便捷，先进农业设施和机械装备应用广泛。建设完善生产垃圾收运处理设施，统一设置生产垃圾处理池，实行可回收无害化处理。持续巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，彻底清理设施园区违法占用耕地、农地的建筑物，坚决遏制农地非农化乱象。要发动农民参与人居环境治理，完善农村环境卫生长效管护机制。

（三）聚焦污染防治攻坚战，打造生态文明建设的金凤样板

习近平总书记指出：要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现良好形象的发力点。

深化大气污染防治。从严从实完成中央环保督察反馈问题整改销号，巩固成果，严防反弹。实施烟尘专项整治，积极推行油烟排放在线监测，实现油烟重点监控和规范化管理，农作物秸秆综合利用率达到84%以上。全面建立“散乱污”企业整治长效机制。实施煤尘专项整治，淘汰城市建成区30蒸吨以下燃煤锅炉，配合推进“东热西送”二期工程，建成区内杜绝新建燃煤锅炉、茶浴炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。常态化运行盈南村等3个清洁煤配送中心，继续实施好清洁能源“双替代”项目。实施扬尘专项整治，全面推行绿色施工，5万平方米以上建筑工地全部安装扬尘在线监测系统，建成区内裸露堆场、地面整治率达到100%，城市垃圾、渣土实现100%全密闭运输。深化“以克论净、深度保洁”模式，市区主干道路机械化清扫率达到95%，力争全年空气质量优良天数比例达到78%。

深化水污染防治。全面推进河湖治理，坚持流域上下联动治理，强化芦花沟等不达标水体治理，全面消除劣Ⅴ类水体。加大农村污水处理力度，清淤疏浚四二干沟、丰庆沟等河道沟渠11公里。全面加强河湖保护，实施水源地保护专项行动，加快推进水源地保护区规范化建设。深入落实“河（湖）长制”，实施良田渠岸坡整治提升工程，完善河湖日常监管巡查制度，推动公众有序参与和监督水环境治理工作，推动七子连湖争创国家级湿地公园。

深化土壤污染防治。加强源头管控，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，深化农业面源污染治理，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高到35%以上，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%。加强用地保护，进一步优化种植结构，力争调减玉米种植面积8000亩，新增优质蔬菜等种植面积9000亩。绕城高速以内所有农田全面禁止使用化肥、农药、除草剂，其他地区使用量降低15%。

深化生态经济发展。发展环保产业项目，加大环保产业科技研发和政策扶持，引导和鼓励社会资金投入环保产业，逐步建立环保产业多元化投资、建设、管理和运营体系，提升污染源监测信息化服务水平，积极推进污染治理和环保设施市场化运作。提升环保治理能力，配合实施保绿特二期、第四污水处理厂提标改造及第七污水处理厂管网建设，推进环境治理第三方综合托管项目，实现水环境治理、餐厨垃圾回收处置、农村污水处理运营管理市场化。倡导绿色生活方式，推进停车场和新能源汽车充电设施建设，加快生活垃圾无害化处理设施建设和分类回收，配合实施可再生资源回收处置点建设，垃圾分类试点小区覆盖率达到30%。建设南部植物园、北部湿地园，实施3个小微公园建设，完成造林绿化2400亩。因地制宜发展“生态+服务业”，切实将生态优势转化为富民优势。

（四）聚焦保障和改善民生，提供创新社会治理的金凤经验

习近平总书记指出：要坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，促进社会公平正义，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

推进公共服务均等化。办好人民满意教育，完成金凤区第十一小学、良田中心小学、泾龙幼儿园建设，启动银川市第三十一中学、金凤区第二幼儿园建设和第一回民小学、第四回民小学改造工程。推进“京银”教育共同体深度合作，配合北师大附属学校顺利招生开学。大力推进“互联网+教育数据分析和网络平台中心”建设，积极探索学校午餐配送试点和校内课后托管“四点半课堂”模式，实现中小学青少年思想道德教育实践基地建设全覆盖。着力提高就业质量，大力推进就业管理、就业服务和就业援助体系城乡一体化，实现城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业6000人，孵化小企业300家。深化健康金凤建设，配合启动市中医院新院区建设，提升疾病防控能力，推进医疗保险与社会救助有效衔接，全面落实健康扶贫医疗保障结算办理“一站式”服务。加快推动健康信息化建设，让更多群众通过“互联网+医疗健康”享受医改红利。健全社会保障体系，推进社会保险参保扩面，积极落实退役军人就业安置政策。大力发展养老事业，建设高桥村、金宇名庭社区老年人日间照料中心，为500名经济困难失能失智老人购买居家养老服务，为80岁以上老年人购买意外伤害保险，深入落实百岁老人和低收入老年人护理补贴制度。不断完善社会救助体系，实现精准识别、精准救助。启动实施盈南村等棚户区改造项目，整治修复辖区内破坏毁损公共基础设施。

推进社会治理精细化。深化智慧金凤建设，实施智慧金凤社会治理综合平台升级工程，打通与电子政务系统连接壁垒，借鉴“街乡吹哨、部门报到”治理模式，提升社会治理快速流转、互联互通、多方共享能力。深化矛盾纠纷化解，大力实施“雪亮工程”，建成全区首个覆盖全域的县级公共安全视频监控联网系统。深入排查化解矛盾纠纷，切实做好中央巡视转办信访件“回头看”工作，实现信访形势持续好转。深化行政、司法联动，将农民工讨薪、工伤赔偿等劳动保障维权案件纳入法律援助范围，全年完成法律援助案件300件以上，力争农民工工资支付规范化管理“八率”指标全部达标。深化基层民主法制建设，推进良田镇和顺新村、丰登镇新联村等8个农村社区试点建设，扎实开展基层组织换届选举工作，成立“基层民主议事会”，鼓励居民、村民“当家议事”。巩固全国民族团结进步示范区成果，稳妥推进“合坊并寺”，驰而不息坚决整治“三化”问题，提升宗教事务法治化管理水平。深化“平安金凤”建设，切实加强食品药品监管，争创国家食品安全示范城市。夯实安全生产主体责任和管理责任，加强安全生产网格化监管，实现安全生产事故和死亡人数双下降。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大“一案三查”力度，铲除黑恶势力滋生土壤。

推进文体事业普惠化。巩固文明城市成果，扎实开展“文明单位”创建活动，建设社区文明示范长廊。继续开展“最美金凤人评选”“道德大讲堂”“美德少年评选”等活动，培育良好社会风尚。发挥三级图书馆及金凤“悦书房”阵地作用，倡导全民阅读，建设“书香金凤”。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，组织开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动，发挥融媒体中心、“金凤电子快报”等平台作用，唱响主旋律、提振精气神，让社会主义核心价值观深入人心。打造文化服务品牌，深化政府购买公共文化服务改革，扎实推进“文化惠民·四送六进”“文化金凤·四季欢歌”等特色文化品牌活动，打造“互联网+资本+文化”发展平台，开展广场演出300场，送戏下乡100场，播放公益电影1000场。推进基层文化品牌创建，打造“一镇一街一品牌”。培育发展体育产业，积极推进金凤区全民健身中心建设，建成社区多功能运动场3个，安装健身路径30套，策划开展贯穿全年的群众性全民健身活动，打造全区“体育大集”、新年登高健步行等品牌赛事，积极争创全民健身运动模范县区。

三、努力建设人民满意政府

各位代表，为政之要，贵在落实！面对今年更加复杂的形势、更加繁重的任务，我们必须坚定信心、坚持实干，以更高标准、更严要求、更实作风，全面提升政府执行力。

要坚持科学决策，确保推动落实有的放矢。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行区委决策部署，定期向人大及其常委会报告工作，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。切实规范决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，充分发挥专家智库和法律顾问团作用，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，最大限度防止因决策不当带来的损害群众利益问题。

要坚持勤勉履职，确保推动落实形成合力。全面加强干部能力建设，不断拓宽理论学习和实践锻炼渠道，通过专家讲座、考察交流、跟岗培训等方式，切实增强“八大本领”。坚决把区、市党委、政府和区委的决策部署落地落实，全面推行工作任务目标化、具体化、项目化，通过信息化技术支撑，健全完善工作台账、督办推进、跟踪问效等机制，做到事事有时间表、人人有责任链、步步有路线图，提高政府工作的实效性。

要坚持权责一致，确保推动落实能上庸下。结合县区机构改革，挂牌成立并实体化运行政府督查室，建立健全政府大督查工作格局，紧抓不落实的事，紧盯不落实的人，严厉整肃各种“梗阻”现象，切实解决有令不行、有禁不止的问题。注重正向激励干部，建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部鼓劲撑腰，打造上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的良好生态。建立完善问责机制，奖优罚劣，奖勤罚懒，让监管和严惩成为治疗“不作为、慢作为、乱作为”的“强心针”。

要坚持政务公开，确保推动落实阳光透明。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，强化政策解读，积极回应关切，扩大公众知情权和参与权，提高政府工作透明度。加强政府诚信建设，建立涉企政策申报兑现一站式服务机制，通过政务诚信示范引领社会诚信。牢固树立“四个意识”，切实加强政府系统机关党建，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。继续深化扶贫等重点领域腐败和作风问题专项治理，严肃抓好巡察发现问题整改工作。

各位代表，过去一年，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人；未来一年，为了岁月静好，我们更应负重前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，踏平坎坷成大道，不忘初心再出发，为建成经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的银川都市圈核心区而努力奋斗！

金凤区人民政府2019年承诺为民办十件实事

第一件教育惠民行动。完成金凤区第十一小学、良田镇中心小学、泾龙幼儿园建设，启动银川市第三十一中学、金凤区第二幼儿园建设和第一回民小学、第四回民小学改造工程。

第二件城乡公共设施修复行动。整治修复辖区内破损墙面、路面等无责任主体类公共基础设施。

第三件全民健身行动。安装全民健身路径30套、智能化健身路径17套，建成阅海万家11人制足球场和3个社区多功能运动场。

第四件特色示范街区创建行动。依托未来城、民生花园、满城金街三条街区，建立集油烟污染实时监测、门前三包智慧监控、明厨亮灶系统于一体的智慧监管平台，打造绿色餐饮特色示范街区。

第五件健康体检行动。为金凤区户籍的60岁以上农村老人提供600元/人的免费健康体检服务。

第六件法律援助行动。将农民工讨薪、工伤赔偿等劳动保障维权案件纳入法律援助范围，全年完成法律援助案件300件以上。

第七件敬老爱老行动。建设高桥村、金宇名庭社区两个老年人日间照料中心；为500名金凤区户籍的60岁以上经济困难失能失智老人购买居家养老服务；为80岁以上金凤区户籍的老人购买意外伤害保险；全面落实金凤区户籍的百岁老人、低收入老人护理补贴制度。

第八件就业富民行动。实现城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业6000人，孵化小企业300家；开展城乡职业技能培训500人，创业能力培训200人；为初创期及中早期小微企业提供2000万元创业担保贷款，为“4050”灵活就业人员发放2018年度灵活就业社保补贴。

第九件妇幼关爱行动。为1000名35—64岁金凤区户籍的农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查；建设“儿童之家”3个。

第十件贫困村基础设施改造提升行动。对良田镇园子、光明、金星、兴源、泾龙、植物园、园林、和顺8个贫困村的基础设施进行改造提升，确保安全饮水、道路硬化、垃圾处理、污水排放等达到自治区人居环境整治标准。

相关词语注释

五城五区：“五城”指创新、品质、生态、开放、幸福之城；“五区”指产业转型升级示范区、新型城镇化样板区、人居环境最优区、改革开放先行区和民生共建共享区。

月光经济：是相对“日光经济”而言的经济形态，通过发展夜市街区、夜间旅游精品项目、夜间体育健身活动等，突出商旅、商文、商娱、商体等方面的融合互促发展。

城市乐活会：指金凤区各商圈开展的一项营销活动。乐活指一种重视环境和健康，崇尚可持续发展的生活方式，其核心理念是倡导“成长、环保、健康、分享、实用、时尚”的生活方式。

三级四同政务服务事项：区、市、县三级政务服务事项同一事项、同一名称、同一编码、同一标准。

1+1在线好课堂：1个主讲端课堂与1个参与端课堂，通过互联网及信息化设备实现课堂教学活动的实时互动。

1+X+N社区警务模式：“1”指社区民警，“X”指社区辅警，“N”指综合执法、市场监管等其他职能部门管理力量及网格员、物业保安等社会管理群体。

231说学课堂：“2”指自主学习和课堂教学两个模块，“3”指学、讲、练三个环节，“1”指培养学生建立能够贯彻一生的自主学习能力，使学生成为学习的主人。

三绿指标：绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三转一高：转理念、转作风、转方式，推动经济和社会高质量发展。

一网、一门、一次：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

三变改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

三化：指“阿化”、“沙化”、清真概念泛化。

街乡吹哨、部门报到：指各镇、街道在社会治理工作中，遇到违章建设、环境污染、生态破坏、安全生产等难以解决的问题，由镇、街道负责人向相关职能部门“吹哨”，对各部门的执法力量进行统筹指挥，各相关职能部门应在规定时限内“报到”，形成联合执法工作机制。

八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

中国人民政治协商会议银川市金凤区第四届委员会常务委员会工作报告——2019年1月4日在政协银川市金凤区第四届委员会第三次会议上

金凤区政协主席张学东

各位委员、同志们：

我受政协金凤区第四届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是金凤区加快建设五城五区的关键之年，也是金凤区四届政协推进政协事业创新发展的重要之年。一年来，在自治区、银川市政协的指导下，在金凤区委的坚强领导下，在人大、政府及相关部门的大力支持下，政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握团结民主两大主题，坚持把服务区委中心工作大局作为履职第一要务、把关注民生作为履职第一视点，把凝聚力量作为履职第一责任，切实履行政治协商、民主监督、参政议政工作职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，发好声音，传正能量，献致用策，出聚合力，为推进五城五区建设作出了积极贡献。

一、注重学习、切实加强思想政治建设

习近平总书记强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治。一年来，常委会始终把深化理论武装、夯实思想政治基础作为首要工作紧抓不放，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，牢牢把握正确政治方向，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕区委中心工作，画大同心圆、汇聚正能量。

牢牢把握性质定位。政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。为准确把握新形势下政协工作性质定位和职能作用，通过政协党组会、主席会、常委会、周四机关干部学习会等，系统学习习近平总书记系列讲话和党的十九大精神，及时传达了自治区、银川市和金凤区等重要会议精神，提出贯彻落实意见，不断夯实共同思想政治基础。举办2期政协委员学习培训班，分别邀请自治区政协、银川市委党校的专家教授，开展新修订的《中国人民政治协商会议章程》、学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题培训，并为委员编辑印发《政协委员履职学习材料》等，着力提高政治把握能力，使广大政协委员做到懂政治、会协商、善议政。

切实提高政治站位。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是人民政协工作的根本遵循。深入推进学习研讨活动，分层次举办理论学习研讨会，立足自身工作实际、党派和界别特点，对学习情况和心得体会进行座谈交流。政协领导带头撰写理论研讨文章，政协常委、委室主任、各民主党派积极参与，共形成理论研讨文章23篇。通过学习研讨进一步提高政治站位，用新理论推动新的实践，有效促进政协工作的开展，确保人民政协事业正确的政治方向。

不断加强党的建设。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和自治区党委《关于加强新时代人民政协党的建设的实施意见》，切实加强政协党的建设。制定年度党建工作计划，建立政协机关党员活动室，健全政协党组织体系，结合政协党组织设置和党建资源分布，在提案委、经科委、教文卫体委3个专委会成立功能型党支部，切实发挥党组织领导核心作用和政协委员中共党员在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面先锋模范作用。

二、围绕中心，积极履行政治协商职能

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。区委高度重视政协工作，加强对政协的政治、思想和组织领导，多次听取和研究政协工作，并提出加强和改进政协工作的具体意见。出台了《中共银川市金凤区委员会政治协商工作规程（试行）》，把政治协商纳入决策程序，不断推进协商走向制度化、规范化、程序化。

全委会整体协商有广度。在四届二次全会上，委员们以高度的历史使命感和饱满的政治热情，认真讨论“一府两院”工作报告，审议通过金凤区政协常委会工作报告和提案工作报告。紧紧围绕报告内容，充分发扬民主，广泛建言献策，提出意见建议124条（件），6个民主党派及工商联分别作了大会发言，提出了有针对性的意见建议，内容涵盖政治经济文化生态社会建设等，反映了广大人民群众的意愿和心声，展示了政协委员的责任担当。

常委会专题协商有力度。注重发挥常委会议在政治协商中的重要作用，围绕带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，确定了环境综合整治、打造都市经济圈、推进全域旅游3个专题协商议题。由分管副主席牵头组织政协常委和各界别委员进行专题调研，召开座谈会广泛听取各界及相关单位意见建议。政协常委会进行专题协商形成调研报告，提出建议20条，得到区委、政府领导批示，相关部门采纳，为全面深入实施环境污染防治、促进现代服务业发展、推进金凤区打造“魅力金凤，休闲之都”品牌起到积极作用。

主席会重点协商有精度。主席会议紧紧围绕区委、政府重大决策部署和经济社会发展重点领域进行重点协商。组织委员对丝路经济园规划建设、阅海湾中央商务区“四新经济”发展、农村就业扶贫等开展调研活动，并与相关企业协商，提出26条有关经济建设和企业发展的意见建议，有力促进了重点工作的开展。

专委会对口协商有深度。各专委会主动加强与对口单位的联系沟通，通过邀请政府分管领导和相关部门负责人参与、集中组织委员视察、通报部门工作情况等，就宝湖公园养护管理政府购买服务、教育条件装备改善、“七五”普法开展、健康金凤建设等社会关注的问题让政协委员现场感受、现场提出意见。形成了对口部门沟通联系、相互配合、相互补充的工作机制。进一步拓宽委员知情明政和了解金凤区经济社会发展及核心区建设的渠道。

三、聚焦重点，努力提升民主监督实效

民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。坚持把强化民主监督作为人民政协与时俱进、履职尽责的着力点，聚焦区委、政府中心工作，抓住主要矛盾，找准关键问题，不断提高监督实效，充分发挥政协民主监督职能作用。

区委点题定向监督。金凤区委把脱贫攻坚等涉及群众利益的问题列入民主监督的主要内容，点题给政协进行调研和督导。按照区委的要求专门成立了督导组，深入一线、明察暗访，摸准情况、分析原因，提出意见、跟踪问效，确保“监”到点子上、“督”到关键处。先后10余次深入丰登、良田两镇对精准扶贫工作进行了督查、走访，推动党政决策部署的贯彻落实。

民主评议直面监督。民主评议是新形势下人民政协开展民主监督的有效形式。采取听取通报、现场点评、民主测评的形式，组织委员对金凤区工会、农牧水务局、综合执法局、人力资源和社会保障局、建设交通局、科技局6个部门工作进行测评，平等协商，坦诚相见，现场宣布测评结果，并将评议结果以文件形式报区委、政府，切实起到了促进部门工作提质增效的目的。

重点提案重点监督。区委、政府高度重视政协提案办理工作，主要领导多次过问并积极协调，政府组织召开了政协委员提案交办专题会，并将提案办理资金列入财政预算，特别是专项列支了2019年提案办理资金200万元。通过组织委员听取政府半年工作和提案办理情况通报会、编发《委员参阅》、网络平台发送等形式，让委员及时了解提案办理进展情况，进行全程监督。政协四届二次会议审查立案的35件提案已办结31件，办结率88%。特别是金凤区第七回民小学运动场改造、第十三中学标准化操场建设、满城熙园小区健身器材安装等确定的重点提案都得到了很好落实，委员满意度很高。

积极开展特约监督。落实特约监督要求，积极推荐履职热情高、政策水平较强的政协委员应邀组成民主监督小组或担任特约监督员，开展经常性监督。组织委员参加金凤区群众评议机关作风、问政银川、法检两院主题开放日等活动，对公正执法、行业作风、党风廉政建设等履行民主监督，较好地推动部门依法行政、廉洁高效的工作落实，也使监督工作更直接、更具体、更有针对性。

四、紧扣主题，广泛深入开展参政议政

人民政协是人民民主的重要形式，必须以人民为中心履职尽责。紧扣金凤区改革发展主题，推进协商活动广泛深入开展，努力把参政议政的成果融入建设五城五区的实践中。

提高提案撰写质量。提案提出的过程，就是进行广泛协商、充分发扬民主的过程。政协始终把提案工作纳入重要议事日程，将其作为委员参政议政的重要渠道，明确分工，责任到人。专门发放了提案征集提纲，确定11月份为委员提案征集月，并积极开展征集活动。召开与政府有关部门座谈会、举办委员提案撰写培训班、组织委员参与基层活动等，引导广大政协委员在小切口、大民生、小提案、大情怀上下功夫，让委员提出有深度、有见解，群众期盼、社会关注的提案。

倾听畅通社情民意。充分发挥委员联系界别群众的优势，悉心倾听收集群众意见，切实维护好人民群众的合法权益。通过委员联系群众和政协机关组织活动，向区、市政协和金凤区委、政府报送《工作简报》76期，《人民政协报》刊发2篇，《华兴时报》刊发41篇，银川公共频道采播5条，报刊采用率在自治区各县（区）政协位列前茅。其中报送自治区政协转银川市政府“关于加大整治乱倒建筑垃圾的建议”，得到银川市政府杨玉经市长的批示。

开辟履职基层阵地。政协委员是政协工作的主体，为使政协委员更好地深入基层一线收集社情民意，做到“基层吹哨，委员报到”。依托街道、社区新时代市民讲习所，政协委员结合自身优势和能力特长，围绕“什么特长讲什么”和社区群众“需要什么讲什么”开展宣讲活动。充分发挥政协委员基层联系点作用，安排委员活动经费13万元，支持和推进政协委员基层联系点建设和开展活动。各专委会对口指导联系点活动开展，定期召开基层联系点工作推进会。各联系点集中开展活动30多次，收集社情民意130余条，积极为基层群众解决实际问题150多个，化解社会矛盾纠纷100多起，让群众感受到委员就在身边，协商就在跟前。

五、发挥优势、凝心聚力促进和谐稳定

始终牢牢把握团结民主两大主题，发挥独特优势，搭建交流平台，密切与各民主党派、无党派、民族宗教界等人士的联系，增进协商共识。2018年集中对金凤区12家宗教场所开展了走访调研活动，宣传党和国家的方针政策，征集意见建议，化解矛盾问题，促进宗教和顺、社会和谐。以“新时代要有新气象、新使命要有新作为”为主题开展了座谈交流。通过邀请民主党派、工商联和无党派人士，举办政情通报会、召开务虚座谈会等形式，为党派团体、各界人士知情明政、议政建言创造条件，营造合作共事的良好氛围。

六、提升素质，不断加强机关自身建设

坚持把加强自身建设作为做好政协工作的重要保障，夯实工作基础，提高工作能力和服务水平。充分利用各种会议、辅导讲座、外出培训、研讨交流等形式，加强机关干部和政协委员对思想政治理论、政协章程及相关会议、文件精神的深入全面学习。结合“两学一做”学习教育、“三转一高”大学习大讨论、“学查改”回头看等活动，加快机关内部作风转变，提振精气神，政协机关工作效能得到有力提升。采取走访基层政协委员，向各街镇、相关部门、民主党派发放征求意见函、在金凤电子快报微信公众号中广泛征求意见建议、召开政协工作务虚会等方式，查找问题，研究确定工作思路，有力推动了政协整体工作。

一年来，我们深切体会到，政协工作只有坚持中国共产党的领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，才能确保正确的政治方向；只有紧紧围绕区委、政府中心工作协商谋划、建言献策，才能体现自身优势、取得成效、有更大作为；只有直面社会关注关切的热点难点问题，才能做到哪里有问题，就朝哪里用力；只有不断提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力，才能做到会协商、敢监督、善议政；只有广泛团结联系和动员各族各界群众，才能体现政协制度优势、政治优势；只有不断加强自身建设，提升政协委员和政协机关队伍素质，才能科学发展、创新发展，实现建言资政和凝聚共识“双向发力”。

各位委员、同志们，过去的一年，金凤区政协常委会各项工作取得的成绩，是金凤区委的坚强领导，是人大、政府大力支持和相关单位密切配合，是全体政协委员凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表金凤区政协四届常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足，比如自身建设有待加强，制度建设不够完善，工作创新力度不够，民主监督的机制还没有形成，有的委员作用发挥不好等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，着力加以解决。

2019年工作思路

2019年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是政协提高履职质量之年。做好全年工作使命光荣、责任重大。总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委三届四次全会精神，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、政府中心工作，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，努力做好思想引领、协调关系、建言献策、服务大局工作，为建设五城五区凝聚智慧和力量。

一、强化理论武装，保持政治定力

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握人民政协性质定位、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命。要持续抓好学习。建立学习制度体系，组织开展形式多样的学习活动，常委会带头坚持运用学习培训、“互联网+”、微信公众号等多种载体，开展多层次、多渠道的学习活动。组织委员和政协工作者到高校和专门的培训机构学习实践，把学习教育与视察考察、专题调研等结合起来，通过履职实践拓宽新视野、感受新成就、领悟新思想。要强化思想引领。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协一切工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。旗帜鲜明讲政治、顾大局、守纪律，自觉把党的领导、党的工作落实到政协履职的全过程。民主协商不仅仅是建言资政，也是理解党和政府决策、自我学习教育的过程，要在履职实践中不断增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要有效凝聚共识。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚决贯彻落实区委的决策部署，把党的指导思想和主张转化为参加政协各党派团体和各族各界人士的思想共识和自觉追求，牢牢守住政治底线的“圆心”，不断为金凤事业发展聚集磅礴力量。

二、加强党的建设，夯实政治责任

进一步贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和自治区党委《关于加强新时代人民政协党的建设的实施意见》。完善组织体系。健全政协党组、政协机关党支部、专委会功能型党支部的组织体系，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。发挥核心作用。定期听取机关党支部和三个专委会功能型党支部工作汇报，全面加强党对政协工作的领导，为推进政协工作提供强有力政治保障、思想保障和组织保障。强化组织引领。依托新成立的政协各专委会功能型党支部，加强对专委会中共党员委员的教育引导和组织管理。在时间较长的视察调研、外出考察学习等活动中建立临时性党组织，认真开展学习活动，及时把上级党委重要会议和文件精神传达到政协委员。始终坚持和加强党的全面领导，固守住政治底线这个一致性“圆心”、不断拉长包容的多样性“半径”，画出最大同心圆。

三、聚焦中心工作，彰显政协作为

政治协商、民主监督、参政议政三大职能需要通过民主协商的方式来实现。要发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，广泛开展常委会协商、专题协商、民主监督协商、对口协商、提案办理协商、界别协商、民主评议等协商会议，将协商民主贯穿履职全过程。紧扣主题专题协商。坚持新发展理念，紧扣区委、政府中心工作，就推动经济高质量发展、引领银川都市圈建设、提高群众幸福感获得感安全感等，确定年度协商议题和民主监督协商议题，深入调查研究，汇集各界智慧，开展专题协商，形成体现政协特点的建言成果。围绕重点开展协商。要结合打造创新平台、产业转型升级、脱贫攻坚、扫黑除恶、民营企业发展、农村秸秆综合利用、垃圾分类实施等方面，组织专项视察，提出有针对性、可行性的对策建议，推动重点工作提质增效。聚焦民生广泛协商。要持续聚焦教育、就业、医疗、养老等民生热点难点问题，深入调研、积极议政、建言献策，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

四、对标新的要求，加强民主监督

深入贯彻落实自治区、银川市《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，不断完善监督机制，丰富监督形式和手段，充分发挥协商式监督的优势和特色。要突出监督重点。将着力点放在区委、政府重大决策部署的贯彻落实上，放到重要民生关切和社会热点难点问题的解决上，强化问题导向，紧扣关键内容，精准聚力发力。要创新监督机制。建立知情明政、协调落实、办理反馈机制。政协委员要围绕监督议题，了解情况，把握形势，掌握政策。要加强与区委、政府工作的有效衔接，主动协调配合，认真组织实施，积极跟进落实。办理单位要及时以书面形式将采纳和落实情况进行反馈，及时向委员通报民主监督的落实情况，自觉接受委员监督。要完善监督载体。积极研究和探索更多行之有效的民主监督方法与途径，充分利用会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、特约监督等形式，融入更多的民主监督内容，使协商性监督的形式更加多样、方法更加灵活，监督更加民主。要增强监督实效。注重通过扎实的调查研究发现问题，善于用实例、数据等作支撑开展调研监督，找准存在的困难、短板和薄弱环节，协商性地提出监督意见，做到在参与中监督、在监督中服务、在服务中发展，让政协的民主监督更容易被接受，切实取得成效。

五、践行两大主题，汇聚强大合力

要深化与党派团体的合作共事，重视各民主党派、工商联和无党派人士参加政协的各种活动，有组织地协商共同性事务，做好统一思想、引导预期、提振信心的工作，不断深化团结合作。加强团结增进联系。要牢固树立马克思主义民族观宗教观，认真做好宗教界人士的团结联谊工作，促进宗教关系和睦。要增进与党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的联系，引导各界代表人士通过政协平台有序参与协商，讲好“金凤故事”，讲好“政协故事”，及时宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、维护和谐稳定。创新机制拓宽渠道。积极探索在镇街建立政协工作联络委员会，按照《金凤区街镇政协联络委员会工作规则（试行）》在上海西路街道办事处进行先期试点，6月份之前全面推开。把政协工作的视野扩大到基层，把履职的触角延伸到基层，团结带领各界人士在推动发展、维护稳定、反映社情民意等方面发挥基层政协组织积极作用。

六、加强自身建设、提升履职能力

认真学习贯彻政协章程，强化委员意识，全面增强履职本领，按照“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”要求，正确处理个人职业活动与履行委员职责的关系，努力发挥好模范带头作用，担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。健全完善工作制度。借鉴自治区、银川市政协已出台的各项规章制度，立足金凤区政协工作实际，制定完善符合金凤区特点的相应规章制度，提升政协工作程序化、规范化水平。加强委员教育管理。采取请进来、走出去的办法，通过举办专题辅导班、集中学习、区外考察等方式，对委员进行集中培训，做到学习培训全覆盖，提高委员履职能力。不断完善委员管理考核机制，利用自治区“互联网+政协综合信息服务系统”和“履职通”平台，加强对委员履职情况的考评。建立高质量提案、社情民意等奖励机制，进一步增强委员履职积极性和主动性。提升机关服务能力。全面推进政协机构改革，优化政协专门委员会设置，强化政协机关服务能力，促进政协工作提质增效。加强同兄弟县（区）政协的联系与交流，努力营造生动活泼的政协工作新局面，真正让政协工作和政协委员严起来、紧起来、动起来。

各位委员、同志们，时代催人奋进，使命呼唤作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在金凤区党委的坚强领导下，牢牢把握新的历史方位，锚定使命任务，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”，加快推进五城五区建设，决胜全面建成小康社会作出更大贡献！

银川市金凤区人民检察院工作报告——2019年1月6日在金凤区第四届人民代表大会第三次会议上

金凤区人民检察院代理检察长赵宏宇

各位代表：

现在，我代表银川市金凤区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在金凤区委和上级检察机关的正确领导下，在金凤区人大及其常委会的有力监督下，在金凤区政府、政协及社会各界的关心支持下，金凤区人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实金凤区委三次全会各项决策部署，以司法改革为动力，忠实履行检察职能，各项工作取得新进展，为金凤区“五城五区”建设和跨越式发展提供了有力司法保障。

一、准确把握大局需求，为金凤区经济社会发展提供有力司法保障

牢固树立大局意识，自觉把检察工作放在金凤区经济社会发展全局中谋划和推进，履职尽责。

围绕推进平安金凤建设，进一步维护社会和谐稳定。严厉打击各类刑事犯罪，依法履行批捕、起诉的职责，受理各类审查逮捕案件329件511人，批捕271件418人；受理各类移送审查起诉案件511件680人，提起公诉454件609人，依法快捕快诉。严格证据标准，牵头制定《金凤区人民检察院、金凤区公安分局关于检察机关提前介入侦查工作办法（试行）》和《关于刑事案件侦查人员、鉴定人员、证人及有专门知识的人员出庭作证程序与保障机制的意见》，这两项工作机制作为创新经验在全区检察系统推广；严格执行检察机关与纪委监委衔接工作机制，受邀提前介入市、区两级监委查办的案件3件，确保打击职务犯罪力度不减；对轻微刑事案件、“认罪认罚”案件，实行繁简分流，提高办案效率。积极参与社会治理，认真开展信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作等专项活动，将专项活动与12309检察服务、检察长接访等工作相结合，畅通诉求表达渠道，妥善受理群众来信来访188件，连续11年保持涉检赴区赴京“零上访”。

围绕营造健康有序的发展环境，进一步完善服务保障机制。批捕集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪63人，起诉98人，有力净化了经济社会发展环境。出台《金凤区人民检察院关于依法保障和促进民营经济健康发展的意见》，准确把握民营经济活动罪与非罪标准，强化对民营经济发展保护的各项措施，办理销售假冒伪劣商品案件1件3人，办理民营企业申请生效裁判监督案件1件，提出再审检察建议1件，法院采纳并启动再审1件，为民营经济健康发展保驾护航。

围绕推进“两法衔接”，进一步提升办案效果。加强“两法衔接”工作，录入行政执法案件812件，监督行政机关移送涉刑案件14件28人，同比分别上升27.3%和154.5%，已立案12件26人，同比分别上升33.3%和188.9%；严把案件受理关，深挖案件线索。例如在办理一起生产销售伪劣产品案件时，发现网络犯罪线索，要求公安机关对该网络犯罪链条中同案犯及时调查取证，最终牵出一个涉案金额高达1000余万元，犯罪网络遍及全国18个省、32个市县的特大网络生产、销售有毒有害减肥产品案。

围绕创造安居乐业的生活环境，进一步加大保障民生力度。针对法院“执行难”问题，加大执行监督力度，在全区率先建立以公诉为主、自诉为辅、立案监督、侦查监督、执行监督并行的打击拒执犯罪工作模式。审查金凤区法院移送拒执案件154件，协助法院执结涉民生案件133起，涉案金额319万元。监督公安机关立案侦查涉嫌拒执案件15件，监督法院立刑事自诉案件5件，引导申请执行人提起拒执罪案件刑事自诉5件，较好地化解了因执行难问题引起的社会矛盾。

对多发、易发、常见虚假民事诉讼案件进行重点排查，共发现案件线索2件，向法院提出再审检察建议1件，法院采纳并启动再审1件，向公安机关移送涉嫌虚假诉讼案件线索1件，有力地震慑了虚假诉讼行为。探索依职权主动引导当事人申请启动司法救助，积极开展未成人司法救助工作，采取心理疏导、协调社会保障等多元化救助，共办理司法救助案件8件，发放司法救助金12.7万元，有效化解了社会矛盾，其中办理的丁某某司法救助案被自治区人民检察院评为优秀案件，实现了法律效果和社会效果有机统一。

二、全面履行法律监督职能，维护社会公平正义

准确把握检察职能定位，全面强化法律监督，监督纠正执法不严、司法不公问题，筑牢维护社会公平正义的司法防线。

着力加强诉讼监督。依托检察官监督办公室对公安机关开展的强制措施、查封扣押冻结款物等活动进行全面监督。通过线上、线下查阅公安机关行政、刑事卷宗1260件，截至目前监督公安机关立案32件42人，同比分别上升88%和81.8%，监督撤案53件74人，同比分别上升51%和68%，纠正漏捕36人，纠正漏罪42件，纠正遗漏同案犯34人，提出刑事抗诉4件，发出检察建议36份，发出纠正违法通知书8份。

着力加强民事行政检察监督。强化司法办案，进一步巩固和发展多元化的民事行政检察监督格局。加大生效裁判监督力度的同时，常态化的开展审判程序违法监督、非诉执行监督、虚假诉讼监督、支持起诉等专项活动。受理生效裁判监督案件11件，向法院提出再审检察建议3件，法院采纳并启动再审3件，改判1件，向银川市人民检察院提请抗诉1件；受理审判程序监督26件，执行监督10件，支持起诉6件，抓住行政执法中的突出问题，办理行政执法监督案件167件，提出检察建议209件，回复采纳209件，采纳率100%，促进了依法行政，维护了法治权威。

着力加强刑事执行监督。采取定期与随机相结合的方式对辖区司法所社区矫正工作进行监督检查，确保261名社区矫正人员无脱管、漏管及再犯罪情形。发出检察建议36份，均被采纳并回复。积极开展财产刑执行监督，核查财产刑案件191件。积极开展羁押必要性审查工作，有效维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，办理羁押必要性审查案件9件，有效推进刑事执行检察工作的健康有序开展，其中办理的王某某非法侵入住宅案被自治区人民检察院评为优秀案件。

着力加强未成年人检察监督。秉承“教育、感化、挽救”工作方针，成立未成年人检察“芬芳”工作室，建立未成年人观护帮教基地，帮助未成年人顺利回归社会。加大未成年被害人司法保护力度，批捕侵害未成年人犯罪案件9件10人，提起公诉7件8人。办理的一起猥亵儿童案被自治区四部门联合评为宁夏维护妇女儿童权益优秀案例。开展“法制进校园”巡讲36场次，受众师生近万人，从源头预防未成年人犯罪。

三、提升政治站位，在重点工作推进上下功夫

切实采取措施，深入推进扫黑除恶专项斗争。积极回应社会关注的食品药品、生态环境资源问题，全力开展公益诉讼工作。持续推进司法改革配套制度落实，将司改成效落在实处。

充分发挥检察职能，全力投入扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，深刻领会中央部署开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，担当起检察机关在专项斗争中的职责任务。强化主体责任，压实工作任务，注重打击实效，制订工作方案，健全工作机制，先后制定工作制度和办法11个。充分发挥检察职能，深挖涉黑涉恶案件线索，强化提前介入工作，实现涉黑涉恶案件百分之百介入，提前介入案件52件次，引导公安机关侦查取证。建立涉黑涉恶案件受理绿色通道，实行案件受理“7+24”机制，与公安机关召开扫黑除恶案件联席会议9次。截至目前，共批捕涉黑涉恶案件4件84人（其中涉黑1件44人，涉恶3件40人），提起公诉2件32人，法院已判决1件18人，办理涉黑涉恶案件数量居全市第一，办理了全区涉嫌犯罪人数最多的涉黑案件。

公益诉讼工作措施有力显成效。紧盯食品药品、生态环境资源等与百姓生活紧密相关的领域，充分行使法律赋予的公益诉讼职能。开展中小学生“小饭桌”和“网络餐饮服务”专项监督活动，就存在的问题向银川市市场监督管理局发出诉前检察建议，督促其先后对银川市1084家学校食堂，网络第三方平台美团、饿了么开展专项检查，对学校及周边餐饮场所进行整顿，责令83家证照不齐外卖供餐单位改正，督促美团和饿了么对1717家证照不齐、关停倒闭的餐厅做下线处理，使银川市校内及周边餐饮服务环境和外卖供餐质量得到明显改善；针对辖区水源地保护区环境安全，滥伐林木、建筑垃圾污染、阅海湖黑臭水体、四二干渠水质污染、国有土地使用权出让等案件，向相关单位发出诉前检察建议，督促行政机关严格依法履职。督促处置危险废物10余吨，治理河道3公里，封堵排污口1处，清理建筑垃圾及煤渣占地185亩，取缔关停无证经营户养殖户40余户，督促收回国有资产1600余万元。

2018年，受理公益诉讼案件64件，其中民事公益诉讼5件，行政公益诉讼59件，已向法院提起刑事附带民事诉讼4件，法院作出判决4件。提出诉前检察建议59件，回复采纳39件，有效整改17件，公益诉讼立案数位居全区前列。2018年8月，自治区党委常委、政法委书记张韵声同志调研全区检察机关开展公益诉讼工作座谈会在我院召开。金凤区委书记李全才同志，人大常委会主任陈邢妍同志对我院公益诉讼工作作出书面批示并给予充分肯定。

创新办案模式提升司法改革质效。加强检察官队伍专业化建设，针对办理金融犯罪等案件量较大的工作实际，设立金融犯罪、毒品犯罪、网络犯罪、知识产权犯罪、环境资源犯罪、职务犯罪6个公诉检察官专业办案组，实现对专门领域案件分类管理、分类办理，公诉案件办案周期由30天缩短到15.4天，促进了办案质量和效率有效提升。按照中央政法委部署，认真开展司法责任制改革第三方评估工作，针对评估的重点内容，细化配套制度，确保司法改革落在实处。坚持入额院领导一线办案，截至目前院领导办理案件359件，占案件总数的28%，人均办案51件，所办案件流程规范，释法说理充分，示范引领作用得到发挥。

四、全面落实从严治检，在打造过硬检察队伍上下功夫

始终把队伍建设放在重要位置，严格队伍教育、管理、监督，努力打造信仰坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

突出抓好思想政治建设。认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实重大事项报告制度，坚持重大部署、重大事项、重大案件主动向党委汇报，自觉将检察工作置于党委领导之下，确保检察工作正确发展方向。进一步加强改进思想意识形态工作，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”等基本制度，举办主题党课、辅导报告和专题研讨等活动，做到补钙铸魂，凝聚干事热情。

突出抓好领导班子和业务素质建设。紧紧抓住关键少数，认真落实党内政治生活准则、党内监督条例，完善党组会、检委会议事规则，做到“三重一大”事项集体研究决定。认真落实党风廉政建设主体责任，层层签订党风廉政建设责任书，组织开展“学查改”专项活动，深入查摆整改存在问题，组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，加大检务督查工作力度，全年开展督查12次，推动全面从严治党，全面从严治检落实。强化队伍素能建设，突出队伍建设与检察业务工作紧密结合，开展公诉庭观摩评审，重大复杂案件提前介入，强化不捕案件的释法说理，大力查办公益诉讼案件，强化12309检察服务中心职能，努力提高检察机关社会公信力；强化教育培训，组织专家授课、岗位练兵、业务竞赛等26次，培训干警760余人次。一年来，队伍素能有了新的提升，精神面貌有了新的变化。

突出抓好基层党组织建设。充分发挥党建引领作用，创新载体强素质。树立“党建带队建”理念，以持续打造“四区五室”党建阵地为依托，创新党建载体，突出党建工作检察元素，将党建工作与检察业务工作相融合，使业务工作与党建工作目标同向、工作同力。通过“主题党日+”等日常党建活动的开展，强化党员宗旨意识和责任担当，让党员先进性亮起来，促进检察职能的发挥。

五、紧紧围绕强化监督制约，在提高检察公信力上下功夫

牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断增强接受监督的自觉性和主动性，加强和改进检察工作。

坚持党的领导，自觉接受人大监督。坚决贯彻党委的重大决策部署，及时向党委请示报告检察重点工作。定期向金凤区人大及其常委会报告工作，认真整改反馈人大、政协机关提出的意见、建议办理情况。组织开展“检察开放日”，邀请人大代表、政协委员，人民监督员和群众代表视察指导工作，认真听取他们的意见建议，增进代表、委员对检察工作的了解和支持。

完善内控机制，强化自我监督。案件管理部门加强日常监管，对检察官办案进行流程监控、统计监控，纪检部门加大检务督查力度，强化对“三个规定”执行及办案人员的责任追究，通过强化内部监督，全面规范检察干警司法办案行为。

主动公开，强化外部监督。持续加大对司法行为规范化建设的监督检查力度，聘请法官、公安干警、律师等第三方人员对检察干警出庭公诉、接访等工作情况进行监督测评。以门户网站、微博、微信和新闻客户端等新媒体为重要平台，及时发布检察工作开展情况，积极回应群众诉求。认真开展检务公开工作，公开程序性案件信息1103条，法律文书331份，发布重要案件信息45条，依法主动公开，虚心接受社会各界的监督。2018年，我院检察工作群众满意度达到99.67%。

一年来，全院干警团结奋进、勇于担当，获得市级以上集体荣誉10项，获得三等功、岗位练兵第一名等市级以上荣誉22人次，全院上下形成了浓郁的创先争优氛围。

这些成绩的取得，是金凤区委和上级检察机关正确领导的结果，是人大及其常委会全面监督的结果，是政府、政协大力支持的结果，也是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表金凤区人民检察院表示衷心感谢。

取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和差距：一是在贯彻“五城五区”建设战略部署新要求上，结合检察工作实际，服务大局的举措有待改进。二是面对新时代检察工作新要求，干警政治业务素质需进一步提升，以适应新时代检察工作需要。三是辖区居住人口大幅增加，近年来案件量持续上升，人均办案量居全区第二，人员严重不足，案多人少矛盾亟待解决。对此，我们将始终依靠金凤区区委和上级检察机关的正确领导，依靠人大和政府、政协的大力支持，高度重视，逐步加以解决。

2019年工作计划

2019年，金凤区检察院将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，全面贯彻落实金凤区委三届四次全会决策部署，紧紧围绕“五城五区”建设要求，正确把握新时代社会矛盾的新变化，聚焦法律监督主责主业，扎实推进平安金凤建设，全面深化司法体制改革，积极为金凤区经济社会发展提供良好的法治环境。

一、认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在履行职责使命上有新作为

深入学习贯彻党的十九大精神，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想，始终将政治建设作为首要任务抓在手上，牢固树立“四个意识”，认真落实重大事项报告制度，坚持党对检察工作的绝对领导，进一步加强改进思想意识形态工作。从深入思考践行以人民为中心的发展理念上来谋划检察工作的发展，提升谋划推进新时代检察工作的能力和水平。

二、紧紧围绕大局和中心工作，在主动服务金凤区经济社会发展上有新举措

深入贯彻新发展理念，紧紧围绕金凤区经济社会发展大局履职尽责，全面聚焦“五城五区”建设新要求，坚持以人民为中心，加强和改进民生检察工作，立足检察职能，围绕重点领域和环节，依法严惩损害民生民利刑事犯罪。持续深入推进公益诉讼工作，进一步加大对食品药品、生态环境案件的查处力度，回应社会关切，守护群众舌尖上的安全。强化未成年检察工作，深化对妇女儿童、残疾人、农民工等弱势群体合法权益保护，加强司法人文关怀，为人民群众安居乐业营造良好的社会环境，为金凤区经济社会持续健康发展提供法治保障。

三、充分发挥检察职能，在扫黑除恶斗争工作上有新提升

切实增强“四个意识”，增强扫黑除恶工作的责任感和使命感。严格依法办案，确保涉黑涉恶犯罪案件办理质量，做好黑恶势力犯罪案件捕诉衔接工作，适时提前介入侦查，引导侦查取证，提高案件批捕起诉质效。加强行政执法与刑事司法的衔接，充分发挥“两法衔接”平台、检察官监督办公室等信息资源共享优势，坚决防止有案不移、有案不立、有罪不究等问题，促进规范执法。加强与重点行业、重点领域行政主管部门的联动，及时发现、堵塞漏洞，充分发挥检察职能，强化行业管理，最大程度挤压、铲除黑恶势力滋生土壤和生存空间。

四、牢固树立依法治国理念，在持续深化司法改革上有新成效

认真落实中央司法体制综合配套改革部署，增强改革的系统性、协同性和整体性，继续深化司法改革配套制度落实，加快构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。积极配合纪委监委工作，形成打击腐败工作合力，保持反腐高压态势。坚持检察机关的宪法定位，进一步完善检察监督机制，推动刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、公益诉讼协调发展的工作格局，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

五、加快推进智慧检务建设，在提效增质上有新进展

以智慧检务为统揽，以提升质效为需求，筹建多媒体工作室，实现模拟案件现场，录制新媒体短片、法制宣讲直播等功能，提升宣教效果。进行办案网络升级改造，实现千兆光纤上桌面，推进智能讯（询）问系统、智能会议系统、检务语音系统建设和“掌上检务”移动办公系统建设，立足检察工作实际，继续探索办案新模式，充分挖掘工作潜力，以智能建设助力办案质效提升，为检察业务转型发展提供坚实的“智慧”支持。

六、坚持素质强检，在提升干警履职能力上有新思路

强化思想政治建设，以创建“五星级”党支部为目标，全面加强基层党建工作，强化队伍素能建设，加大岗位练兵、业务培训力度，不断提升干警素能。强化纪律作风建设，严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，努力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的决胜之年。金凤区人民检察院将在金凤区委和上级检察机关的坚强领导下，在人大的监督下，在政府、政协的支持下，牢记使命，砥砺奋进，进一步提升各项检察工作。以只争朝夕的工作热情，打头阵作表率当先锋，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”新银川、为金凤区“五城五区”建设和跨越式发展作出更大的贡献。

相关词语注释

扫黑除恶专项斗争：2018年受理涉黑恶案件2起。（1）12月7日，对尚成建等18人涉恶案件公开宣判，主犯尚成建被判处有期徒刑七年七个月，并处罚金六万元，陈波、徐宝山等十七人分别被判处四年至一年三个月不等的有期徒刑，并处罚金。（2）12月18日，公开开庭审理安金义等11人恶势力非法拘禁、赌博案。

轻刑快办工作机制：对于案情简单、事实清楚、证据确实充分、被告人认罪的轻微刑事案件，在遵循法定程序、确保案件质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。

行政非诉执行：指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已经发生法律效力的具体行政行为所确定的义务，行政机关或行政裁决确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使行政机关的具体行政行为得以实现的一种制度。

行政案件集中管辖：2014年6月，我院被自治区高级法院和银川市中级法院确定为银川市行政案件相对集中管辖试点法院，统一受理银川市金凤区、西夏区、永宁县的一审行政案件（不含非诉案件）；2018年12月自治区高院《关于推进全区行政案件集中管辖改革的方案》获批，2019年1月1日起银川铁路运输法院集中管辖兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市一审行政诉讼案件。

“四个基本”：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

“三个90%、一个80%、一个100%”：宁夏法院决胜基本解决执行难量化指标，“三个90%”，一是有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率要达到90%；二是无财产可供执行案件的终本合格率达到90%；三是信访督办案件的办结率达到90%。“一个80%”指结案率是否达到80%。“一个100%”指全区法院100%完成任务的目标。

第三方评估：第三方评估机构由中国社会科学院牵头，中国法学会、中华全国律师协会、中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心、人民日报社、新华社、中央电视台等13家新闻媒体及特邀15名知名学者组成，设计科学系统的指标体系，对“基本解决执行难”工作情况进行客观评估。

飓风行动：自治区高级法院统一部署，2018年4月起，为期半年的以清理有能力履行而未履行案件为主的基本解决执行难专项行动。

“点对点”：是指宁夏高级人民法院与辖区内银行之间建立的账户查询专网，通过该系统，法院查询专员能够迅速便捷查询被执行人在宁夏区域内对口银行存款账户信息。“总对总”：是指最高法院与公安部、民政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会等16家单位和3900多家银行业金融机构联网，可以查询被执行人全国范围内的不动产、存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息，基本实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖，

“五方聚力”：7月17日，金凤区人民法院与“今日头条”平台、中国人民财产保险股份有限公司举行了“五方聚力”执行悬赏签约和启动仪式，五方聚力即通过悬赏平台实现申请人、法院、保险公司、今日头条平台和全社会“赏金猎人”的力量聚合，共同破解执行“找人难”、“找物难”的问题。

院庭长办案比例：2017年4月，《最高人民法院关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》，提出：“基层、中级人民法院的庭长每年办案量应当达到本部门法官平均办案量的50%-70%。基层人民法院院长办案量应当达到本院法官平均办案量的5%-10%，其他入额院领导应当达到本院法官平均办案量的30%-40%。”本院庭长办案比例为83.33%、副庭长办案数量要求与部门法官一致，院长办案比例为14.31%，其他院领导比例为50.09%。

虚拟化数据机房：虚拟化机房的使用降低了硬件损耗，节省了设备支出，我院的虚拟化机房有75%的存储空间用于本院的数据储存，剩下的25%的由高院统一进行其他法院数据的异地备份，大大提高数据安全性。

“超脑”：采用高清视频监控技术，引入智能侦测、智能分析技术，人脸识别摄像机，监控后台对所有区域画面进行智能分析，对院内人员的异常动向、突然聚集等情况进行分析报警，提醒法警及时处理情况，防患于未然。

“1+2+1”调解速裁团队：1名法官+2名法官助理+1书记员。

“一二三四五”的党建工作思路：一条主线+两个目标+三项原则+四个抓手+五个载体。

人案矛盾最突出：11月15日，自治区高级人民法院党组书记、院长沙闻麟深入金凤区人民法院调研指出，金凤区法院任务最繁重，人案矛盾最突出。

附件2附图

1.金凤区法院五年收结案态势图（2014—2018年）

2.金凤区法院法官人均收结案对比图（2018年）

3.金凤区法院法官人均收结案对比图（2016—2018年）

4.金凤区法院受理刑事案件类型图（2018年）

5.金凤区法院受理民商事案件类型图（2018年）

6.金凤区法院受理行政案件案源构成图（2018年）

关于金凤区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告——2019年1月5日在金凤区第四届人民代表大会第三次会议上

金凤区经济发展局

各位代表：

受金凤区人民政府委托，现将金凤区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请金凤区四届人大三次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。金凤区政府坚持稳中求进的工作总基调，认真执行金凤区四届人大二次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持补短板守底线，持续推进各项改革，着力解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，全面打好“三大攻坚战”，奋力开创“五城五区”建设新局面。全年经济平稳健康发展，社会和谐稳定，计划执行情况总体良好。

（一）经济运行总体平稳，主要经济指标保持在合理区间

2018年，预计实现地区生产总值235亿元，同比增长8%。三次产业结构比为1.3∶46.8∶51.9。实现全社会消费品零售总额78亿元，同比增长8%。完成地方财政一般预算收入7亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到38200元，同比增长8%。农村居民人均可支配收入达到12600元，同比增长8.4%。全社会固定资产投资完成197亿元。单位GDP能耗下降5.5%，全社会能耗增量控制在下达指标之内。在自治区2018年上半年10项主要经济指标综合考核中，金凤区位列沿黄县（市、区）第一，获奖5000万元。

（二）深入实施创新驱动战略，全力推动经济高质量发展

现代产业体系加快构建。抢抓“银川都市圈”建设及沿黄科技创新示范区建设契机，不断优化调整产业结构，全力推动辖区经济高质量发展，基本形成现代服务业为主导的区域产业格局和创新驱动的区域发展模式，现代产业体系加快构建。现代服务业成为带动区域经济发展的强力引擎。加快阅海湾商务区、丝路经济园等重点平台建设，着力培育金融保险、电子商务、文化旅游、商贸会展等新经济业态，阅海湾商务区成功创建自治区现代服务业集聚区。智慧产业发展迅速，丝路通跨境电商出口平台入驻会员企业2000多家，阿里巴巴“出口通”跨境电商平台销售额达7100万美元。借助新华百货连锁超市零售网络布局多点平台，通过“自由购”“自助购”新模式促进消费升级，宁夏首家智能无人超市“Y—BOX阅海湾智能无人超市”项目助力现代零售业智能消费体验。不断提升“购在金凤”“金凤飞舞·城市乐活会”品牌效益。2018年辖区商业综合体及商贸流通企业实现营业额预计达39.7亿元，同比增长10.3%，客流量1.57亿人次，同比增长12.1%。预计全年实现社会消费品零售总额78亿元，同比增长8%；实现第三产业增加值122亿元，同比增长10%，对GDP增长的贡献率达84%。第三产业增加值增速连续6个季度位列全市第一，社会消费品零售总额增速连续2个季度位居全区第一，服务业成为拉动区域经济增长的强力引擎。工业经济加快转型。积极发展新零售、新制造、新技术、新能源，促进大数据、互联网等信息技术全产业介入和全领域覆盖。提高企业科技创新能力，引导企业加快技术进步。金凤区威力传动技术股份有限公司车间全部配备了小巨人VCS430AL以及LP20等先进的数控机床，实现数控化技术。预计规上工业增加值与去年持平。现代都市农业高效发展。大力推进“乡村振兴”行动，以“互联网+农业”为切入点，推动一二三产融合发展。加强青源、翡妮等龙头企业的引导和支持，培育壮大“一品香菇”“森淼有机枸杞”等品牌，加快良田镇现代农业设施园区、金凤区高科技示范农业观光园区建设，实施产业发展“123”工程，打造良田镇万亩现代农业示范区。采取“日光温室+大棚”种植模式，建设设施瓜菜生产基地9382亩，新建永久性蔬菜基地1000亩，建设设施温棚1800亩。全年预计完成第一产业增加值3亿元，同比增长3%。

科技创新引领作用逐步凸显。制定《金凤区2018年实施创新驱动战略行动计划》。加强创新平台与载体建设，建成国家级研发平台4个，自治区级技术创新中心14个。获批国家级星创天地2家、自治区级众创空间2家。获批区市各类科技创新项目9个，争取资金总额1244万元。有效发明专利数量458件，万人拥有量为14.02件/万人，高于全国平均水平，位列宁夏县区第二。启动了丝路经济园创新大厦建设，入驻企业16家。“追梦星工场”孵化创新企业9家。深入推进“引凤归巢”行动，首次引进国家“千人计划”人才，近200名海内外优秀人才回区发展。

项目建设有序推进。推行重点项目“首席服务官”制度，与银川市审批中心等市直部门建立项目审批联系机制，不断优化项目协调服务，严格项目考核，形成齐抓共管的项目建设合力，确保辖区重点项目有序推进。2018年列入年度计划的重点建设项目99个，总投资725.5亿元，除金凤区第二十小学因上级投资计划调整暂缓实施，其他98个重点建设项目均开工实施。自治区60大庆项目金凤区第十八小学于8月中旬全面竣工并投入使用。银川碧桂园、银川丝路经济园基础设施工程和银川市浩海桃园民族颐养中心3个自治区重点项目顺利推进，累计完成投资34.95亿元。金凤区全民健身活动中心、良田镇中心小学、金凤区综合福利中心敬老院、重点防护林工程4个中央预算内投资项目全部开工实施。

（三）全面深化各项改革，持续加强开放交流合作深入推进“放管服”改革。推行“双随机一公开”抽查监管，大力推广“互联网+政务”，构建“不见面、马上办”审批模式，不见面率达86.8%。不断深化农村改革。进一步完善土地承包经营权确权登记工作，流转土地25772亩。持续加快集体经济组织分配机制创新改革，稳妥推进农村股改工作，19个村挂牌成立了村股份经济合作社，确认村集体经济组织成员39174人，股权量化资产9.8亿。创新推进街道社区管理体制改革。围绕精简机构、整合职能、优化功能，建立“一委一站一居”三方联动模式，开展“一站办结、委托代办”菜单式服务。优质高效推进社会治理能力改革。建设“智慧金凤”社会治理综合平台，构建“区综指中心—镇（街道）综指分中心”两级联动指挥体系。深入推进综合执法体制改革。进一步整合执法职能，优化执法力量配置，健全完善机制，提高执法效能。全面推进社会信用体系建设工作。加强诚信宣传教育和诚信文化建设，加强各行业诚信建设，建立健全信用联合奖惩机制，2018年在“中国宁夏门户网站”公示行政许可和行政处罚信息累计15700余条。全力推进事业单位及国有企业公车改革工作。国有企业公车改革工作已全面完成，事业单位公车改革正顺利推进。

对外开放交流合作加强，招商引资工作取得实效。全年组织团队赴北京、海口、广州、深圳、上海、长沙、杭州、苏州等地外出招商15次，邀请新华联集团、新城控股集团、广州富力集团等外地行业领军企业来金凤区考察160余批次、400余人次。高效率开展节会招商，成功举办第七届中国商务区联盟年会、银川丝路经济园优惠政策新闻发布会、2018银川市金凤区长三角招商推介会，共签约13个项目。把银川丝路经济园、阅海湾中央商务区园区作为招商引资的主战场、主阵地。阅海湾中央商务区累计注册入驻企业1648家，其中轻资产企业1607家，总部企业50家，类型涉及金融、能源、电商、文化旅游、投资咨询、房地产等综合性产业。丝路经济园打造园区创新基地，对接轻资产企业78家，注册企业32家，入驻和鸣文化等企业16家。全年共实施银川绿地中心、银川阅海湾新华联广场五星级酒店、天山国宾壹号院等71个招商引资项目，完成到位资金106.88亿元，超额完成全年目标任务。

（四）加强生态环境综合治理，打造城乡均衡发展新格局

纵深推进生态环境综合治理。制定印发了《金凤区2018年蓝天工程实施方案》等文件44个，全年拨付污染防治工作经费1198万元，同比增长207%。一是深入实施“蓝天行动”。淘汰87家20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，新建2个标准化配煤中心，完成517户用煤餐饮企业、1023户居民清洁能源替代，安装重点建筑工地扬尘在线监测系统40套，整治裸露堆土、空地76处。2018年，金凤区空气优良天数264天，同比增加25天，PM10、PM2.5分别下降9.5%、14.6%，空气质量改善幅度多次位列全区前列。二是深入实施“碧水行动”。设立各级河湖长127名，配备巡河湖员65人，实现了三级河湖长全覆盖。完成17个河湖沟道“一河一湖一图一策一表”治理实施方案的编制，典农河、阅海等13个重点水域实现了水质监测全面覆盖。三是深入实施“净土行动”。狠抓土壤污染防治，绕城高速范围内2.9万亩农田全面禁用化肥、农药、除草剂，已落实“三减”示范点2处、有机肥化肥减量蔬菜种植示范点1处，推行水肥一体化蔬菜种植技术8000亩。

持续提升城乡品质建设。积极融入银川都市圈，编制《金凤区人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》及《乡村振兴战略规划》，大力推进城乡建设。紧抓银西高铁建设契机，联动银川火车站交通枢纽，打造金凤高铁新城。加快金凤区万寿路（哈尔滨路—阅海路）、宝湖路（通达街—凤翔街）等8条城市管廊工程建设，总长约21公里，完成工程总量的85%。积极推进钢窗厂老旧小区改造等13个安置区建设项目。实施盈南村2队、4队与农科家园2个棚户区改造项目。实施“三化”整治工程，改造“三化”造型401处，改造面积约5690平方米，涉及26栋楼117个单元。加强新能源汽车充电站设施建设，共建成41个充电桩，累计投资1239万元。如期完成丰登镇和丰村绿化工程，加快推进银兴公路改扩建工程、丰登安置区四期、泾龙安置区、金凤区和丰村基础建设工程等项目建设。按照产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的要求，推进“生产发展、生活富裕、生态良好”的美丽乡村建设。

（五）着力保障和改善民生，人民幸福感获得感增强

全面落实脱贫富民和社会救助工作。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁及劳务移民安置任务，启动现代农业示范园区项目，建设扶贫“口粮棚”园区7个、2280亩。推行低保救助线和精准扶贫线“两线合一”，2018年累计完成脱贫837户3517人，新脱贫退出241户1005人，贫困发生率下降至1.1%，超额完成年度退出任务。全面落实救助政策，实施社会救助全覆盖。城市居民低保标准由每人每月570元提高到620元，农村居民低保标准由每人每年3800元提高到4000元，有效缓解了城乡困难群众的生活困难。

社会保障和就业工作不断加强。城乡居民保险参保扩面征收目标任务超额完成，任务完成率位居全市第一。其中，被征地农民养老保险参保人数7584人，参保任务完成率160%；城乡居民基本养老保险参保人数17180人，参保任务完成率110.5%；城乡居民医疗保险参保缴费人数151128人，缴费任务完成率107%。围绕金凤区“1+N”人才政策体系，制定《金凤区人才政策资料汇编》，打造“追梦星工场”创业创新平台，成立金凤区社会创业研究服务中心。2018年，金凤区城镇登记失业率控制在3.71%以内，实现城镇新增就业5336人，城镇失业人员再就业4554人，城镇困难人员实现就业738人，培育创业实体965个，创造新岗位2880个，农村劳动力转移就业11396人。

各项社会事业均衡发展。成立金凤区教育规划改革发展委员会，制定《金凤区教育发展规划》和《金凤区“互联网+教育”建设计划》。扩充教育资源，投入5.8亿元新（扩）建小学8所、幼儿园4所，新增学位11070个。启动实施集团化办学体制改革，推动优质教育资源扩面提升。“231说学课堂”已成为宁夏模式，走向全国。巩固国家级慢性病综合防控示范区，成功创建全国健康促进区。互联网+医疗快速发展，率先建立了“银川市智慧医疗人口健康信息平台”，实现了基层云HIS系统和基本公共卫生服务项目的医卫融合。举办“文化金凤·四季欢歌”系列群众性文化活动，大力实施“文化惠民·四进六送”工程，完成广场演出300场，送戏下乡100场，放映数字电影1073场。建设4个金凤“悦书房”、4个青少年活动中心及3个非遗体验室。

总体来看，2018年全区经济社会发展态势良好，但在计划执行过程中仍面临一些困难和挑战，需要着力解决。一是创新驱动发展能力不强，科技创新的机制体制改革和政策措施有待深化，新经济、新业态的引领带动乏力，尚不足以替代传统动能。二是投资效益不高，缺乏大项目、好项目支撑，民间投资活力不足，招商引资落地项目不多。中小企业融资难、融资贵问题依然突出，项目签约不开工，建设降规模，投产不达产等现象较为普遍。三是财政收支矛盾突出，如何处理好财力保障与化解债务风险的关系面临较大压力。四是与人民群众对美好生活的向往相比，教育、医疗、养老等领域优质资源供给仍然不足，城乡区域发展不够均衡，生态环境建设仍待加强。

二、2019年国民经济和社会发展计划总体思路和预期目标

（一）总体思路

2019年是全面建成小康社会的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力激发微观主体活力，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

（二）预期目标

2019年金凤区国民经济和社会发展主要预期目标如下：经济发展质量效益进一步提高。地区生产总值增长7%左右，其中：第一产业增长3%左右，第二产业增长2%左右，第三产业增长10%左右。全社会消费品零售总额增长7%左右。地方公共财政一般预算收入同口径增长8%左右。规模以上工业增加值增长4%左右。全社会固定资产投资实现恢复性增长，力争增长3%以上。研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值的比重达到1.5%以上。社会民生更有保障。城镇居民人均可支配收入增长7.0%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业6000人，城镇调查失业率控制在5.2%以内。亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区下达的指标范围内。生态环境持续改善。万元GDP能耗和主要污染物排放指标完成自治区和银川市下达任务。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务和措施

（一）致力“实业兴区”，提升经济发展质量效益

推动产业优化升级，持续壮大第三产业。全面落实国家、自治区和银川市促进实体经济发展相关扶持政策及《宁夏促进服务业发展的若干政策措施》。全力推进绿地中心、丝路明珠塔、金凤区汽车大世界二期工程、银川人民银行综合管理中心等重点项目建设运营，打造现代服务业支撑载体。发挥金凤商业联盟平台作用，推动“六大商圈”组团发展，放大“城市乐活会”品牌效应。办好汽博会、房博会等节庆展会，打造具有区域影响力的“金凤服务”“金凤消费”品牌。挖掘消费潜力，培育新的增长点，围绕智慧经济、互联网+、电子商务、文化旅游项目，大力培育电商经营主体。推进“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+康养”等行业融合，推进旅游小镇、旅游度假区、研学旅游基地等新兴旅游业态和产品建设，加快建设森淼森林生态旅游康养示范区项目，大力推进全域旅游示范区建设。

着力破解民营企业发展难题，促进民营经济发展。认真贯彻落实自治区《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台《金凤区县处级领导干部联系民营企业工作方案》，定期召开“政府—企业服务联系会”，探索完善联系帮扶机制，加强与民营企业的联系，着力解决民营企业发展中存在的突出问题，构建新型政商关系。鼓励企业开发新产品、运用新技术、开拓新市场，降低生产成本，拓展利润空间。充分发挥中小企业信用担保中心的职能，吸纳民间资本参与贷款担保，增强信用担保能力。积极争取国家、自治区、银川市中小企业发展专项扶持资金和贴息贷款，帮助企业获得多渠道、低成本的资金支持，化解企业融资难题。充分激发民营经济发展活力和创造力，更好促进金凤区民营经济发展。

优化平台载体建设，推动园区扩能增效。整合阅海湾商务区楼宇资源，发挥聚集效应，释放阅海湾中央商务区产业裂变效应，加快形成以金融保险为主导，文化旅游、电子竞技、跨境电商、商务会展等产业为支撑的“一核多极”产业发展体系。力争2019年招商引资到位资金30亿元，二次招商引进中小企业100家，实现产值280亿元，5年内实现产值“千亿级”园区发展目标。高标准推进丝路经济园区市政道路、园林景观、智慧园区等基础设施工程，完成园区创新基地规划展示中心建设，加快推进丝路经济园“领航大厦”等产业配套项目及顺亿大厦等招商项目建设，加快落地宁夏内蒙古大厦、电子竞技产业园等项目，全年完成基础设施、招商项目各类投资10亿元以上。大力推进和君纵达宁夏基地、猪八戒网区域总部等项目运营见效，吸引更多优质轻资产企业入驻运营，促进园区核心业态聚集发展，力争全年签约引进投资产业项目10个亿以上，储备招商引资项目60个亿以上，确保2019年实现产值2亿元。

优化创新生态环境，增强创新发展动能。出台《金凤区推动科技创新发展的实施意见》，建立稳定支持创新的财政投入增长机制。继续加强与高校、科研院所合作交流，进一步整合辖区及周边地域内科研院所、高等院校、创新机构、中介服务机构等创新环境要素。加快高新技术企业培育，争取培育自治区级高新技术企业1家以上，建成自治区级科技企业孵化器、众创空间和星创天地2家以上，建成银川市级众创空间2家以上。

（二）致力“有效投资”，激发投资增长动力

围绕补短板、调结构，不断强化产业投资，优化投资方向和结构，引导资金更多投向传统优势产业、新兴战略产业及现代服务业，持续扩大投资效率。2019年计划实施项目82个（其中银川丝路经济园项目4个），总投资615.39亿元，年度计划投资223.25亿元。充分发挥重大项目支撑带动作用，加快建设丝路经济园基础设施（一期）、北京师范大学银川学校、银川市浩海桃园民族“医养结合”颐养中心、丰登安置区四期、金凤区良田镇现代农业园、碧桂园嘉誉里等续建项目。优化项目审批服务，加速推进宁夏美术馆、银川市中医医院迁建项目、银川市第三十一中学、世茂铂悦府项目等新建重大项目前期工作，确保项目尽早开工。健全促进社会投资健康发展的政策措施，支持引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域。建立健全项目投资工作长效机制，完善上下联动的协调服务机制，严格落实以问题为导向的责任追究机制，坚持每月分析研判项目进度和投资完成情况，充分调动各方面抓项目、促投资的积极性，为我区产业转型升级、经济社会高质量发展积蓄发展后劲。

（三）致力“补短守底”，构建优质公共服务体系

提升社会保障质量。全面打好精准脱贫攻坚战，继续推进城乡统筹一体化救助体系，按照“五个一批”路径，织好精准脱贫“六张网”，争取在2019年完成8个贫困村脱贫退出。强力推进社会福利工作，加强保障性住房建设，继续抓好保障性安居工程建设。促进军民融合发展，做好双拥模范城九连冠创建工作。不断加大社会保障财政投入，逐步扩大社会保障覆盖范围，加快城镇及新型农村养老保险全覆盖。落实生育保险政策，保障妇女和婴幼儿合法权益。完善劳动人事争议预防调解及协调劳动关系三方大协作工作机制。完善健全城乡一体化的就业管理、就业服务和就业援助体系，强化对用工企业和求职者的服务和指导。

加快发展社会事业。强力推进“互联网+教育”，以创建青少年教育实践基地和特色学校为抓手，全面推进和深化“美丽校园”工程，促进学校内涵式高品位可持续发展，打造均衡化、品牌化、现代化的金凤教育。加快基层医疗服务体系建设，深化医改，进一步完善基层医疗机构绩效考核和激励机制，全面完成“群众满意的基层医疗卫生服务机构”创建工作，努力构建“县乡村”“医院—中心—站”的一体化管理模式。坚持实施文化惠民工程，继续开展品牌文化活动。完善公共文化设施网络，激发群众文化活力。

（四）致力“乡村振兴”，加快推进城乡一体化发展依托金凤区已有发展基础，明确北、中、南空间功能布局，形成发展要素集聚、产业特色突出、区域联系紧密、城镇体系完善的城乡一体化发展格局。深入落实“乡村振兴”战略，完善良田镇兴源小城镇和园子、泾龙、植物园中心村“1+3”新型农村社区布局，实施良田镇农村基础设施改造提升工程。推进“城市菜园子+农业嘉年华”产业模式，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、特色村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游、康养旅游等目的地建设。实施丰登镇产业发展“123”工程，做大润丰村光伏温棚、巾帼工厂、民俗旅游三大平台，着力推进农业文化旅游“三位一体”。加快城市更新与老旧小区改造，加强安置区管理，继续实施垃圾分类试点工作，配套完善环卫设施，提升中心城区品质，塑造城区形象。加快智慧社区建设，探索城市生活“一卡通”模式，让城市更智慧、生活更便捷。继续完善“三园一轴”基础设施建设，展现金凤区商业建筑、魅力夜景、人文风情，构建夜游慢生活体验区。

（五）致力“生态立区”，推进人与自然和谐共生

深入实施生态立区战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构及生产、生活方式，推进人与自然和谐共生。严格落实网格化环境监管，强化网格员职责，充分运用移动执法、远程监控等手段，形成全方位监管模式，确保环境执法全覆盖、监管无盲点。深入实施环境执法“双随机”，规范执法程序，强化环境执法人员业务水平，不断提升环境执法效率。围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和中央环境保护督察整改等重点任务，集中开展环境执法专项行动。继续深化加强污染防治攻坚战工作，重点解决目前辖区扬尘和烟尘主要问题，继续开展小散乱污专项整治工作，深入开展餐饮业专项整治行动，强力推进水污染防治工作，确保辖区环境质量进一步改善。

2018年金凤区经济社会发展主要指标完成情况

各位代表，当前宏观形势复杂多变，是挑战也是机遇，金凤区站在了向更高层次、更新领域、更好效益赶超转型的新起点。我们要在区市党委、政府和金凤区党委、政府的坚强领导下，自觉接受人大监督，虚心听取政协建议，紧紧围绕本次大会通过的各项决议，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，不忘初心、牢记使命、继续前进，开启“金凤跨越”发展新征程。

2019年金凤区经济社会发展主要预期目标

关于金凤区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案）的报告——2019年1月5日在金凤区第四届人民代表大会第三次会议上

金凤区财政局

各位代表：

受金凤区人民政府委托，现将2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案）的报告提请大会审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

2018年，在区委、政府的正确领导和人大、政协的有力监督指导下，财税部门紧紧围绕金凤区人代会明确的财政收支预算任务，积极深化财税改革，拓宽财政增收渠道，切实调整财政支出结构，大力支持重点项目建设，圆满完成本级财政预算收支目标任务，为金凤区经济与社会发展提供了坚实的财力保障。

（一）财政收支情况

1.一般公共预算执行情况。全年一般公共预算总收入完成199319万元，其中：地方一般公共预算收入完成70769万元，体制补助收入14514万元，上年结转299万元，区市专项补助收入98457万元，地方政府新增债券收入15280万元。2018年一般公共预算总支出完成198344万元，其中：一般公共预算支出完成195584万元，体制上解2760万元。当年超收975万元，补充预算稳定调节基金。收支相抵，本年无结余。

2.政府性基金预算执行情况。全年政府性基金预算总收入完成74427万元，其中：上级补助收入74054万元，置换债券资金（专项）68万元，上年结转305万元。政府性基金预算支出完成73721万元，债务转贷支出68万元。收支相抵，结转下年638万元。

（二）2018年主要财政工作情况

2018年，面对宏观经济持续下行压力，财政工作在区委、政府的正确领导和区人大、政协的监督下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，综合运用各项财政政策措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力地促进了全区经济社会持续健康发展。

1.挖潜增收，全面统筹，保证财政收入稳中求进。一是完善税收征管机制，确保应收尽收。努力克服经济持续低位运行、结构性减税等对财政收入的不利影响，加强与税务部门的协调配合，全面掌握税源分布情况，特别是加强房地产业等重点行业、重点企业税源动态监控，堵塞“跑冒滴漏”，把各项税源管严、管实、管到位。二是严格非税收入管理，按照《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》要求，加大日常稽查力度，认真开展闲置固定资产调查核实和处置工作，对各单位非税收入征收管理、资金管理和票据管理进行监督检查，确保非税收入及时、足额入库。三是加大争取资金力度，增加可用财力。同时加强争资金工作精准指导，充分调动部门争资金工作积极性。截至12月底，全区共争取中央、自治区及银川市各类资金12.8亿元，有效缓解了地方财政压力。

2.突出重点，加大投入，保障民生事业协调发展。不断优化公共财政支出结构，加大对扶贫工作、环境治理方面的倾斜力度，促进民生持续改善。一是做好惠农、扶贫政策资金保障。2018年共拨付涉农资金17529万元。其中，半子沟村生态移民专项资金2000万元，同时争取财政厅2018年一事一议建设项目资金1578万元，实施一事一议财政奖补项目12个，争取扶持村级集体经济发展资金800万元，实施了4个试点村集体经济发展项目。二是加大教科文卫资金投入力度。今年共拨付社会保障和医疗卫生资金30803万元，科学技术资金2313万元，教育资金35788万元，其中：下达资金3346万元支持农村义务教育薄弱学校改造，安排专项资金4467万元支持发展学前教育，有效保障了民生的改善提高。三是不断增加环保资金投入。根据党中央“三大攻坚战”的部署，我区今年将工作重点放在环境治理方面，截至目前已拨付污染治理工作经费2800万元及水源地整治经费3100万元。

3.强化监督，规范管理，切实提高财政资金绩效。一是积极盘活存量资金。不断加大财政资金监督检查力度，定期对结余结转资金进行清理。年底将各部门结余结转资金进行清理回收，切实提高了我区财政资金使用效益。二是继续加强政府预算管理。在预算编制过程中严格执行《预算法》，积极探索预算绩效管理，完善财政预算绩效评估、考核机制，全面推进预算绩效管理工作，增强预算约束力，规范预算编制，优化支出结构。三是强化财政监督。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《金凤区“三公”经费管理办法》相关规定，不断加大财政专项检查力度，对金凤区安监局、商务局等6家单位的会计质量信息、2017年扶贫资金使用情况及非税收入情况开展专项财政监督检查，严肃查处各类违法违规问题，严控“三公”经费支出，2018年金凤区“三公”经费支出同比下降33%。

4.深化改革，优化结构，全面提高财政行政效能。一是加强债务管理。积极协调银川市财政局调整专项债务比例，优化债务结构。对债务进行了评估，提出了化解措施，建议政府不准新举债务，对本区的各类隐性债务进行全面梳理、统计，摸清底数，上报自治区财政厅和财政部驻宁专员办。二是加强国有资产管理。规范行政事业单位国有资产出租和处置审批流程，完成了2017年国有资产决算和年报工作，对预算单位经管资产、自然资源资产管理进行了培训、登记，并按时上报，开展年度清产核资工作，进一步摸清家底，推进国有资产管理。三是积极推进公务车改革。对辖区公务车运行情况进行了自查，按照要求对公务车辆进行标识化管理，对个别问题车辆要求整改。四是加强政府采购信息化管理。完成政府采购公共服务平台建设工作，实现全区行政事业单位政府采购平台上线，并对业务人员进行指导和培训。五是积极推进行政事业单位内控制度建设。全区89家行政事业单位已全部完成行政事业单位内控制度报告编报工作。

各位代表，经过政府及财税部门的艰辛努力和各方面的大力支持，2018年金凤区财税工作取得显著成绩，收入增长位列全市第一。这是区委、政府正确领导的结果，是区人大依法监督、政协民主监督及社会各界关心、理解和支持的结果。

与此同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展中仍面临不少困难和问题，主要是：受国家宏观经济下行影响，部分行业不景气，部分税种收入下滑；2017年查补入库税收5400多万元属于一次性增收因素，已将地税税收基数抬高，而今年无有力的税源填补上年一次性因素造成的缺口，税收后劲明显不足，税收收入压力增大；同时，由于阅海商务区限售股优惠政策终止，致使我区个人所得税大幅减收；金凤区工业园所有企业划归高新区管理，造成我区税源减少。本级财力主要用于保工资、保运转、保民生，干事创业资金有限，近几年政府实施旧城改造、美丽乡村建设、棚户区改造等项目垫付大量资金，2019年起偿债期到来，资金压力相当大。另外，按照《预算法》要求，年初必须将可用财力全部纳入预算，安排使用，并一次性下达到预算部门，在预算执行中由于临时性支出较多，导致预算执行难度较大。我们将正视这些问题，采取有力措施，努力加以解决。

二、2019年财政预算草案

2019年金凤区财政预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，按照区委、政府的总体部署，加快“五城五区”建设，坚持稳中求进、改革创新，以提高经济增长质量和效益为中心，大力培植财源增长点，深化财税体制改革，优化财政支出结构，着力改善民生，促进全区经济社会持续健康发展，加快实现“金凤跨越”目标。

受诸多因素影响，预计2019年收入增长较以前年度减缓，国家出台的多项减税降费政策使2018年全国减税规模超过1.3万亿，2019年将实施更大规模的减税降费，在这样的大环境下，我区2019年财政收入也将受到一定的影响，个人所得税免征额提高，高科技企业、创业企业和小微企业企业所得税税率下调等因素都将影响2019年财政收入。因此，我区2019年预算安排如下：

2019年金凤区一般公共预算收入安排74307万元，同比增长5%。按照区、市关于预期经济指标的增速要求，全年一般公共预算收入目标增速为同口径增长8%。其中，税收收入58510万元，非税收入15797万元。具体为：

——增值税17631万元；

——营业税200万元；

——企业所得税3120万元；

——个人所得税1500万元；

——房产税10487万元；

——印花税4430万元；

——城镇土地使用税4542万元；

——土地增值税3600万元；

——车船使用税13000万元；

——非税收入15797万元。

在以上收入的基础上，银川市体制补助收入15154万元，自治区提前下达2019年度专项资金6432万元，上解支出2190万元。2019年全区可供安排财政预算支出93703万元。具体为：

——一般公共服务支出22074万元；

——公共安全支出3916万元；

——教育支出15266万元；

——科学技术支出1108万元；

——文化体育与传媒支出643万元；

——社会保障和就业支出16104万元；

——医疗卫生与计划生育支出4308万元；

——节能环保支出501万元；

——城乡社区支出18498万元；

——农林水支出2394万元；

——住房保障支出1797万元；

——灾害防治及应急管理支出604万元；

——预备费2400万元；

——其他支出4090万元。

三、奋力拼搏，攻坚克难，确保完成2019年目标任务

2019年，全区财税部门将紧扣“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略，积极践行“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，按照金凤区党委、政府的决策部署，深化财政改革、提升收入质量、优化支出结构、保障改善民生。进一步加强财政管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快“五城五区”建设、实现“金凤跨越”目标提供强有力的财政保障。重点做好以下几方面工作：

（一）培植财源保增长，确保完成增收任务。一是促进度，加强收入分析。按照年初既定任务，对收入情况实行一月一通报、一月一分析，每月召开一次财税部门收入调度分析会，研究当月财政收入完成情况，分析税源增减变化，安排部署次月财政收入任务。二是强机制，坚持责任与激励机制并重。充分发挥综合治税作用，建立综合治税工作考核制度，充分调动部门参与综合治税的积极性，聚集合力实现税源控管，堵塞“跑冒滴漏”。三是抓重点，加强重点税源企业监控。对房地产和建筑业重点企业和新开工项目采取全程监控，及时跟踪企业纳税情况，专项跟踪管理，及时清缴入库，有效防止税款流失。四是培税源，做好企业征管服务。通过沟通协调，着力解决辖区项目建设企业不在辖区注册问题。通过税务宣传、提升服务等方式，营造方便、快捷的纳税环境，做好企业的纳税服务工作，培育新的税收增长点。五是强监管，狠抓清缴欠税。对欠税户进行“拉网式”彻底清查，清缴陈欠，杜绝新欠，依法治税，确保清欠效果。六是严管理，规范非税收入。加强和规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，将非税收入全部纳入财政预算管理。

（二）加强保障和改善重点民生，促进社会和谐稳定。继续加大民生投入，强化民生资金监管，着力补齐民生短板。一是促进教育均衡发展，提升基础教育整体发展水平，继续扩大优质教育覆盖面，努力提高教育经费的使用效率，促进教育质量的提高和推进城乡教育一体化发展；二是提高城乡卫生资源配置和利用效率，进一步完善社区卫生服务机构的政府投入补助机制，加强公共卫生服务体系建设；三是加大扶贫资金统筹整合力度，足额保障扶贫重点项目资金投入，全力支持精准扶贫精准脱贫；四是着力完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系和低保标准动态调整机制；五是贯彻实施乡村振兴战略，大力支持乡村建设，深化农业农村改革，巩固发展“三农”持续向好形势；六是积极落实为民办十件实事、人大议案工程、政协提案等惠民政策措施，继续支持打好污染防治攻坚战，全面推进社会事业发展。

（三）加大财政监管力度，持续提升财政管理效能。全面实施预算绩效管理，夯实预算执行管理基础；严格管理财政专项资金，健全绩效评价工作机制，切实加强项目支出的跟踪问效，不断提高财政资金使用效益；继续严控“三公”经费和行政性支出，压缩一般性支出，进一步降低行政成本；完善国库单一账户体系，规范财政专户管理，严格控制新增财政专户；加强债务管理，严格控制隐性债务，有效防范化解财政金融风险；建立健全政府采购、资产管理等制度体系，全面提高财政精细化管理水平和理财能力。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，奋发进取，全力落实各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为加快建设“五城五区”和实现“金凤跨越”而努力奋斗！

银川市金凤区统计局关于2018年国民经济和社会发展的统计公报

2019年3月1日

2018年，认真学习贯彻党的十九大精神，深入领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，在区委、政府的正确领导下，统计局全面贯彻落实全区统计工作会议精神，坚持以提高质量和效益为中心，以贯彻落实自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会精神为引领，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”发展理念，紧紧围绕发展大局和统计重点工作，积极履行“信息、咨询、监督”职能，聚力创新，真抓实干，各项工作取得新进展。经济运行总体经济形势稳中向好，结构持续优化，主要经济指标增长放缓，发展不充分、不平衡的一些因素仍然存在，提质增效任重道远。

一、综合

国民经济平衡较快发展，综合实力和发展水平迈上新台阶。据初步核算，2018年实现地区生产总值243亿元，按可比价格计算，同比增长7.4%。其中：第一产业增加值4.73亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值106.45亿元，同比增长1.9%；第三产业增加值131.82亿元，同比增长12.8%。三次产业的结构为2.0∶43.8∶54.2。人均地区生产总值73429元。

年末金凤区从业人员72051人，从业人员年平均工资74339元。

二、农业

农业生产基本平稳。全年实现农林牧渔业总产值11.04亿元，同比增长2.6%。

三、工业和建筑业

工业经济大幅回落，实现全部工业增加值39.9亿元，同比增长0%，其中，规模以上工业增加值26亿元，同比增长0%；金凤区具有三级及三级以上资质等级的建筑企业201家，完成建筑业总产值118.97亿元，同比下降2.7%。

四、固定资产投资

固定资产投资稳中趋缓。全年全社会固定资产投资完成197.5亿元，同比下降21.8%。

全年房地产开发完成投资145.99亿元，同比下降26.8%。

五、财贸、社会保障

财政收支结构不断优化。地方财政收入完成7.08亿元，同比增长10.3%。

地方财政支出19.56亿元，同比下降18.8%。

消费品市场发展稳定。全年社会消费品零售额达75.73亿元，同比增长7.3%。批发零售贸易业实现零售总额78亿元，增长8%。

六、居民收入稳定增长

城镇常住居民人均可支配收入38348元，同比增长7.8%。

农村常住居民人均可支配收入12669元，同比增长8.9%

七、科技、教育、文化和卫生

公共文化服务品质不断提升。2018年，金凤区共有中小学27所，在编在岗教师1100名，其中城市学校教师716人，农村学校教师384人。高级职称教师138人，一级职称教师522人，二级职称教师399人；研究生学历30人，大学本科1055人，大学专科15人，学历合格率达100%；塞上名师1人，凤城名师6人，金凤名师45名，各级各类骨干教师305名，占教师总数的26.7%。初中入学率98.90%，巩固率97.70%，小学入学率100%，巩固率115.98%。辖区还有自治区、银川市垂直管理的六盘山高级中学、银川外国语学校、银川六中、银川九中、唐徕中学初中部、银川二十一小湖畔分校等12所直属学校。

公共文化服务品质不断提升。2018年，金凤区共有中小学28所，其中，九年制学校2所，初级中学1所，小学25所。在校学生4.2万人，其中，中学学生2.21万人，小学学生1.99万人。教职工1032人。小学毕业生升学率100%，初学毕业生升学率97.2%。

金凤区辖区内有文化企事业单位195个，其中，事业单位有：自治区图书馆1个，自治区博物馆2个，自治区科技馆1个，宁夏京剧团1个，宁夏歌舞剧团1个，宁夏大剧院1个，银川市艺术剧院1个，银川市美术馆1个，银川市文物管理处1个，街道文化站5个，镇文化站2个。

2018年，金凤区辖区共有各级各类卫生机构253家。其中，三级公立医院5家：分别是自治区人民医院、宁夏医科大学总医院心脑血管病医院、自治区人民医院眼科医院、自治区妇幼保健院、银川市儿童医院。二级公立医院5家：银川市第二人民医院、自治区工人疗养院、银川市口腔医院、宁夏民康医院和宁夏安康医院。民营医院有15家，其中，综合性医院有宁夏新协和医院、杨忠医院、宁夏康源泽润医院、银川爱康博大医院、银川冠林医院等5家；专科医院有秦杨中医医院、国龙妇产医院、宁夏思迈尔口腔、宁夏正源骨关节疼痛专科医院、宁夏普赫肾病专科医院、宁夏康源肛肠医院、银川上医堂中医医院、宁夏博尚体检院、迪安乐嘉检验所、宁夏平安保险医务室等10家。个体诊所及门诊部共计179家。基层医疗机构有49家，其中乡镇卫生院、社区卫生服务中心9家，村卫生室、社区卫生服务站40家。

八、人口、人民生活和社会保障

金凤区总户数103168户，常住人口338774人，其中城镇人口295987人、农业人口42787人；城镇人口比重87.3；回族人口90893人；性别比94.82%、人口出生率17.38‰、人口死亡率4.34‰、自然增长率13.04‰。

金凤区人口主要数据单位：人、%、‰