宁夏财政大力推动空间规划编制任务实施助力绘就宁夏发展美好蓝图

宁夏财政厅副厅长 刘守保

2016年4月18日，中央全面深化改革领导小组第23次会议同意宁夏回族自治区开展空间规划（多规合一）试点，要求加强组织领导、积极探索、大胆创新，中央有关部门要支持配合、跟踪进展、总结经验。同年7月，习近平总书记来宁夏视察时特别指出“空间规划（多规合一）试点是一项综合性很强的改革，一定要细化方案、敢于碰硬，力争1年后交出合格的答卷”。自治区第十二次党代会强调“严格落实空间规划，科学布局沿黄地区生产、生活、生态空间，承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新”。

自2014年以来，自治区财政深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、自治区党委政府对改革试点要求，累计安排自治区规划管理委员会办公室部门预算资金8461万元，用于自治区重大规划编制、宣传、研究修订、评议、市县奖励等支出。在保障和推动宁夏成功完成自治区空间规划改革试点任务并取得阶段性成效方面发挥出积极作用。

一、财政资金支持情况

（一）大力保障宁夏空间规划编制资金

2014年至2018年，自治区财政分别安排自治区空间规划管理委员会部门预算资金120万元、3203万元、4028万元、600万元、510万元。主要项目为自治区空间规划编制、空间发展战略规划宣传培训、自治区空间规划专家委员会、评议委员会工作经费、自治区空间规划（多规合一）改革试点工作经费、信息化平台建设等，有力的保障规划编制、宣传、评议和试点改革、信息化建设等各项工作任务的顺利实施。

（二）科学合理安排规划工作资金规模

随着宁夏空间规划编制阶段性工作开展，陆续完成《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点方案》《宁夏回族自治区空间规划大纲》《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）改革试点工作实施方案》《宁夏回族自治区空间规划（送审稿）》《宁夏回族自治区空间规划条例》等主要成果。后续的相关规划支出逐步降低，自治区财政及时调整规划编制预算支出，将规划编制项目资金有序退出，安排与规划编制工作内容合理匹配的部门预算，盘活结余结转资金作为部门预算资金来源，切实提高财政资金使用效益。

（三）采取“专项+办法”的方式管理项目

根据规划项目支出性质特点，基本上为费用类支出。经研究后，将同类项目合并，同时对具体内容细化专项资金管理办法，规范约束费用支出范围和标准，制定出自治区空间规划评议委员会资金使用管理办法，提高资金使用效益，规范资金使用。

二、编制落实空间规划主要工作

（一）立法实施空间发展战略规划

《宁夏空间发展战略规划》于2015年1月提交自治区“两会”审议，获得与会代表、委员的高度评价，顺利批准实施，使宁夏成为全国第一个按照党的十八大精神，以省域立法优化国土空间开发格局的省区。2017年5月经自治区人大常委会审议通过《宁夏回族自治区空间规划条例》，确立空间规划的法律地位。2017年6月29日《自治区人民政府办公厅关于建立生态保护补偿机制推进自治区空间规划实施的指导意见》（宁政办法〔2017〕118号）印发，制定与空间规划挂钩的招商引资统筹、差异化考核、惩处问责等政策规定，是空间规划落地实施的保障制度之一。

（二）设立空间规划审议机制

设立自治区空间规划编制管理民主评议机构——宁夏回族自治区空间规划评议委员会，代表公众参与空间规划编制、监督空间规划实施，在自治区规划管理委员会的领导下，独立开展工作。

（三）探索空间规划的管控体系

一是通过“三区三线”对国土空间实行分区分类、开发强度和责任分级进行管控；二是从经济社会发展、空间管控、生态环境保护、资源节约四个方面，设立28项约束性和预期性管控指标；三是立足20年的规划期，对基础设施、城乡布局、产业发展、公共服务、资源环境保护利用等提出方向性管控。初步探索形成以分区管控、指标管控、方向管控构成的空间规划管控体系。

（四）统一空间规划编制技术规程

制定空间规划编制指引、用地分类标准、资源环境承载能力评价方法、国土空间开发适宜性评价方法、用地差异处理意见、“三区三线”划定技术规程、空间管控指标体系、开发强度测算方法、自治区市县协同编制规划指南等9个技术规程及审查审批暂行办法。规划编制实现用地分类标准、基础数据、坐标系统、技术规程、规划期限、技术路线“六统一”，保证编制空间规划的科学性、一致性。

（五）调整规划用地差异属性

按照“保护优先，总量控制，实事求是，全域平衡”的原则，通过叠加、比对、分析，共发现全区各类规划确定的林地、草原、耕地、建设用地等矛盾差异面积1.2728万平方公里。建立矛盾协调解决机制，由自治区和市县分层级负责，通过用地类型转换、空间调整等方式解决建设用地、耕地、林地、牧草地和其他用地等矛盾，逐步实现全区用地单一属性，为空间规划落地奠定基础。

（六）建成空间规划综合信息平台

建立统一的规划数据信息化中心，搭建实现规划统计、查询、分析、公示和合规性审查、项目用地审批、规划实施监管等综合功能的信息平台，初步建成横向与国土地理信息空间共享库、投资项目在线审批监管平台、遥感监测平台、政务服务平台对接，纵向与区、市、县三级规划信息系统紧密衔接的“1+6+1”（1个数据中心、6个应用系统、1个门户网站）规划信息平台。

（七）实现规划信息和数据资源互通共用

联通发改委建设项目审批平台与空间规划综合信息管理平台，推动建设项目精简审批事项流程。试点市县以空间规划为基础优化建设项目审批流程，取消、下放、整合审批事项61项，减少审批环节199个，清理中介服务45项，基本实现建设项目并联审批和“一站式”办理。

三、宁夏空间规划改革成果

（一）编制覆盖全域的一本规划，协同市县两级空间规划衔接互通

整合经济社会发展、城乡、国土、环保、林业、交通、农牧、水利等8类规划，编制完成自治区、5个地级市和3个试点县空间规划，初步形成了自治区、市县两级空间规划体系，并将宁夏规划正式报送国务院审批。

（二）划定“三区三线”管控开发边界，奠定全区空间发展保护格局

在开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（双评价）基础上，将自治区全域划定为生态、农业、城镇三类空间，明确生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界，并以“三区三线”统筹国土空间开发格局，管控保护开发行为。

（三）提出“一带三区、一主两副”的发展战略，确立全区空间开发建设总体布局

按照总书记“先落棋盘、再落棋子”的要求，在布局上提出“一带三区、一主两副”（一带三区：沿黄城市带、北部平原绿洲生态区、中部荒漠草原防沙治沙区、南部黄土丘陵水土保持区；一主两副：银川都市圈，固原、中卫两个副中心城市）的总体布局，以发展目标、战略定位和空间格局三个核心部分构成空间发展战略，统领全区产业发展、基础设施建设和资源要素配置。对今后一个时期基础设施、产业布局、城乡发展、资源环境利用形成一个基本遵循。

四、下一步工作

规划编制阶段性主要任务已经完成，下一步需国务院审查通过后，完成公示和提请自治区人民代表大会审议、公开发布实施的法定程序。空间规划只有成功落地实施才是将对宁夏的美好愿景付诸于现实，将智慧劳动成果体现价值，财政保障资金投入真正发挥作用效益。根据自治区规划办下一步工作计划，财政资金也应采取细水长流的方式对自治区规划办开展规划完善修编、校核调整市县两级空间规划、强化空间规划实施监督、细化《自治区空间规划条例》、更新维护综合信息基础数据库等工作继续支持。同时运用空间规划工作成果，研究宁夏空间规划出台的重大制度，推动深化规划管理体制机制改革工作。

通过有效组织实施，自治区财政厅顺利完成宁夏规划编制资金保障任务，科学有效的发挥财政资金使用效益。有力推动规划在秉持习近平总书记生态文明思想理念下，在持续保护好并提升宁夏“塞上江南”风貌，构建宁夏空间管控体系、出台空间发展法律法规制度、设立评议评审机制等方面形成智慧成果，为宁夏突出宁夏优势特色和生态环境、人居环境、经济社会科学发展建立总体布局与实施战略引领奠定基础，发挥出重大的阶段性资金保障作用。