提高政治站位 采取有效措施全面推进政府会计改革

宁夏财政厅总会计师 杨冬梅

政府会计改革是适应现代国家治理体系和治理能力现代化，建立现代财政制度的重要举措，也是财政工作的基础和重要支撑。按照国家政府会计改革的统一部署，从2019年1月1日起，全面实施新的政府会计政府准则、政府会计制度以及应用指南，建立权责发生制政府综合财务报告制度，进一步规范政府的会计核算，保证会计信息质量，夯实国家治理体系基础。

一、充分认识实施政府会计改革的重要意义

党的十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的政府会计改革目标，按照国务院改革方案，2020年之前，要建立起具有中国特色的政府会计标准体系。为此，要充分认识实施政府会计改革的重大意义，采取有效措施，全面推动政府会计改革。

一是实施政府会计改革是适应现代国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实十八届三中全会、十九大精神及《预算法》的重要举措。十八届三中全会，党的十九大确立建立现代财政制度的目标任务，新《预算法》明确要求“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”；国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》明确财政改革的重点工作，要求“建立权责发生制的政府综合财政报告制度和政府会计标准体系”，编制权责发生制政府综合财务报告改革既是党中央安排的一项重要政治任务，也是国家法律明确规定的法定要求。实施政府会计改革就是通过建立以权责发生制为基础的政府会计核算体系，全面反映政府“家底”，合理核算政府运行成本，科学评价政府绩效和履职能力。从一方面看是会计核算方式的改变，从深层次看改革后形成的会计信息将在一定程度上影响政府部门在事业规划、资源配置、绩效评价等方面进行制度性安排和实施，进而将影响到财政财务管理的方方面面，可以说实施政府会计改革，规范会计核算标准，夯实财政管理基础，是适应国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是一项影响深远、涉及面广的根本性改革。

二是实施政府会计改革是夯实财政管理基础，建立现代财政制度的重要内容。党的十八大以来，党中央、国务院对于对于完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行，规范地方政府债务管理等做出一系列重要部署和安排。党的十九大报告再次强调要加快建立现代财政制度，而政府会计标准体系不仅是财政管理的重要基础支撑，更是现代财政制度的重要组成内容，也是财政工作的基础和重要支撑。加快推进政府会计体系改革，通过建立“双功能”“双基础”“双报告”，财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，构建起满足财务管理和预算管理需求、清晰反应政府财务信息与预算执行情况，建立满足政府信用评级、强化政府债务管理，防范财政风险的会计标准体系，成为实现国家重大财政改革目标的内在需要和重要内容。

三是实施政府会计改革是全面实施绩效管理的重要技术支撑。构建科学的政府绩效评价体系是加快转变政府职能，推进服务型政府建设的有效途径，也是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。准确核算政府运行成本，是科学评价政府绩效和实施绩效管理的重要基础工作。中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出，要“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。党的十九大报告更是明确提出要全面实施绩效管理。本次政府会计标准体系建立以权责发生制为基础的会计核算模式，创造性的引入“会计八要素”，健全政府成本核算的会计规则，增设收入费用表、现金流量表、预算结余和净资产变动差异调节表、会计报表附注等报表内容，完成会计核算“双功能”“双基础”“双报告”的重大变革，建立预算执行与财务结果相对应，客观反映支出结果和政策目标的实现程度，为构建科学的政府绩效评价体系、全面实施绩效管理奠定坚实基础，有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

四是实施政府会计改革是提高政府会计信息质量的迫切需要。长期以来，我国行政事业单位实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系。现行预算会计对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。伴随着我国改革开放的不断深入，现代经济环境、政治环境、社会环境发生深刻变化，社会公众对政府执政能力，对政府各部门职责履行情况，对财政资金流向以及使用效率，还有政府部门绩效评价情况的关注度不断提高，以往的会计规则难以适应形势要求。一方面，收付实现制难以全面反映政府资产与负债；支出归集时点与实际发生期间不一致、不匹配，难以准确进行绩效评价；对政府潜在的债务不进行确认，财政风险不断扩大等突出问题亟待解决。另一方面，目前，在预算会计体系中正在执行的会计制度有行政单位会计制度、事业单位会计制度，还有十几项分行业事业单位会计制度，这些制度并存，造成政府会计领域中体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，导致不同部门、单位间的会计信息可比性不高。因此，迫切需要对现行预算会计制度进行改革。

实施政府会计改革，贯彻落实政府会计准则、制度，对现行核算体系、管理基础、人员素质，制度环境、技术支持提出新的要求，全面、准确、完整地贯彻落实好新制度，面临新的挑战，因此，自治区本级各单位、各级财政部门要充分估计到这些挑战和困难，未雨绸缪，确保政府会计准则、制度的落地实施。

二、抓住关键环节，确保政府会计准则制度贯彻实施

一是抓规划，做到统筹安排。实施政府会计改革，涉及省、市、县、乡四级政府财政部门和各级各类行政、事业单位，要同时、同步实施改革，政策性强、技术难度大，且涉及面广、时间紧任务重。各级财政部门和各行业主管部门对此要有充分估计，做好充分的思想准备。要以系统思维、统筹规划，倒排工期，确定时间表和路线图，提前部署做好各项准备工作，制定切实可行的贯彻实施方案，明确工作任务，夯实工作责任。

二是抓培训，突出工作重点。长期以来，行政事业单位的会计核算主要是以收付实现制为基础，大家都比较熟悉。但新的政府会计制度采用权责发生制，对平行记账相对来说不那么熟悉且增加工作量。转变观念、熟练掌握“权责发生制”的确认原理和记账规则，对基层会计实务操作人员是一个新的挑战，学习、消化都需要一个过程。从现在开始到明年上半年，财政厅会计处将安排多次集中培训，争取让行政事业单位会计人员对政府会计准则、制度做到应知应会，一方面，希望大家积极参加，另一方面各地区、各部门也要结合实际情况制订培训方案，切实加强对新制度的培训工作，以全面培训为手段，突出重点，把新制度培训与会计人员继续教育结合起来，使广大财会人员丰富知识体系，提高职业判断能力，树立权责发生制观念，掌握平行记账规则，重在提高认识，重在观念确立，重在方法讲解，重在实务操作，确保新制度准则学懂会用。

三是抓衔接，务求扎实细致。新旧制度衔接是制度变革进入实操阶段的关键环节，新旧转换顺畅，取决于前期准备工作是否扎实。新旧制度衔接，有很强的技术性，且工作量大，涉及多个会计事项。比如，新旧会计科目转换中资产的盘点核实、资产负债入账价值的确认、会计政策的选择，相关会计科目数据分析，新制度的科目初始执行确认计量。再有，首次纳入资产核算，诸如城市道路、桥梁、公路、公园等公共基础设施类资产、文化文物资产入账价值的确定，计量属性的选择。还有，信息系统的初始化等等都需要做扎实细致的工作，容不得半点马虎，更是需要大量的前期准备工作。

现在正处于各级财政部门预算编制时期，在《宁夏回族自治区贯彻实施政府会计准则制度实施方案》中，明确要求各单位要保障政府会计改革经费，各级财政部门、各单位要做好政府会计改革资金安排，并及时调整和更新会计信息系统，确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则及准则制度的规定，做好新旧科目转换和系统衔接，确保2019年1月1日同步过渡到新制度、新系统。

四是抓制度，更新制度体系。新制度的贯彻实施，不仅仅是财务会计工作者学懂会用，也不仅仅是制度衔接操作“临门一脚”平稳过渡。会计标准这一基础制度变革，涉及以会计基础的财务管理制度、资产管理管理、业务管理制度、内部控制制度等等一系列制度变革调整，以适应新制度的要求，发挥新制度效用。各部门、各单位要以贯彻实施《政府会计制度》为契机，加快修订完善相关财务制度，进一步完善决算报告制度，优化管理信息系统，认真做好各项政策统筹协调，加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，不断提升部门、单位的财务管理水平，以扎实贯彻实施《政府会计制度》的新成效，推动财政改革各项工作。

贯彻政府会计制度改革，事关大局，关乎“权责发生制政府财务综合报告制度”改革的推进，关系现代财政制度建设，各地区、各部门单位一定要把思想和行动统一到党中央、国务院相关决策部署上，提高政治站位，进一步增强使命感、责任感，把新制度的贯彻实施作为一件大事来抓，列入重要议事日程，精心组织、扎实准备、周密部署。各级财政部门要加强统筹规划、协调指导和督促检查，共同努力完成这次十分重要的会计改革任务，实现新制度顺利转换，平稳实施。