财政部驻宁夏专员办

一、以政治建设为统领，深入贯彻落实新时代党的建设总要求

（一）落实责任，增强政治统领作用

坚持以党组中心组学习为引领、支部学习为基本、专题教育培训为重点、多种学习形式为辅助，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，抓好经常性思想政治工作。研究制定进一步加强机关党建工作的实施意见，推动新时代党的建设总要求落到实处。

（二）抓实支部，实施“三强九严”工程

以支部工作加强年和党建质量提升年为抓手，实行基础建设标准化、任务管理清单化、责任落实绩效化。强化三级书记责任，细化制定7个责任清单，落实9项制度规定，认真开展机关党建“灯下黑”问题专项整治活动。采取月度清单、季度督查、半年点评、年度考评相结合的办法，加强支部工作平时考核和督导点评，提高支部工作实效。

（三）聚力融合，建设党建、业务“双强”队伍和“双优”机关

组建青年党员攻关小组，实现预算监管信息化；举办财政预算监管大讲堂，融合政治教育和业务培训；坚持开展微信“每日答题”，推进学习常态化；与宁夏气象局等12家中央单位的党支部联合开展主题党日活动，融党建、业务交流于一体，促进双提升，得到部领导和工委的肯定。

（四）硬化措施，着力强化作风纪律

制定进一步加强机关作风建设的指导意见，严格执行相关制度规定。强化日常教育管理监督，组织签订《党风廉政建设责任书》，合并设立支部纪检员与内控监督员，抓好节点提醒和经常性警示教育，时刻把纪律挺在前面。

二、锐意改革创新，积极探索优化财政预算监管的方法机制

（一）出台“两个文件”，强化统筹谋划

系统研究全办发展问题，坚持问题导向、补齐短板，研究出台《关于深化“铁军”“尖兵”建设的指导意见》，作出队伍建设顶层设计；坚持立足当前、着眼长远，研究制定《财政预算监管信息化建设实施方案》，明确五年行动计划。

（二）建立“三项机制”，优化监管工作

一是建立分类指导机制。围绕地方财政运行、财政专项扶贫资金、部门预算等监管事项，研究完善了《地方财政运行监控调研工作实施办法》《中央转移支付监管指导意见》《部门预算监管指导意见》等一系列规章制度，强化制度刚性执行，抓好日常提醒、督查督办和定期“回头看”工作。二是建立“预处理”机制，以财政授权支付资金监管为先导，指定专人对系统所有预警信息进行“预处理”，梳理提炼重点核查信息，开展核实。三是建立“牵头处与分工处”统分结合的运行机制。发挥牵头处的业务专长和统筹、参谋作用，不定期向分工处提供核查线索、应关注的风险点等，定期组织政策培训、工作研讨。

（三）实施“四种模式”，科学精准施策

一是实施专项小组动态监管模式。成立专项转移支付等5个专项动态监管小组，建立专人负责、动态预警、定期报告等制度，开展“分析性、穿透式”监管，做好收集分析信息、查验处理问题等任务。二是实施“线上分析预警，线下精准核实”互动监管模式。充分利用数据资源，关注预警信息，加强对比分析、跟踪分析等，探求数据背后反映的情况和问题，以非现场的分析监控指导现场监管工作；针对发现的疑点和线索，采取询问、约谈、核查、调研等方式进一步核实查证。三是实施联合联动监管模式。一方面，加强与部内司局的业务沟通，吃透工作要求，及时请示报告，精准开展工作；另一方面，加强与地方财政和相关监管部门的联系，建立联合联动监管平台，与自治区财政厅、税务局、人行银川中心支行等单位的定期沟通交流、信息数据共享、联合监管调研等联动机制在实践中不断完善。四是实施各处室划片包干的监管调研模式。5个处室对口5个地级市，分片到市县、乡村、企事业单位开展财政运行情况调研和服务住宁全国“两会”代表委员工作。

（四）加强成果运用，巩固和提升监管成效

一方面建立报告制度，紧盯财税改革和财政管理中的重点难点，及时反映报告，主动服务决策。另一方面抓好整改落实，全年向相关单位下发监管函10余份，反馈发现的问题、提出改进的建议并跟踪整改落实，促进预算单位规范管理和地方财政健康平稳运行。

三、提高政治站位，坚决助力打好三大攻坚战（一）坚持底线思维，支持打好防范化解重大风险攻坚战

一是加强地方政府债务监控。认真履行地方政府债务监管职责，坚持防风险与促发展并重，坚持开好“前门”、严堵“后门”。严控法定限额内地方政府债务风险，督促做好限额管理和预算管理，配合做好债券的发行和置换，强化新增专项债券监管；紧盯地方政府隐性债务风险防控，坚决查处违法违规举债担保行为，督促采取有力措施防范化解隐性债务风险；完成2017年度置换债券资金使用情况、6个县区违法违规举债问题核查，积极配合自治区财政厅开展隐性债务摸底、调研、核查等。二是加强地方财政运行监控。根据部预算司分类指导工作要求，采取“划片包干”联合调研机制，对10余个市县开展“滚动式”动态调研分析，密切关注财政可持续发展、收入质量、支出结构、政策出台等情况，了解掌握、动态反映当前基层面临的突出问题及原因。围绕兜住县级“保工资，保运转，保基本民生”底线，选取3个县市区开展核查调研，为财政部分解下达困难地区阶段性财力补助资金提供第一手资料，得到了预算司重点表扬。着眼进一步加强地方财政收入监管，初步搭建了收入动态监控系统。三是加强财政金融监管。积极探索开展财政金融监管的切入点、着力点和有效方式，主动与人行银川中心支行、宁夏银监局沟通协调，搭建财政金融监管信息共享平台；选取国家开发银行宁夏分行、农业银行宁夏分行、交通银行宁夏分行开展财政金融监管，规范企业投融资行为，形成宁夏金融风险调研报告。

（二）坚持责任担当，支持打好精准脱贫攻坚战着力在专项检查、日常监管、动态监控、绩效评价、调查研究上下功夫，深入基层、精准发力。在中央纪委、财政部、国家扶贫办安排的专项检查中共收缴财政资金0.63亿元、整合使用资金1.07亿元，共有34人受到责任追究，有关案例被中纪委通报曝光。联合自治区财政厅对3个深度贫困县区开展财政扶贫情况监管调研，发现的问题引起当地政府高度重视。帮助地方培育特色扶贫产业，协调江苏朗斐纳斯酒业有限公司到贫困县投资葡萄酒产业项目，助力脱贫攻坚。自治区党委书记石泰峰、驻部纪检监察组组长赵惠令、财政部副部长刘伟充分肯定我办扶贫资金监管工作。

（三）坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战聚焦环境整治和生态建设的重点领域、关键环节，加强中央专项转移支付节能环保类资金监管，依托中央转移支付动态监管系统，实行“标签化”管理，初步实现对17个项目20.05亿元节能环保类资金的全流程、全覆盖监管，既推动各单位规范管理使用资金，又发现和帮助解决问题及困难。

四、发挥职能作用，更好地服务财政改革发展和经济社会建设

（一）强化中央转移支付预算监管，提高财政资金使用绩效。积极推动内外部融合监控

依托信息化系统，采取线上动态分析与线下精准核实相结合、突出全面与重点监管相结合、项目预算执行与绩效运行监控相结合的方式，紧盯资金的分配方向、支出结构、执行进度以及管理使用，安排专人在线查找、分析疑点、现场核实。搭建跨部门、跨行业的联合联动监管平台，加强与各级财政部门、项目主管部门以及资金使用单位的工作联系。加强绩效管理。按照“花钱必问效，无效必问责”要求，主动思考预算绩效监管的有效路径，在监管系统中，开发绩效管理模块，收集各类绩效目标，分析查找偏离目标、无效低效的项目，及时预警纠偏，主动建言献策。

（二）持续深化部门预算监管，提升中央驻宁单位预算管理水平

一是以信息化平台为依托，实现大数据监管。充分发挥财政授权支付动态监控系统作用，有效运用“预处理”机制开展预警分析，采取电话核实、座谈沟通、实地核查等多种方式，及时制止和纠正违规问题。优化完善部门预算监管平台，集成预算管理、政府采购、会计核算、资产管理等信息数据，逐步实现基础信息系统管理、重大情况实时监控、重要问题动态反映。二是以审核为基础，夯实基础数据。通过“四个强化”，即：强化政策理解，提升工作能力；强化责任担当，推进工作落实；强化沟通协调，提高工作效率；强化数据审核，确保工作质量，较好地完成了2019年“一上”部门预算编制审核工作。三是以预算执行监控为突破，找准监管发力点。抽调骨干力量，选择4家系统单位开展部门预算综合监管；针对发现的问题，以制发监管函、约谈提醒等方式督促预算单位加强管理、落实整改。

（三）坚持把财经纪律挺在前面，切实增强财政执法的威慑力和影响力

主动报告2017年预决算公开检查情况，引起自治区主席咸辉、常务副主席张超超高度重视；下发检查处理决定书，要求各市县严格处理问责和整改落实；登记工作台账，做到发现一个、整改一个、销号一个。组织对神华能源股份有限公司国华电力分公司本部及下属4家子公司开展会计信息质量检查；针对2017年会计监督检查中发现的问题，从严落实问题整改和处理决定。

（四）改进方式方法，切实加强调查研究

一是上级布置与自主选题相结合，确定调研课题。开展财政支持西部开发战略实施、地方财政运行等7个课题调研；同时，关注中央出台的新政策和地方发展出现的新情况、新问题，自主开展地方财政暂付款、棚户区改造融资等调研。二是现场调研和线下分析相结合，加大研究力度。坚持问题导向，深入基层一线，现场听取汇报、座谈交流、查阅资料、对比分析、核查核实；坚持目标导向，召开小组讨论会议，进一步分析综合，力争形成有针对性、可行性的意见建议。三是问题整改和情况报告相结合，提升调研成果。对立即解决的问题，及时反馈、督促指导；对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正；对需要从政策层面解决的问题，及时报送调研成果，反映地方需求，优化政策实施。

（五）加强服务代表委员工作，推动作风转变。注重制度机制建设

成立工作领导小组，统一组织协调工作；实行分类沟通联络，将联络任务逐一落实到处室、落实到人。注重提升服务效果。研究印发《关于进一步加强服务代表委员工作的通知》，建立“工作台账”“个人信息库”“言论风采库”，即时查询代表委员基本情况、意见建议及回复反馈等信息；认真开展“两会”财政解说服务，经常性地向代表委员多渠道宣传解读财税政策、报告财政改革进度、汇报我办工作、征求意见建议。注重加强沟通交流。积极与部办公厅建议提案办建立日常联系和请示汇报机制，主动与自治区人大办公厅、政协办公厅等单位保持日常沟通联系，全力协助部国合司来宁开展集中座谈、个别走访和工作调研。

五、强化组织保障，着力抓好干部队伍建设和内部管理

全面加强干部队伍建设，着力培养忠诚干净担当的高素质财政干部。坚持正确选人用人导向，选拔7名处级干部，组织内部轮岗5人次；加强交流培养，与自治区党委组织部和银川市党委组织部建立干部交流挂职机制，选调8名优秀年轻干部到我办挂职锻炼；做好日常监督和服务，认真组织填写个人事项报告，定期开展思想状况调研；抓好教育培训，以补齐能力短板、素质短板和方法短板为目标，实施干部能力提升工程。发挥内控建设抓手作用，着力规范内部管理。加强组织领导，研究印发实施办法；建立健全制度机制，深化内控执行监督；主动研究谋划，深入推进内控体系建设。

（唐雅芳）