三、展现新作为

（一）保证党对基层治理的领导

纵观我国近现代史，无论是革命时期、建设时期还是改革开放时期，中国各项事业之所以取得了巨大成就，是因为中国共产党制定和执行了科学的方针政策。中国特色社会主义进入新时代，随着对基层治理客观规律的深刻把握和党领导基层治理经验的积累和总结，我们党系统、全面地明晰了国家治理体系与治理能力现代化的建设方向。党的十九届四中全会对此作了新的总结和战略部署。既然有了科学的蓝图，明确了建设的方向，接下来为了推进基层治理转型，基层党组织要发挥自身的政治功能，提升政治引领力，实现对群团组织、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织、社区居民的政治引领。通俗地讲，即基层党组织有责任、有义务把自己的政治引领力作为基层治理的政治主导力量，让不同性质、不同规模的组织和群体与尽可能多的社区居民，心往一处想，劲往一处使；让更多的社会主体、市场主体有序地参与到基层治理活动中来，并做到同一个方向、同一个步调。

因此，基层党组织的政治引领力的大小就是看其能否将基层治理各主体的力量和作用方向引领到基层治理中来。这就要求，基层党组织不仅自身要坚定理想信念，坚决维护党中央权威和党的集中统一领导，还要引领基层治理其他所有主体充分理解党中央关于基层治理战略部署的方向、意义、步骤、目标等，并从基层治理现代化大局和推进基层治理转型出发，深刻认识党的政治领导对基层治理的重要意义，在基层治理中形成党的领导第一的核心意识以及按党建引领基层治理行动的自觉性，参与到基层治理体系共建、基层治理共治活动中来。换言之，通过基层党组织的政治引领力，既坚持党对基层治理的全面领导，又注重让基层群众广泛参与，将基层所有力量引导到党建引领基层治理的正确道路上来。

（二）彰显基层治理新力量

改革开放后，随着单位制的解体等，无论是在城市还是农村，基层党组织都出现了组织涣散，党建工作乏力，党员组织观念、纪律观念不强等问题。为此，党的十八大以来将全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，提升到一个全新的战略高度。围绕全面从严治党，各级党委认真履行主体责任，构建党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。中国特色社会主义进入新时代，基层党组织大多已摆脱了过去组织涣散、党建工作乏力等问题，这意味着基层党组织重新焕发出政治活力，可以说全面从严治党实现了基层党组织的重心回归，这种回归实际上是一种政治力量——引领基层治理的政治引领力的回归。

不论是理论研究，还是实践观察，基层党组织作为一种政治组织，其政治力量与基层政府的行政力量是不同的。从党政关系来看，尽管基层政府和基层党组织有内在的统一性，但是基层党组织还具有更多不同于基层政府的政治使命。例如，基层党组织还需要代表广大基层群众进行利益的表达，深入社区居民之中开展群众服务工作，领导基层其他组织和社区居民参与社会治理共同体的共建共治共享，等等，而这些都是政治性的职责和使命。因此，通过全面从严治党，加强政治建设，既强化了基层党组织的政治引领力，也标志着在基层治理中作为政治力量的基层党组织能够以其政治引领力引领基层各组织、群体与社区居民一起投入到基层治理中来，这本身就是党再一次实现了从群众中来、到群众中去的政治承诺。当然，从历史的角度还可以得出，该政治引领力的作用和功能实际上是我们党长期以来所形成和稳固的巨大的政治力量在党建引领基层治理上的体现。

不论是总结党的发展史、执政史，还是分析当下基层治理现状，作为政治组织、政治力量的基层党组织，需要讲而且必须讲政治、讲政治引领、讲政治引领力。如果不讲，则是不正常的、可怕的！也就是我们党所强调的：政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果；要以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。党的十九大报告指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，为此，在党建引领基层治理中，基层党组织既要不断加强自身政治建设，更要在政治建设之中提升政治引领力，实现对基层治理其他主体的政治引领。一是充分认识到政治力量同行政力量的区别：政治力量的作用主要表现为凝聚力量、表达诉求、服务供给、动员群众、领导事业等；行政从属于政治，行政力量的作用主要表现为在政策的执行中，基层党组织应当聚焦政治功能的发挥，避免过度同基层政府一体化，保持二者的相对区隔。二是继续加强政治建设，通过政治引领，实现对社会力量、市场力量等基层治理主体的充分动员、统筹和协调，更好地发挥政治引领作用，充分实现自身的政治功能，从而提升引领基层治理的政治引领力。

（三）激发基层治理新效能

政治引领力能够将基层治理中不同的治理主体聚合到推进基层党组织领导的基层治理转型中来，将政治力量与行政力量、市场力量、社会力量以及自治力量都聚焦到基层治理中来，从而产生新的基层治理效能，这集中体现在以下两个方面。

1．推进基层治理转型。通过基层党组织的政治引领力，确保基层治理围绕“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”展开，按照党建引领基层治理稳步推进。同时，基层党组织以此发挥的战斗堡垒作用、基层党员发挥的先锋模范作用，以及对其他基层治理主体的示范作用，能够保证所有基层治理主体的行为按照党领导基层治理展开，推进基层治理转型。

2．保障基层群众利益。通过发挥基层党组织的政治引领力，确保基层群众的利益诉求得到更好的表达和保障。基层治理归根结底还是为了维护基层群众的利益和保障基层群众的权利，也就是说基层治理不应当脱离和背离基层群众的根本利益，更不能损害基层群众的合法权利。然而，如前所述，在基层政权出现“悬浮化”时，基层群众的利益诉求就很难被认真关切，基层群众之间的利益冲突和矛盾的化解也会耗费更多成本；而且，在基层治理中，企业等私营部门的参与也有可能基于自身私利而“俘获”一些基层干部，导致基层治理的公共性目标被私人性目标所替代，出现背离基层群众利益的现象。因此，通过发挥基层党组织的政治引领力，能够很好地解决上述问题。这是因为，一方面，党的宗旨原则等首先要求基层党组织与基层党员干部在基层治理中始终遵循以人民为中心的理念，并通过提升政治引领力，将此传输给其他治理主体，保证基层治理的公共价值追求与党的要求、基层群众的需求相一致。另一方面，在基层治理中，基层党组织通过协商民主、群众路线等认真回应基层群众的利益关切，化解基层群众的利益冲突和矛盾，切实保障群众利益。