二、全球经济治理体系的主要内容
全球经济治理是全球治理多个领域之中的重要组成部分,且与其他领域的治理密切相关。全球经济治理指国家和国家的联合是通过一系列的国际制度和国际规则来调控、治理世界经济的。随着经济全球化,全球经济相互依赖日益加深,市场经济延伸,市场经济的内在缺陷与主权国家之间零和博弈,全球政治经济存在主动风险与不确定性。当今世界不存在全球性政府应对和管理各种风险事件,国家间合作提供国际公共产品来维护国际政治经济秩序显得十分必要。各主权国家、国家集团、全球公民社会、跨国公司等可以通过共同协商使不同的利益得以调和,并且采取集体行动,以解决全球性的经济问题,如国际金融监管、贸易制度安排、全球经济失衡等问题。
在霸权衰微之际,主导国家通过国际合作建立国际规则,来维护其全球政治经济的主导地位,因此全球经济治理是基于规则治理基础之上的。这种规则治理通常可以分成三类:第一类是正式的、多边的全球性的规则和制度性安排,制度和规则对成员有着较强的约束力;第二类是非正式的、少数国家参与的国家集团机制,参与国通过一定的机制和安排,磋商和协调经济政策,这类机制对全球经济治理产生重大的影响;第三类是区域性组织侧重于区域内部双边或多边关系的维护,区域性组织是对全球性组织的有益补充,较为典型的包括欧盟、北美自由贸易区、东盟、上海合作组织等。
布雷顿森林体系逐渐形成了基于规则治理基础之上的全球经济治理机制。正式的全球治理机制主要包括两个:国际贸易领域,1947年,在古巴签订的关税与贸易总协定(GATT),1994年发展成为世界贸易组织;国际货币与金融领域,国际货币基金组织与世界银行,与世界贸易组织不同,两机构都隶属于联合国。在世界经济的三大重要领域——贸易投资、货币、金融分别由世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行管理。非正式的全球治理机制主要表现为G8与G20。其中国际体系权力转移是机制变迁最为主要的因素:美国霸权衰落,导致协调七国宏观经济政策的G7模式出现;冷战结束后俄罗斯加入G7,G8就此形成;东南亚金融危机之后,G20央行行长与财政部长之间对话机制建立,但其对影响全球经济治理的作用有限。
通过G7的协商与对话机制,发达经济体在国际货币基金组织和世界银行占据主导地位。美国在国际货币基金组织和世界银行中都占有最大的份额,在最终决议中拥有一票否决权。自两机构建立以来,世界银行的行长一直是由美国人担任,国际货币基金组织的总裁则一直由欧洲人把持。虽然世界贸易组织实行的是一个成员一票制,但是美、欧占据很大话语权,特别是由主要发达成员和少数发展中成员组成的“非正式磋商”(“绿屋会议”Green Room),在世界贸易组织的决策过程中发挥着关键性的作用。全球经济治理体系的运作效率较低,而且存在双重标准、规则有偏向性等问题,且不能解决全球经济长期存在的失衡问题:全球经济失衡状态,导致全球经济危机[4];国际货币体系失衡,美元一家独大,是国际金融体系动荡的根源;国际货币基金组织等机构权力失衡,发达经济体占据主导地位;贸易保护主义盛行,多哈回合谈判长期停滞不前。