三、“概括材料”的具体步骤

通过前面的分析和提炼，使总结出的要点基本涵盖大多数得分点。但根据题目的要求，答案还必须条理清晰，结构合理；不能是简单的文字堆砌。因此，有必要对以上要点进行整理，完成以下两个方面的工作：

（一）分门别类、整理材料

所谓“分门别类”就是对提炼出的内容进行分析整理，同类合并，异类分段，即把内容类似的语句放在一起，通过梳理其内部逻辑关系自然形成段落。如2007年北京市面向社会招考公务员录用考试申论真题中的材料6至11：

6．在韩国的城市，小摊随处可见。小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。

韩国将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋，在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景，形成独特的“小摊文化”。

韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。

7．法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。

8．从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都曼谷到处都有流动小贩。在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都费劲。市政当局设有专门的部门负责摊贩的登记、管理。按规定，所有摆摊的人首先要在政府管理部门领取一张被称之为“名纸”的许可证（每年更新一次，交约合20元人民币的费用），且只能在指定的街区摆摊。

整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个，全市还有另外1．5万个小摊没有登记，它们占据了466个街区。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也讨论过。但政府认为，这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。

对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500铢（约合100元人民币），不能没收小推车之类的工具。

按泰国法律，每年收入2．5万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊贩都不用交税或管理费。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。

9．乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面，但管理部门坚持认为：衡量一个城市进步与否的一个重要标准，就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐，进入夜市的门槛放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。

不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查；市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核；而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐夜市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。

乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70多家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街边临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的人就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2006年，乌鲁木齐年生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334亿元，占59%。在全国所有大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。

10．南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”，对马路摊点建立违章档案。考核项目包括“设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁”等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，赶到满分（12分）全部扣除。对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。

11．杭州市执法局把城市管理分为3个区，最里层的是“严控区”，如西湖风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着城市的形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊；第二层为“控制区”，比如城市的次要道路、背街小巷等，此类区域住宅集中，市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设一些便民服务点；第三类区域为“一般区”，指城郊结合部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。

杭州市湖滨街道经过调研，选择在原本就是擦鞋匠聚集的10个路边空地上设置擦鞋摊点，年投入3万元运营经费，由街道进行日常管理。根据计划，擦鞋匠们统一工具箱和着装（工具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣、帽与椅子由本人出资购买），并实行“等客人时得保持文明的坐姿”等正规要求。由街道牵头、委托环卫落实保洁工作，每个摊位每天交1．5元保洁费。到目前为止，已经有32名擦鞋匠到街道申请设置便民擦鞋服务点。

【解析】在以上举措中，韩国、法国、泰国采取的措施比较接近，可被归于一类。而杭州、乌鲁木齐和南京都对以前的“严格管理马路摊贩”的制度做了一定的改进，可被归于另一类。因此，以上内容可被归纳为：

很多国家，如韩国、法国、泰国等都没有采取彻底清除城市小摊贩的措施。在借鉴国外经验的基础上，杭州、乌鲁木齐和南京等城市开始部分解除对街头摊贩的限制，取得了良好的社会效果。

（二）采用适当的结构

较为常用的结构主要有以下几种：

1．“三段论”式

“三段论”式主要用于总体结构。主要模式是“提出问题——分析问题（原因）——解决问题”。一般来说，在概括材料时，“提出问题”和“解决问题”是一定会出现的内容。受给定资料内容的限制，有些概括内容的试题不需要考生分析原因。考生即可省略分析问题这一步，按照“提出问题——解决问题”的模式组织答案。

“三段论”式是一种使用范围较广的结构。典型的写作方式为：

……是当前较为突出的社会／经济问题。主要表现为：……。

造成以上问题的主要原因是：……

针对以上问题，……（相关政府部门的名称）有必要采取以下措施：……

2．“分总”式或“总分”式

这种结构主要用于对问题或对策的列举。考生须先自行组织语言进行宏观性的概括，作为“总述”。而后摘用、改写从资料中提炼出的答题要点进行“分述”。

此外，还有两点需要考生特别注意：一是切忌照搬照抄材料中的原文。由于申论考查的是考生的概括总结能力和文字表达能力，因此必须对材料要点在具体语言表达上进行转化，也就是用自己的话来说材料中的意思。在用自己语言表述时要使用较为正统的政治性的表达方式。二是要特别注意字数限制。由于从材料中勾画出的内容较多，考生往往在写了一部分内容后突然发现剩下的内容已经无法在给定的字数限制范围内完成了。针对这一问题，考生需要特别注重表达方式的简洁性。对此，较为实用的是缩句法，即尽量缩减要点中表示“时间、地点、原因、结果”等方面的内容，保留关于“主体、事件”的表述。