第三十二条

开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。

条文主旨

本条规定了开展募捐活动不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序等。

立法背景

现实中，许多捐款捐物活动都有硬性指标要求，强制摊派现象大量存在，甚至有的还是以政府名义下发红头文件，政府领导召集相关各部门开会组织动员，有的还规定捐款标准、要求底线，针对不同级别的领导、企业、群众，都制定出标准。这种行为违背了自愿原则，引起了人们的反感甚至厌恶，使捐赠人产生了“完成任务”的心理，不利于募捐活动正常有序开展。对此，本法作了专门规定，明确开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。

条文解读

一、关于不得摊派或者变相摊派

慈善是他人基于“爱心使然”自愿、无私对其他人进行帮助的行为。慈善是民间事业，发展动力来自于公众的自愿奉献和自觉参与。从语词的表述上也可以看出，募捐中的“募”字，是“劝募”的意思，即通过劝说宣传等方式来募集慈善财产。

但在现实中，许多捐款捐物活动都有硬性指标要求，强制摊派现象大量存在。之所以出现这种摊派或者变相摊派的现象，究其原因在于，我国的慈善事业主要是在政府的主导下进行的，很多慈善组织是“官办慈善”，具有严重的行政色彩。实际上，慈善应当是民间的责任，慈善捐款不能被摊派或者变相摊派，必须是自愿的。摊派或者变相摊派是违背“募”的本意的。如果想让募捐真正发挥作用，就要去除和减少行政化色彩，回归到募捐的本质上，也就是只有“规范募”才能“促进捐”。

世界上其他国家和地区对募捐中不得摊派或者变相摊派也作了规范。我国台湾地区“公益劝募条例”规定，劝募不得以强制摊派或其他强迫方式进行。劝募团体所属人员进行劝募活动时，应当主动出示许可文件及工作证件。日本《公益认定法》对下列行为予以禁止：一是对已作出不愿捐款意思表示的人，继续劝诱其捐款；二是以粗野、蛮横的言行劝诱他人捐款；三是可能使人误认捐赠财产用途的行为；四是可能对其他捐赠者的利益造成非法侵害的行为。俄罗斯联邦《慈善活动和慈善组织法》第四条规定，公民、法人有权根据自愿和自由选择帮助对象，不受阻挠地实行慈善活动。任何人都无权限制公民、法人自由选择慈善活动帮助对象或实施方式。

我国的一些法律、法规、规章对开展募捐活动不得摊派或者变相摊派也作了规范。《中华人民共和国公益事业捐赠法》第四条规定，捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。2008年民政部《救灾捐赠管理办法》第四条规定，救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。2001年民政部《关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》重申，捐助应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或变相摊派。

二、关于不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活

开展募捐应当不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活，不能因为开展募捐而损害其他人的正常生活和社会公共利益。对此，国外一些立法也有规定。如加拿大萨斯喀彻温省《中华人民共和国慈善资金募集企业法》第十九条规定，慈善组织及其代表不得在上午8点到下午9点以外的时间进行电话募集或上门募集。这是因为上门募集意味着募捐工作人员需要拜访家庭或者营业场所，在公民休息时间或者法人非营业时间拜访，会影响公民或者法人的休息或营业。其第二十二条又规定，如果某人明示不要对其进行募集活动，慈善组织及其代表应立即停止对其进行募捐行为，并且可以将其记载在慈善组织的不对其募集人员名单上。

本法对违反本条规定的行为，规定了相应的法律责任。本法第一百零一条规定，向单位或者个人摊派或者变相摊派的，妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。

相关规定

《救灾捐赠管理办法》第4条。