一 “一带一路”倡议与匈牙利发展战略对接的背景

2010年5月，欧尔班·维克托领导的匈牙利青年民主主义者联盟（以下简称“青民盟”）赢得议会选举，其本人继1998—2002年后再次出任总理。欧尔班上台后积极调整和改变匈牙利内外政策。其中，外交领域采取以国家利益为核心的务实外交，最大的亮点是推出“向东开放”政策^[3]。制定该政策的初衷是减少匈牙利对欧盟的经济依赖，加大同东向国家的经贸往来。而在东向国家里，首先是中国，其次是印度和俄罗斯。^[4]

事实上，“向东开放”政策迅即与中国外交实践找到了契合点。2011年6月25日，首届中国—中东欧国家经贸论坛在布达佩斯召开，正在匈牙利访问的时任中国总理温家宝与欧尔班总理共同出席论坛并发表演讲。论坛受到中东欧国家的积极响应，各国派出经贸部长、大使以及工商界共600余位代表出席。从形式上看，这次论坛的成功直接促成2012年华沙第一次中国—中东欧国家领导人会晤的举行，开启了中国与中东欧国家全面友好合作的新征程。^[5]在这个意义上讲，中国—中东欧国家合作属于但先于“一带一路”倡议，中东欧地区成为共建“一带一路”的先行示范区。

2013年9月，中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦，提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议。同年10月，习近平主席访问印度尼西亚，提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议。两大倡议合称“一带一路”。2015年3月底，为推进实施“一带一路”倡议，中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件。文件前言开明宗义：“‘一带一路’建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。”^[6]2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。习近平主席在题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲中明确指出：“中国同老挝、柬埔寨、缅甸、匈牙利等国的规划对接工作也全面展开。”^[7]在规划对接的欧洲国家中唯一提及的便是匈牙利。与此同时，匈牙利总理欧尔班在出席高峰论坛的同时对中国进行正式访问，同习近平主席共同宣布两国建立全面战略伙伴关系。在联合声明中，双方强调致力于在中国提出的“一带一路”和匈方提出的“向东开放”政策框架下共同推动双边合作。^[8]习近平主席在会见欧尔班总理时，明确提出要加强“一带一路”倡议同匈方“向东开放”战略深度对接，加强全面合作顶层规划。欧尔班总理也表示，“一带一路”建设对各国都是重要机遇，匈方愿积极参与相关合作。^[9]2017年11月底，李克强总理出席在布达佩斯举行的第六次中国—中东欧国家领导人会晤并对匈牙利进行正式访问，在同欧尔班总理会谈时双方都提到将推动“一带一路”倡议同匈方发展战略更好对接。^[10]

2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。习近平主席在题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲的开篇中再次提到：共建“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接。^[11]习近平主席和李克强总理分别在同来华出席高峰论坛的欧尔班总理会谈时，重申“一带一路”倡议同匈牙利发展战略对接、匈方积极参与共建“一带一路”。^[12]

可见，在中方发布的各种文件、国家领导人的讲话以及中匈双方领导人会谈与有关文件中，坚持共商、共建、共享原则以及积极推进“一带一路”倡议与匈牙利发展战略特别是“向东开放”政策对接已经成为广泛共识。需要强调的一点是，匈牙利欧尔班政府保持较强的稳定性和连续性，为实现战略对接夯实了基础。还应指出的是，目前全球有超过160个国家和国际组织积极支持和参与共建“一带一路”，联合国大会、联合国安理会等机构的重要决议也纳入共建“一带一路”倡议内容。共建“一带一路”成为包括匈牙利在内的世界各国和国际组织的现实需求和美好愿望。