质量监管篇

第一章 总论

第一节 南水北调工程质量方针和质量目标

一、南水北调工程质量方针

南水北调工程是党中央、国务院着眼于解决北方地区水资源严重短缺问题，促进全国经济社会全面协调可持续发展的一项利国利民的重大战略性水利工程。工程具有线性分布、工程量大、工程形式多、参建单位多、管理模式多样等特点，这使得工程建设过程变得异常复杂，容易出现质量问题，因此制定一个强有力的质量方针至关重要。

党中央、国务院特别重视南水北调工程质量。2004年3月，时任中共中央总书记胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上指出，南水北调是缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况、促进全国水资源整体优化配置的重要战略举措，要按照规划，精心设计、精心施工、严格管理，高水平、高质量地完成各项建设任务。2003年8月，时任国务院总理温家宝在国务院南水北调工程建设委员会（简称“建委会”）第一次全体会议上强调，南水北调工程建设必须遵循客观规律，严格按照基本建设程序和原则办事，要严格执行规划，坚持质量第一，高标准、高效率地搞好工程建设。2008年以来，党中央、国务院始终高度重视南水北调工程建设，多次强调：质量是生命线，是核心任务，容不得半点疏忽，不能给工程留隐患，不给后代留遗憾。南水北调中线一期工程于2014年12月12日正式通水，习近平总书记作出重要指示，强调南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施，今后要坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后利用的原则，加强运行管理，深化水质保护，强抓节约用水，保障移民发展，做好后续工程筹划，使之不断造福民族、造福人民。

在党中央、国务院的领导和对南水北调工程质量的高要求下，南水北调工程建设质量方针确定为“质量第一，规范管理，利国利民”。质量第一，表明了南水北调工程对于质量的重视，质量是放在第一位的；规范管理，通过制度化的措施来保证各项工程活动正常开展；利国利民，表明南水北调工程是造福国家和人民的公共工程，要注重社会效益。

质量方针的制定与践行，对保证南水北调工程的最终质量发挥了重要作用。

（1）南水北调工程质量方针的制定，统一了工程参建人员的质量意识。“质量第一”的方针，让南水北调工程参建方以及基层建设人员都感受到国家对工程质量的高度重视，有助于提高大家的质量意识，建立起科学的工程质量管理体系，合理分解质量管理职能，组建高效管理组织，进行全员全方位全过程的质量控制，使南水北调工程质量从源头得以保证。

（2）南水北调工程质量方针的制定，为质量问题的解决提供了正确指导。工程建设的目标管理会出现矛盾与冲突，南水北调工程也不例外。“质量第一”的方针引导南水北调工程建设参与方制定明确的质量目标、科学分配建设资源。在解决质量与成本、进度等目标冲突时，采取一切以保证工程质量为前提的措施来预防质量问题的出现，严格控制质量水平，及时发现质量问题，正确分析原因，及时纠正与追责。

二、南水北调工程质量目标

根据GB/T 19000—2000（ISO 9001：2000）质量目标内涵，在“质量第一，规范管理，利国利民”质量方针指引下确定南水北调工程的质量总目标为“争创优质精品工程”，且满足以下三个方面的要求：①坚持持续改进、不断提高质量的理念，既要考虑当前需求又要考虑未来的需求；②将总质量目标分解到质量管理体系各职能和层次上，以确保质量目标的落实和实现；③明确质量目标的可测量性，通过检验、计算或其他测量方法确定其量值。

“争创优质精品工程”的南水北调工程质量总目标，对保证工程建设质量和建成后的有效运行起到积极作用。实现南水北调优质精品工程质量总目标不仅为工程参建方带来经济利益，也能为其品牌建设加分，关系到他们的切身利益。质量总目标的制定能激励工程参建方为了自己的切身利益而全力以赴保证工程建设质量。这就要求工程参建方分析现存的质量问题，并针对产生质量问题的原因，采取纠正和预防措施，消除可能存在的质量问题，从而使南水北调工程质量达到一个新高度，实现质量总目标。

南水北调工程是一个复杂的系统工程，由众多的单项工程、单位工程、分部工程和单元（分项）工程组成，由众多的项目参与者共同协作完成。要实现南水北调工程的“争创优质精品工程”的质量总目标，离不开各子系统、子项目分目标的实现，离不开众多参与者围绕目标实现的协作与努力。

图1-1-1 南水北调工程主体工程质量目标示意图

南水北调工程分为若干个主体工程。南水北调一期工程分为东线一期工程和中线一期工程，其中东线一期工程主要包括蓄水工程和输水工程，中线一期工程主要有水源工程、干线工程和汉江中下游治理工程。每个主体工程都以南水北调工程的质量总目标为准则，制定了各自的质量目标，形成了南水北调工程的质量目标体系。南水北调工程主体工程质量目标示意图如图1-1-1所示。