1.2.2　水资源战略需求

在今后及相当长的一段时间内，未来北京水资源供需仍处于“紧平衡”状态，水资源利用形势并不乐观。

从人口资源环境协调和可持续发展的角度分析，虽然南水进京一定程度上缓解了北京水资源紧缺的局面，但由于北京水资源历史欠账太多，加上气候变化等不确定因素影响，水资源短缺仍是制约北京可持续发展的主要瓶颈。从用水结构和用水需求分析，近年来全市用水总量控制在现在的38亿m3/年左右。用水结构呈“两增两减”态势，生活用水和环境用水比重较以前增加，工业和农业用水减少。当前，消费型城市用水特征明显，社会发展和市民生活水平的提高，使得用水刚性需求增长较快。从建设国际一流和谐宜居之都的发展目标要求来看，考虑到“十三五”期间基本消除黑臭水体、水生态环境状况有所好转的现实要求，城市生态用水需求的增长态势仍将持续。全市人均水资源量150m3，仍然低于国际上人均1000m3的缺水下线，也低于建设部宜居城市500m3的指导标准。

因此，缓解和消除南水北调来水后北京水资源供需矛盾依然突出的问题，需要在坚持节水优先，强化需求侧管理的基础上，通过全市水资源的优化配置和统一调度来加强供给侧调蓄的储备和利用。水资源供给侧调蓄利用的必要性主要体现在以下三个方面。

（1）南水北调来水后一段时期内，由于北京直接使用南水北调水的水厂、管线等基础设施尚未完全建成，一部分南水北调水还不能直接使用，可以把这部分水资源贮存起来，逐步弥补地表水源地蓄水不足，地下水严重超采等历史欠账，逐步恢复本地水源地供水能力。

（2）由于河南、河北、天津等直接使用南水北调水的配套水厂、管线等基础设施建设的滞后，分配的调水指标尚有富余，北京可以借机多调水，加大南水的储存，提高城市的用水保障率。

（3）北京城市供水的对外依赖度越来越高，而外调水量在一定程度上受气候变化等不确定性因素影响，与调水区来水情况、沿途用水、长距离输水工程调度等因素密切相关，外调水的稳定性和安全性问题带来的城市供水安全风险隐患依然存在。当前，全球气候变化十分剧烈，国际政治局势复杂不稳，将南水北调水源在可靠的水资源调蓄空间储存起来，对北京市应对未来可能发生的自然灾害、战争等风险至关重要。