2017年防汛抗旱防台风工作综述
2017年,我国强降雨频繁，长江、黄河、淮河、珠江、松花江发生多次编号洪水，长江上游和汉江、淮河发生秋汛，中小河流洪水和山洪灾害点多面广，台风登陆偏多偏强且时间地点集中；东北、华北发生春夏旱，南方发生伏旱。以习近平同志为核心的党中央高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记对做好防汛抗洪抢险救灾工作多次作出重要指示，李克强总理多次作出批示，张高丽副总理对防汛抗旱减灾工作提出明确要求，汪洋副总理及时主持召开国家防总全体会议和专题会议，安排部署防汛抗旱防台风工作。国家防总、水利部，各流域防总和地方各级党委、政府认真落实党中央、国务院决策部署，精心组织、科学应对，广大军民团结奋战、顽强拼搏，夺取了防汛抗旱防台风工作的全面胜利。
一、汛情旱情风情灾情
2017年我国汛情旱情风情灾情主要有六个特点：
一是大江大河洪水频繁，长江中游发生大洪水。长江、黄河、淮河、珠江、松花江5大江河共发生10次编号洪水。长江发生中游型大洪水，干流莲花塘站以下及洞庭湖、鄱阳湖水位超警时间最长达17天，湘江干流水位全线超保，洞庭湖最大入湖、出湖流量均达到1949年以来最大值。
二是强降雨过程多，中小河流洪水量级大。全国先后出现36次强降雨过程，局地降雨屡破历史纪录。共有471条河流发生超警以上洪水，96条河流发生超保洪水，20条河流发生超历史洪水。
三是华西秋雨多年少有，秋汛范围广。9—10月，长江上游、汉江、淮河流域降雨量较常年同期偏多1倍以上。三峡水库发生4次超过30000m3/s的入库洪水，丹江口水库入库水量较常年同期偏多1.5倍，淮河干流2次超警，汉江中下游干流超警。
四是台风生成登陆偏多，影响地区集中。西北太平洋共生成27个台风，其中4个在34小时内相继生成，密集程度十分罕见。有8个台风登陆我国，5个登陆广东，其中3个在12天内接连登陆；有2个台风24小时内登陆福建同一地点，为1949年以来首次。
五是南北方旱涝交替发生，局地受旱时间长。春季北方部分地区旱情发展较快，进入主汛期后华北、东北、西北部分地区旱涝急转，江南、西南、黄淮部分地区涝旱急转，内蒙古自治区局地旱情持续时间长。全国作物受旱2.73亿亩、受灾1.49亿亩，因旱造成粮食损失1344万t、直接经济总损失438亿元，478万人因旱发生临时性饮水困难；与2000年以来年均值相比，作物受旱面积、受灾面积、因旱粮食损失、饮水困难人口分别少36%、49%、52%和78%。
六是洪灾损失大幅减少，人员伤亡历史最低。全国因洪涝灾害受灾人口5515万人，因灾死亡316人、失踪39人，倒塌房屋14万间，农作物受灾面积7794万亩，洪涝灾害直接损失2143亿元；与2000年以来年均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别少51%、59%、75%、85%，因灾死亡失踪人数为1949年以来最低。
二、防汛抗旱防台风工作
在党中央、国务院坚强领导下，国家防总、水利部，各流域防总以及地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部从最不利情况出发，全力做好防汛抗旱防台风各项工作。经过努力，大江大河干堤无一决口，大中型水库无一垮坝，江河湖库险情得到有效控制，有力保障了人民群众生命安全、供水安全和重要设施安全。
一是超前部署周密安排，压紧压实防汛责任。国家防总、水利部召开全国防汛抗旱工作视频会、全国水库安全度汛视频会、全国抗旱工作视频会等，对防汛抗旱防台风工作提前作出全面部署。两次召开全国防汛系统视频会，传达贯彻习近平总书记和李克强总理等中央领导重要指示批示精神，对做好主汛期工作进一步作出安排。会同国土资源部、住房和城乡建设部、国务院国有资产监督管理委员会、中国地震局、国家旅游局、国家能源局等部门，分别就防汛抗旱相关工作作出具体安排，对汛期安全生产、黄土高原地区淤地坝安全度汛等提出明确要求。国家防总及时调整充实组成单位和人员，通报全国防汛抗旱行政责任人名单，督促地方加强基层防汛抗旱指挥长培训和责任落实。
二是深入开展汛前检查，狠抓隐患排查整改。国家防总赴大江大河和重点地区对防汛抗旱防台风准备工作进行检查，“一省一单”提出整改要求；对薄弱环节的防汛责任落实进行重点督察。国家防总成员单位对本部门、本行业防汛抗旱工作进行检查。提早批复长江上中游水库群联合调度方案，组织相关流域防总细化长江三峡、黄河小浪底、汉江丹江口等骨干水库汛期调度计划。全面完成2016年全国水毁工程修复和长江干堤险情整治任务，及时完成长江中下游崩岸应急处置工作。
三是加密监测预报预警，加大指导支持力度。国家防总提早进入应急值守状态，实时监测全国雨情水情汛情旱情，加强联合会商，启动应急响应19次，派出300多个工作组，商财政部安排特大防汛抗旱补助费38.4亿元，向湖南、广东等省紧急调运防汛抗旱物资，指导支持地方做好防汛抗旱防台风工作。各流域防总、地方各级防指加强预测预报和应急值守，扎实做好江河洪水、暴雨山洪、台风和城市内涝等灾害防御工作，全国共提前转移危险区群众713万人。
四是发挥骨干工程作用，成功防御长江大水。国家防总、长江防总和流域各级防指科学分析水情、雨情和工情，科学调度骨干工程，充分发挥防洪减灾作用。提前调度长江三峡和上中游30多座大型水库腾库迎汛，长江第1号洪水发生后，34小时内连发5道调度令，将三峡水库出库流量由27300m3/s逐步压减至8000m3/s，三峡及上中游水库群累计拦洪144亿m3。湖南、江西、安徽、湖北、江苏5省累计投入抗洪抢险328万人次，有效处置各类险情。
五是多措并举联防联控，全面应对流域洪水。针对频发重发的暴雨洪水，各流域防总和各级防指强化协调配合，多措并举保障防洪安全。黄河防总实施三门峡水库敞泄运用、小浪底水库拦洪调度，同时在小浪底库区成功塑造异重流排沙出库，实现了防洪、减淤双重目标；陕西子洲、绥德等县紧急转移6万余人。珠江防总调度天生桥一级、龙滩等骨干水库拦洪削峰，减轻了中下游防洪压力。松花江防总调度丰满、白山等骨干水库拦洪削峰错峰，吉林省紧急转移危险地区群众50多万人，严密防控松花江流域洪水。
六是有序防控秋汛洪水，实现减灾兴利多赢。国家防总、水利部指导有关流域防总，精细调度，统筹做好秋汛洪水防御和汛末蓄水工作。丹江口水库3次将超过17000m3/s的入库洪峰均削减至8000m3/s以下。在确保工程和下游安全的前提下，三峡水库连续第8年实现175m试验性蓄水目标，丹江口水库大坝加高后蓄水位首次达167m，小浪底水库蓄水多于常年同期，10月下旬长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位较常年同期偏高，南水北调供水和冬春农业灌溉用水均得到有力保障。
七是兼顾海域陆地，着力抓好台风防御。国家防总、水利部实时监测分析台风动态，提前组织异地视频会商9次，及时启动应急响应，提早作出安排部署。全国防台风共转移群众248万人次，船只回港避风40万艘次，保障了沿海重要城市正常运转和重要设施安全。广东、福建等省启动应急响应和联合值守机制，落实停工、停业、停市、停课、停运等措施，抓好船只回港避风、危险区域人员转移等工作，加强沿海重要设施安全防范，全力应对多个台风登陆影响。
八是提前预警及时避险，减少山洪灾害损失。国家防总、水利部继续加强山洪灾害防治，联合中国气象局发布山洪灾害气象预警信息123期，为指导公众避险提供有力支撑。及时派出工作组，协助四川省茂县等山体滑坡灾害应急处置，科学制定应急抢险和人员转移方案，及时排除险情。各地通过县级山洪灾害监测预警平台，累计发布预警5.3万多次，向相关防汛责任人发送预警短信2300多万条，有效避免了人员伤亡。
九是扎实开展抗旱减灾，保障城乡供水安全。国家防总、水利部多次进行专题会商，先后派出20多个工作组赴重旱区指导抗旱工作。实施珠江枯水期补水、胶东半岛应急调水等水量调度；商财政部下达专项资金，指导支持宁夏回族自治区隆德县50天建成抗旱应急供水工程。针对内蒙古自治区部分地区长期受旱问题，多次派出工作组调研旱情和饮水困难情况，指导抗旱工作。各有关地区科学调度抗旱水源，制定节水计划，开展应急拉水送水，有力保障了农业灌溉和城乡居民用水需求。
十是部队官兵冲锋在前，形成强大工作合力。国家防总各成员单位各司其职，在资金物资支持、信息发布、舆论引导、监测预警、抢险救灾、应急保障、群众安置、灾后重建等方面密切配合，形成强大合力，共同做好防汛抗旱防台风工作。解放军、武警部队出动兵力、动用车辆机械参与抗洪抢险，发挥了主力军和突击队的重要作用。公安机关出动警力紧急抢救受灾人员、转移安置群众，维护灾区社会秩序。
三、下一步工作
2017年防汛抗旱成绩显著，但也暴露出部分中小河流和小型水库水电站、淤地坝等工程防洪标准低，基层防汛防台风仍存在薄弱环节，抗旱基础设施有待完善等问题。国家防总、水利部将组织指导各地进一步严格落实防汛抗旱责任制，加强监测预报预警和会商分析研判，科学调度水利工程，强化人员转移避险和险情巡查抢护，全力做好江河洪水、暴雨山洪、台风、凌汛等灾害防御以及水库安全度汛、城市防洪和抗旱减灾等工作，保障人民生命安全、重要工程设施安全和城乡供水安全，最大程度减轻水旱灾害损失。同时，大力推进山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警体系建设和国家防汛抗旱指挥系统工程建设等基础工作，努力提升防汛抗旱减灾综合能力。
王为 执笔
王翔 审核