专栏五 基层水利服务体系进展情况

水利部农村水利司

2014年，水利部持续推进基层水利服务体系建设，指导各地巩固、提升基层水利服务机构建设成果，保障基层水利服务机构长期有效良性运行，出台指导意见鼓励农民用水合作组织多元化发展，基层水利服务体系建设取得良好成效。

一、基层水利服务机构更加健全

2014年4月印发了《水利部办公厅关于开展基层水利服务机构建设验收工作的通知》（办农水〔2014〕89号），指导各地以县为单位，对辖区内的所有基层水利服务机构进行逐一检查，逐一评分，逐一验收，逐一登记。2014年6月印发了《水利部关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》（水农〔2014〕189号），从规范人员配备、改善基础设施、配备设备装备、健全管理制度等4个方面对基层水利服务机构能力建设提出了具体要求。2014年10月印发了《水利部办公厅关于开展基层水利服务机构建设评估检查工作的通知》（办农水〔2014〕209号），对28个省份的基层水利服务机构建设成效进行了整体评判，现场抽查了86个县（市、区）的296个基层水利服务机构，核查了验收情况、信息系统报送情况等（见表1）。

截至2014年年底，全国共有28650个基层水利服务机构完成验收，其中以县级水行政主管部门为主管理的有13359个，占总数的47%，以乡镇政府为主管理的有15291个，占总数的53%。从检查验收情况看，基层水利服务机构建设总体取得四方面进展：

表1 基层水利服务机构验收及评估基本情况

一是经费投入持续增加。人员经费全额纳入县级财政预算的机构27094个，占总数的94.6%；公益性业务经费纳入县级财政预算的机构22283个，占总数的77.8%。2011年以来，通过财政预算、水费、水规费等渠道用于工作条件改善的投入达161871万元。

二是办公条件不断改善。有独立办公场所的机构24299个，占总数的84.8%；配备有基本办公设备的27249个，占总数的95.1%；配备有基本量测设备的17571个，占总数的61.3%。

三是人才队伍逐步加强。全国基层水利服务机构批复人员编制总数119525人，落实编内人员103147人，实有在岗人员114123个。大专以上学历58671人，占在岗人员的51.4%，比2013年底增加8.4个百分点。水利专业技术人员45601人，占在岗人员的40%，比2013年年底增加5个百分点。

四是能力建设扎实推进。山西、江苏、山东、福建、湖南、重庆、广西等省（自治区、直辖市）出台了加强基层水利服务机构能力建设的文件。天津、浙江、安徽等地因地制宜制定了基层水利服务机构建设标准。吉林、河南、湖北、青海等省加强能力建设的意见即将印发。河北、山西、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、宁夏、大连等地区落实了能力建设专项经费。

二、农民用水合作组织持续发展

2014年8月，水利部、国家发展改革委、民政部、农业部、国家工商总局联合印发了《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》（水农〔2014〕256号），就创新农民用水合作组织形式、规范农民用水合作组织建设、扶持农民用水合作组织发展等方面进一步明确了政策导向和扶持措施。截至2014年年底，全国共有农民用水协会8.34万个，比2013年增加2900多个，其中3.36万个在民政或工商部门注册，注册率40%。从运行状况看，运行良好的占31%，运行较差的占19%。共有5186万农户加入协会，由协会管理的灌溉面积达28414万亩，占有效灌溉面积的36%。水利部组织开展了全国农民用水合作国家示范组织评定工作，评选出254个农民用水合作国家示范组织。在中央政策引导和当地实际需求牵引下，农民用水合作组织呈现出多元化发展趋势，部分农民用水合作组织向灌溉用水管理、农产品生产销售、农田水利工程运行管护等综合服务型组织发展，其中吉林、黑龙江、浙江、安徽、山东等省发展较快。