“河权到户”的发端

丽水市地处浙江西南，“九山半水半分田”，被称为“浙江绿谷”；青山连绵，水系交错，河流众多，大小河道近万条，是浙江省水资源最丰富的地区。

丽水的山区性乡村河道面广量大，特别是河道的管理工作一直是块短板，不同程度存在“三无”现象（无管理人员、无管理经费、无管理制度）。这些河道常常成为垃圾河、废弃农产品的集散地、非法采砂的重灾区。

从2014年开始，浙江省“五水共治”战略强势推进，丽水治水更是取得了显著成效。如何巩固治水成效，寻求一种长效管理机制，让河道真正管得下去，成为丽水市水利局局长饶鸿来思考最多的问题之一。“习近平总书记说山水林田湖是一个生命共同体。水和林业、土地一样都是自然资源，既然林权可以改革包产到户，河道又为何不可‘包河到户’呢？”饶鸿来从丽水市风生水起的“林权到户”改革中得到了启发。

饶鸿来的最初设想，得到了正在丽水市水利局挂职的青田县章村乡女乡长刘丽梅的共鸣。两人一拍即合，决定在章村乡先行试点。