三、代表性国家和地区的互联网发展情况

通过对比48个国家的互联网发展指数得分可以看出，北美、欧洲及亚洲等发达国家和地区的互联网发展水平普遍较高，拉丁美洲以及非洲发展中国家和地区的互联网也在快速发展。下面选取美国、中国、英国、日本、印度、俄罗斯、越南、墨西哥、肯尼亚、欧盟10个代表性国家和地区，分析其互联网发展状况。2021年，对各国互联网发展指数的各项指标得分进行了归一化处理。

（一）美国互联网综合实力继续领跑全球

美国长期引领世界互联网创新发展。在世界互联网发展指数得分排名中，美国继续居全球首位。其中，信息基础设施指数得分居全球第4位，创新能力指数、产业发展指数、互联网应用指数、网络安全指数、网络治理指数得分均居榜首。美国的互联网发展指数得分情况如总论图1所示。

美国持续加大互联网基础设施建设。2020年，美国为促进本土5G技术研发并向国内外推广，先后发布《国家5G安全战略》《促进美国5G领导力法案》《保障5G安全及其他法案》等。2021年5月，美国白宫发布《美国就业计划》，拟投资1000亿美元用于发展宽带并确保网络体系安全[31]。同时，根据《美国救援计划》，美国政府将投资10亿美元设立技术现代化基金，对云基础架构进行安全升级[32]。为使边远地区同样可以联网获取外界信息，并为人们提供更加优惠的宽带服务，SpaceX公司创始人马斯克率先提出卫星互联网计划并推动实施。2021年5月26日，SpaceX公司的第29批星链卫星被发射上天，此次发射是自2019年5月首批60颗“星链”卫星上天以来，SpaceX专项组网部署的第29批“星链”卫星，截至目前已累计发射了1735颗“星链”卫星[33]。值得注意的是，美国的数字鸿沟问题依然突出。美国布鲁金斯学会等机构指出，在新冠肺炎疫情期间，由于美国存在巨大数字鸿沟，部分有色人种、老年人、低收入人群以及部分农村地区人群无法获得某些数字产品和服务，一部分民众无法申请失业救济或进行远程学习、接受远程医疗服务。

美国创新综合实力居全球前列。2021年，全球高等教育研究机构QS发布的世界大学学科排名显示，美国大学占据榜单前列，在生物科学、计算机科学与信息系统、工程等方面处于全球领先地位。根据世界知识产权组织（WIPO）发布的《2020年全球创新指数》（GII）报告，美国创新能力在131个经济体中位列第3，在创新投入排名中位列第4，在创新产出排名中位列第5[34]。

美国不断强化5G、人工智能、量子计算等前沿技术领域的布局，互联网产业发展位居全球之首。2020年9月，美国众议院提出《量子网络基础设施法案》，提议美国在2021—2025财年拨款1亿美元，用于推进国家量子网络基础设施并加速量子技术的推广应用。同年12月，白宫发布行政令，设定了人工智能应用目录时间表，启动了确保联邦政府可靠使用人工智能的项目。

美国不断增强国家网络安全能力，网络安全水平保持全球领先地位。2021年，针对太阳风、微软Exchange软件漏洞和美油管运营商受勒索攻击等网络安全事件，美国加紧采取多项防护措施。2021年1月，美国国务院成立了网络安全和新兴技术局，应对网络安全和新兴技术威胁。同年3月，美国人工智能国家安全委员会发布了《最终报告》（Final Report），提出成立一个特别工作组和全天候运维中心来对抗数字欺诈，以便更好地保护美国的数据库，并在外国投资筛选规则、供应链风险管理和国家数据保护立法方面优先考虑数据安全。2021年5月，美国总统拜登签署了《关于改善国家网络安全的行政令》，要求美国联邦机构制定零信任安全架构的实施计划，提升美国政府网络安全现代化、软件供应链安全、事件检测和响应能力，以及应对威胁的整体抵御能力。

（二）中国互联网収展进入提质增效阶段

中国的互联网发展水平仅次于美国，在分项指数得分排名中，信息基础设施指数得分名列第5位，创新能力指数得分名列第4位，产业发展指数得分名列第2位，互联网应用指数得分名第2位，网络安全指数得分名列第30位，网络治理指数得分名列第2位。中国的互联网发展指数得分情况如总论图2所示。

中国互联网基础设施建设稳步推进，加快移动基础设施和应用基础设施的部署。其中，中国的5G网络建设速度和规模居全球第1位。据统计，截至2021年6月，中国5G基站总数达96.1万个，实现了所有地级以上城市全覆盖[35]。卫星互联网加速发展。自2020年4月卫星互联网被列入“新基建”七大重点领域以来，中国卫星互联网建设按下“加速键”。根据2021年5月中国卫星导航定位协会发布的报告，2020年中国卫星导航与位置服务产业总产值达到4033亿元，同比约增长16.9%[36]。网络整体覆盖率和服务能力持续提升。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的数据，截至2021年6月，中国获得的IPv6地址块数量共62023个/32[37]。

中国持续加大科技创新力度，创新型国家建设加快推进，自主创新能力不断增强。根据《2020年全球创新指数》报告（GII），中国创新能力指数得分连续两年居全球第14位，在专利申请数量、实用新颖、商标、外观设计、创意产品出口等多项关键产出指数得分排名中保持世界第1位，创新质量指数得分连续8年在中等收入经济体中居榜首。

中国互联网相关产业发展势头良好，人工智能等前沿技术产业快速发展。据统计，2020年，中国软件和信息技术服务业规模以上企业超过4万家，累计完成软件业务收入81616亿元，较2019年增长13.3%[38]。中国人工智能产业加快发展。IDC报告指出，2020年中国的人工智能基础设施市场规模达到39.3亿美元，同比增长26.8%；预计2024年，这一规模将达到78.0亿美元[39]。

在应用方面，一是金融科技发展迅速，数字人民币（DCEP）引发各国关注。自2020年数字人民币开始试点以来，中国不断扩大试点建设规模，试点省市基本涵盖长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区。截至2021年6月，试点场景已超132万个，开立个人钱包2087万余个，累计交易金额约345亿元[40]。二是产业数字化发展全面提速。农业数字化稳步推进，2021年第1季度，全国农村网络零售额达到4397.9亿元，同比增长35.3%，近两年平均增速为14.7%；全国农产品网络零售额达到1055.8亿元，同比增长4.9%[41]。智能制造深入推进，2020年中国规模以上工业企业的生产设备数字化率达到49.4%，关键工序数控化率达到51.7%。三是电子政务水平稳步提升，数字政府建设成为优化数字营商环境的有力牵引。浙江、上海等地以“最多跑一次”“一网通办”为主线，持续加强数字政府建设，营商环境进一步优化。

在网络安全方面，中国网络安全保障水平不断提升，网络安全产业加快发展。据测算，“十三五”期间，中国网络安全产业呈高速增长态势。从事网络安全相关业务的企业数量超过3000家[42]，其业务覆盖网络安全设备、安全服务、安全软件、安全集成等各环节。

（三）英国网络安全实力相对领先

英国在世界互联网发展指数得分中排名第3位，其中，信息基础设施指数得分名列第24位，创新能力指数得分名列第7位，产业发展指数得分名列第8位，互联网应用指数得分名第4位，网络安全指数得分名列第3位，网络治理指数得分名列第3位。英国的互联网发展指数得分情况如总论图3所示。

当前，英国在移动和固定网络连接方面取得了重大进展，但在全光纤网络覆盖方面依然落后于欧洲其他一些国家。目前，英国的移动通信服务商主要有英国电信BT、沃达丰、O2（西班牙电信英国公司）、EE以及3UK等。在5G建设方面，2020年7月，英国政府宣布启动3000万英镑的“5G创造”基金，作为5G试验平台和试验计划（5GTT）的一部分，帮助开发5G技术的创新项目。根据《2020年网络就绪度指数》，英国的网络就绪度指数得分为76.27，排名第10位，其短板表现在个人技能水平、隐私保护等方面。

英国的互联网创新能力与良好的商业环境和政策支持密不可分。英国是世界领先的创新驱动型经济体，为互联网创新提供了宽松灵活的监管环境，助力本国科技企业吸引外资并提高出口。2020年6月，英国推出科技贸易战略，表示将在未来建立面向日本、韩国、泰国、澳大利亚、印度尼西亚、新加坡等亚太地区的数字贸易网络，帮助本国科技企业进入相关市场。同时，在5G、物联网、光子学和混合现实等重点领域吸引外国直接投资。为进一步加强英国科学、研究和创新实力，更好地适应“后疫情时代”的“新常态”，2020年7月，英国发布了《英国研究与发展路线图》，宣布将在2021-2022年再投入70亿英镑的研发经费，到2027年将研发总投入增加到GDP的2.4%。英国8家网络安全企业进入全球150强榜单。

英国致力于打造“领先的全频谱网络强国”，不断加强防御性和进攻性网络能力建设。英国布里斯托大学成功地在布里斯托城建立了城市范围的“超安全量子网络”。该网络可以连接城市17km范围内8个以上用户，实现多用户之间量子密码应用，保障量子互联网安全，这一实验被视为全量子互联网建设道路上的又一里程碑。

在网络治理方面，2021年5月，英国政府宣布其正计划出台一项新法律《在线安全法案》（Online Safety Bill）。该法案规定，如果社交媒体公司不能根除种族主义、仇恨犯罪等滥用行为，可能被处以最高营业额的10%或1800万英镑的罚款，并面临刑事诉讼。

（四）日本加快数字社会建设步伐

日本在世界互联网发展指数得分中排名第11位，其中，信息基础设施指数得分排名第13位，创新能力指数得分排名第2位，产业发展指数得分排名第17位，互联网应用指数得分排名第10位，网络安全指数得分排名第13位，网络治理指数得分排名第8位。日本的互联网发展指数得分情况如总论图4所示。

日本基础设施较为完善。目前，日本光纤通信的基础设施是由纯IPv6构成的骨干网络，IPv6基础设施已经基本建设完成。日本的4家国有电信运营商已经开始对民众手机提供日常IPv6服务。2020年，日本两大移动运营商软银和KDDI宣布，计划在未来10年内向日本的5G网络投资380亿美元，在超高速移动通信领域赶上世界领先水平，同时也在加快6G的研发。超级计算500强企业的数量排在中国、美国之后。但日本的固定宽带、移动宽带的网络下载速率较低。

日本积极推进互联网技术和应用发展。日本在人工智能、量子计算、信息通信技术、基础研究等领域拥有一流的技术实力，尤其是研发投入在GDP中的占比较高。受新冠肺炎疫情的影响，日本互联网应用加速渗透，加快完善数字化社会的法律环境。在新冠肺炎疫情期间，神奈川县内的IT企业相继开发远程办公服务系统，以应对企业远程办公的需求，如处理顾客的咨询、部分服务免费开放等。此外，日本加大学校的信息通信技术应用、中小企业信息化等方面的资金投入力度。

日本对网络空间安全的重视程度逐年提升，与美国、欧盟、英国等开展长期深入合作。2020年，日本出台了《关于促进特定先进情报通信技术运用系统的开发供给及引进法案》，对尖端技术研发企业是否符合网络安全要求、是否能稳定提供服务等进行认证，重点关注5G、无人机等尖端技术研发企业，严控尖端技术信息泄露，推动尖端技术企业健康发展。

在网络治理方面，2021年5月，日本通过了与数字改革相关的6项法案，并决定在同年9月成立数字厅，成为日本数字改革的“指挥塔”。2020年6月，日本修订《个人信息保护法》《著作权法》，更好适应互联网和数字技术的发展对个人信息保护和著作权保护提出的新要求。2020年9月，日本开始实施治理网络暴力的“一揽子”对策，首次明确规定网络暴力施暴者的手机号码等个人信息可以被合法公开，网络平台也有义务在必要时提供上述信息。

（五）印度互联网应用収展较快

印度在世界互联网发展指数得分中排名第19位，其中，基础设施指数得分排名第35位，创新能力指数得分排名第16位，产业发展指数得分排名第19位，互联网应用指数得分排名第13位，网络安全指数得分排名第31位，网络治理指数得分排名第12位。印度的互联网发展指数得分情况如总论图5所示。

根据《博鳌亚洲论坛创新报告2020》，印度的创新表现遥遥领先其他亚洲国家。2021年4月，印度建立了名为“I-Hub量子技术基金会”（I-Hub QTF）的量子技术创新中心，致力于开发量子计算机、量子通信设备和系统以及研究新型量子材料和传感器。

为促进印度制造业的发展，2020年，印度政府宣布了一项旨在奖励智能手机制造商提高产量的计划，这些激励措施提供的奖励占手机价值的4%～6%。苹果、小米、惠普等主要电子厂商均已在印度设厂。但2021年上半年，印度的新冠肺炎疫情较严重，对相关企业造成明显冲击。因印度政府暂停从他国进口Wi-Fi模组，导致戴尔、惠普、小米、OPPO、vivo和联想等厂商被迫推迟在印度发布新产品。

印度电子商务成长空间巨大，近几年，印度每年电商业务的零售额为300亿美元，约占消费市场零售总额的3%。预计，印度电商业务每年将以30%的速度增长，到2026年，线上零售额将突破2000亿美元。亚马逊是印度最大的网购平台，月活跃用户数量为3.23亿人次。沃尔玛旗下的Flipkart月活跃用户数量为2.31亿人次。在数字支付方面，国际市场研究机构Research and Markets发布的《印度数字支付市场趋势报告》显示，2020年底超过80%的城市公民将选用数字支付，到2022年底数字支付行业的交易量将达到7000亿美元。

在网络安全方面，印度网络安全企业实力雄厚，截至2020年10月，印度最大的运营商塔塔咨询服务公司已在全球设立了10个网络安全中心，为企业客户提供网络安全服务。

（六）俄罗斯互联网収展稳步推进

俄罗斯在世界互联网发展指数得分中排名第22位。其中，信息基础设施指数得分排名第33位，创新能力指数得分排名第19位，产业发展指数得分排名第34位，互联网应用指数得分排名第18位，网络安全指数得分排名第19位，网络治理指数得分排名第5位。俄罗斯的互联网发展指数图得分情况如总论图6所示。

在基础设施方面，俄罗斯启动5G网络试点，并着手规划卫星互联网。2020年7月，俄罗斯电信网络运营商巨头MTS获得了首个5G牌照，获准在俄罗斯83个地区建设5G商用网络。2021年3月，MTS在莫斯科面向大众消费者启动了5G试点网络，该网络成为俄罗斯第一个5G试点网络。2021年，俄罗斯着手实施“球体”（Sfera）计划，打造由640颗卫星组成的卫星星座；2021年4月，俄罗斯航天集团提出，计划在2024年前实现卫星通信和宽带卫星互联网覆盖俄罗斯全境。

在互联网应用方面，俄罗斯电子商务快速发展。俄罗斯电子商务企业协会数据显示，俄罗斯2020年的电子商务规模达到3.221万亿卢布，占该国零售市场总销售额的9.6%，预计2021年底，俄罗斯的电子商务规模将达到3.745万亿卢布。其中，2020年，俄罗斯国内电子商务市场交易额达到2.781万亿卢布，占俄罗斯电子商务市场总额的86%。与此同时，由于新冠肺炎疫情导致的货源短缺、运输受限等问题，跨境贸易占比由2019年的29%降至14%。

在产业发展方面，俄罗斯正加快落实国产软件/硬件产品的进口替代计划，成立“信息通信技术领域进口替代管理中心”，组建“国产软件开发者协会”，建设“俄制软件兼容性目录网站”，力求为俄罗斯国产软件的推广提供便捷服务。2020年5月，俄罗斯公布了转用国产软件/硬件产品的时间表，计划到2025年1月1日完成换用国产设备。

在网络安全方面，俄罗斯不断提高网络空间安全部署，逐步将网络安全提升至国家战略的高度。2021年7月，俄罗斯发布最新《俄罗斯联邦国家安全战略》，将信息安全列为保障国家安全的九大战略优先方向之一。俄罗斯政府成立国家域名管理中心，并吸引俄罗斯电信、俄罗斯技术公司等大型企业参与互联网建设，构建了俄罗斯国家域名体系，其中“.рф”域名已成为确保“俄罗斯互联网”在受到外部影响时仍能稳定运行的重要保证之一。

在网络治理方面，俄罗斯努力提升国内治理水平，并积极参与全球网络空间治理。俄罗斯加强数据治理和社会媒体监管，2021年2月，颁布《联邦行政犯罪法》，加大对违反数据处理规定行为的处罚力度。4月，签署《国际信息安全政策基本原则》，阐明了俄罗斯对国际信息安全本质的基本看法及政策目标。

（七）越南互联网经济进入快速収展期

越南在世界互联网发展指数得分中排名第32位，其中，基础设施指数得分排名第32位，创新能力指数得分排名第36位，产业发展指数得分排名第21位，互联网应用指数得分排名第26位，网络安全指数得分排名第27位，网络治理指数得分排名并列第40位。越南的互联网发展指数得分情况如总论图7所示。

近年来，互联网为越南的经济、文化、社会发展注入动力。越南从2021年开始大规模部署5G网络。越南信息与通信战略研究所研究显示，到2025年，5G对其GDP增长的贡献率将达到7.34%。2020年越南互联网经济的营业收入总额达到140亿美元，其中电子商务的营业收入额创历史新高，为70亿美元[43]。越南工贸部的统计数据显示，受新冠肺炎疫情的影响，河内各市场的营业额下降了50%～80%。与此同时，部分企业通过电子商务平台在线销售获得的营业收入额增长20%～30%。根据Kantar Worldpanel的研究，Shopee、Tiki、Lazada等电子商务平台的在线订单量猛增，Tiki有时每分钟能收到3000～4000份新订单。

根据2021年《全球数字报告》统计，越南的互联网用户数量达到6872万，约占总人口的70%；94%的互联网用户平均每天上网6个小时。在新冠肺炎疫情期间，越南科技企业及传媒部门在适合的时段播放电视课程，为几万所学校提供免费辅助教育管理，并提供免费主机、宽带，推动了越南与学习、生活相关的网络应用的普及。

为强化网络安全，尤其是为了确保越南主办的重大国际活动的安全，越南政府部门、分支机构和地区均通过信息安全局连接部署了安全操作中心（SOC），筛查处理越南网络空间中的恶意软件，发布有关终端、基站和5G网络服务质量的技术规范。

（八）墨西哥互联网在拉美地区収展迅速

墨西哥在世界互联网发展指数得分中排名第38位，其中，基础设施指数得分排名第34位，创新能力指数得分排名第32位，产业发展指数得分排名第30位，互联网应用指数得分排名第23位，网络安全指数得分排名第44位，网络治理指数得分排名第45位。墨西哥的互联网发展指数得分情况如总论图8所示。

根据《2020年全球创新指数》（GII）报告，墨西哥的综合实力排名上升至全球第55位，在拉丁美洲地区居第2位，仅次于智利。墨西哥位于美国、墨西哥、加拿大3国自由贸易区内，具有吸引外资企业的优势，吸引了微软、Equinix和其他数据中心公司的投资，这使得墨西哥成为拉丁美洲地区仅有的3个拥有私人研发企业的国家之一，而其他国家大多依靠公共投资进行创新研发。

墨西哥拥有两家数字产业“独角兽”公司——二手车平台Kavak和虚拟货币交易所Bitso，其中，Kavak总融资额超过9亿美元。新冠肺炎疫情加速了墨西哥互联网经济发展和企业数字化转型进程，电商、游戏、社交媒体广告以及金融科技4个产业增长最为迅速，尤其在金融科技方面，墨西哥处于拉丁美洲的前列，阿兹特克银行应用程序接口（API）平台的创建代表了墨西哥金融业形态的转变。

依据《美墨加协定》，墨西哥已与美国和加拿大建立了网络事件响应机制，加强协作以识别和打击恶意代码攻击。在国内，墨西哥加大了企业安全培训力度，努力提升网络安全水平。

（九）肯尼亚互联网实力在非洲地区相对领先

肯尼亚在世界互联网发展指数得分中排名第44位，其中，基础设施指数得分排名第42位，创新能力指数得分排名第44位，产业发展指数得分排名第39位，互联网应用指数得分排名第46位，网络安全指数得分排名第37位，网络治理指数得分排名第43位。肯尼亚的互联网发展指数情况如总论图9所示。

肯尼亚是非洲最大的移动网络市场之一，拥有较高的手机渗透率和互联网普及率。根据《2020年网络就绪度指数》，肯尼亚综合得分为43.22，居第82位，在政府及企业互联网应用等方面表现较好。肯尼亚电信公司已经使用谷歌气球网络服务，实现4G移动服务覆盖。2021年3月，肯尼亚一家通信运营商在首都内罗毕举行5G服务发布仪式，成为继南非之后撒哈拉以南非洲地区第二个推出5G服务的国家。

当前，肯尼亚电商市场规模不断扩大，当地电商市场由非洲本土电商巨头主导。在互联网金融方面，肯尼亚的移动金融服务相对领先，尤其是以M-Pesa为代表的移动支付和诸多现金贷服务为民众提供了便利的金融服务。

目前，肯尼亚面临的网络安全威胁相对较多。2020年9月，卡巴斯基公司公布的一项新数据显示，在非洲发生的200万起网络攻击中，肯尼亚占了四分之一以上，2021年第二季度，肯尼亚遭受超过50万次的钓鱼攻击。

（十）欧盟加速实施数字转型战略

欧盟地区已基本实现网络全覆盖，光纤网络以及5G网络部署较滞后，通信设备老旧问题突出。在新冠肺炎疫情期间，由于视频、游戏等方面的线上消费增多，奈飞、优兔、迪士尼等多家在线视频服务提供商不得不下调欧洲地区视频码标准，将视频清晰度从“高清”调低至“标清”以缓解网络过载问题。为此，欧盟国家达成一致，设立规模高达7500亿欧元的经济复苏基金，加大5G、6G、人工智能等科技领域的投资力度。

欧盟高度重视个人数据隐私、垄断规则、数据安全，并采取强监管方式。近年来，欧盟先后出台了《通用数据保护条例》、《欧盟非个人数据自由流通条例》和《欧盟网络安全法案》等多项文件，以加强数据安全管理。2020年12月，欧盟发布《欧盟数字十年的网络安全战略》，其中包含法规、投资和政策工具方面的相关建议，旨在改善欧盟网络韧性、技术主权和领导力，建立预防、制止和应对网络安全事件的行动能力。此外，欧盟委员会还通过了一项有关修订《网络和信息系统安全指令》（NIS 2指令）的提案，旨在解决供应链和供应商关系的网络安全问题。

欧盟将产业数字化转型提升为首要任务。在“战略自主”框架下，欧洲数字主权建设全面提速，发布了用于指导欧洲适应数字时代的总体规划《塑造欧洲的数字未来》《欧洲新工业战略》《欧洲数据战略》《人工智能白皮书》等，旨在重新定义并扩大其“数字主权”，加速推出光纤网络和5G网络，以提振该区域受新冠肺炎疫情影响的经济。

欧盟长期以来高度重视互联网治理，加快数字经济领域规则制定。2020年12月，欧盟公布《数字服务法》和《数字市场法》两部草案，分别对互联网内容和垄断行为加强监管。2021年4月，欧盟推出《人工智能法》提案，针对不同风险层级的人工智能系统采取不同的监管措施。2020年，欧盟先后对谷歌、脸书等互联网巨头进行反垄断调查，施以巨额罚款。