二、主要国家互联网发展情况评估

《世界互联网发展报告》在2017年首次设立了世界互联网发展指数指标体系。为充分反映2021年度世界互联网最新发展，我们选定五大洲具有代表性的48个国家进行分析，具体名单如下。

美洲：美国、加拿大、巴西、阿根廷、墨西哥、智利、古巴。

亚洲：中国、日本、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、土耳其、阿联酋、马来西亚、新加坡、泰国、以色列、哈萨克斯坦、越南、巴基斯坦、伊朗。

欧洲：英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、爱沙尼亚、芬兰、挪威、西班牙、瑞士、丹麦、荷兰、葡萄牙、瑞典、乌克兰、波兰、爱尔兰、比利时。

大洋洲：澳大利亚、新西兰。

非洲：南非、埃及、肯尼亚、尼日利亚、埃塞俄比亚。

（一）指数构建

世界互联网发展指数指标体系由基础设施、创新能力、产业发展、互联网应用、网络安全、网络治理六大一级指标构成，用于全面综合测算一个国家的互联网发展水平。2021年，世界互联网发展指数指标体系延续往年的一级指标设置，下设18个二级指标和36个三级指标，并根据原始数据的可获取性，对个别三级指标的说明及数据来源进行了微调，具体说明如下。

在一级指标“基础设施”下面的三级指标“移动网络资费负担”的数据来源由往年的国际电信联盟改为全球移动通信系统协会。

在一级指标“创新能力”下面的三级指标“创新动力”的说明由往年的“反映各国在发展多样化、研发、创新成果市场化等方面的创新情况”改为“反映各国企业应用人工智能、机器人、大数据、云计算、电子商务等新兴技术的情况”。

在一级指标“产业发展”下面的三级指标“知识产权保护”改为“产权保护程度”，其数据来源由往年的世界经济论坛改为全球贸易和创新政策联盟。

在一级指标“互联网应用”下面的三级指标“在线活跃度”改为“在线内容可获取度”，数据来源由往年的ZookNIC（域名数据统计平台）、联合国等改为世界经济论坛。

在一级指标“网络安全”指标下，新增二级指标“网络安全立法”，在二级指标“网络安全水平”下，新增三级指标“网络安全发展能力”。

（二）指数指标体系

2021年世界互联网发展指数指标体系见总论表1。

（三）结果分析

通过计算，48国的互联网发展指数得分见总论表2。总的来看，美国和中国的互联网发展水平领先其他国家；欧洲各国的互联网发展实力较为均衡，互联网发展指数得分普遍位居前列；拉丁美洲及撒哈拉以南非洲地区的互联网发展指数得分有所提升，但总体排名依旧靠后。

1.新型基础设施建设加速，数字鸿沟问题长期存在

一年来，5G商用化进程进一步加快。根据全球移动通信系统协会（GSMA）的统计数据，截至2021年5月，68个国家和地区的162家运营商已经推出一种或多种5G商用服务[21]。中国已建成全球最大的5G SA（独立组网）网络，累计开通5G基站96.1万个[22]，5G终端连接数达3.65亿户。

全球IPv6部署迅速推进，基础资源能力不断提升。在“新基建”提速的背景下，发展基于IPv6的下一代互联网，将为5G等新型数字基础设施的建设奠定坚实基础。基于美国思科公司对全球IPv6部署情况的统计数据，截至2021年5月，美国、加拿大、法国、英国、德国、沙特阿拉伯、印度、巴西等代表性国家和地区的IPv6部署率超过了50%，埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚等非洲国家的IPv6部署率比较低[23]。

各代表性国家的信息基础设施建设进一步完善，但获得稳定和可负担的网络连接服务仍是一大挑战。一方面，数据中心建设速度加快。新冠肺炎疫情催生远程办公、流媒体视频、线上购物等方面的需求，驱动数据中心及云计算市场的增长。根据Gartner的统计数据，2020年，全球IT支出相比2019年下降了5.4%。其中，数据中心系统支出约为2083亿美元。另一方面，数字鸿沟问题依然不容忽视。根据“2021年全球数字报告”（Digital 2021）统计，全球互联网用户数量继续保持增长势头，约为46.6亿户，渗透率达到59.5%，比2020年增长了1.2亿户，增速有所放缓。从地区互联网渗透率来看，欧洲地区的互联网渗透率高于全球其他地区。其中，北欧的互联网渗透率全球最高，达到96%；东亚和西亚地区的互联网渗透率较为靠前，而中亚和南亚地区较为落后；在互联网基础设施比较薄弱的非洲大陆，互联网普及率有较大提升空间，中非地区的互联网普及率最低，为26%，但增速较快[24]。从网络可负担性来看，根据全球移动通信系统协会统计，日本、新加坡、英国、德国、挪威、瑞士、澳大利亚、爱尔兰、新西兰、比利时等国家的移动网络资费负担较轻。全球数字“接入鸿沟”问题依然存在，不同群体获取、处理、创造数字资源的“数字能力鸿沟”问题更加突出。例如，信息化边缘群体不会上网、对数字技术一无所知等。因此，需要政府和社会提供更多的教育和培训资源，鼓励不同的用户群体跨越“数字能力鸿沟”。48国的信息基础设施指数得分见总论表3。

2.科技创新受到各国高度重视，创新核心区域出现东移趋势

新冠肺炎疫情加速推进各行业向数字化转型，各国重点关注和投入的前沿技术产业保持快速发展。经济合作与发展组织（OECD）发布的《2020年数字经济展望》[25]显示，截至2020年，超过60个国家制定了本国的人工智能战略。其中，加拿大、美国、欧盟等国家和地区侧重人工智能技术研发，芬兰、德国、韩国等国家侧重人工智能应用，澳大利亚、芬兰、英国、美国等国家侧重人工智能技能培训。区块链和量子计算也吸引了越来越多的政策关注，澳大利亚、德国、印度、瑞士等国家发布了区块链战略，美国、中国和欧盟等国家和地区在量子计算研发支出方面处于领先地位。根据2021年第57期全球超级计算机500强榜单，美国、日本、中国在超级计算机发展方面的实力较为突出。其中，美国和日本的超级计算实力和性能领先全球。

根据《2020年全球创新指数》[26]，瑞士、瑞典、美国、英国、荷兰等高收入国家位居创新排名榜前列，但一批亚洲经济体，特别是中国、印度、菲律宾和越南取得显著进步，显示了全球创新核心区域逐渐东移的趋势。根据OECD的统计，中国在ICT专利申请数量方面居首位，远超美国、日本等国家。48国的互联网创新能力指数得分见总论表4。

3.疫情期间数字产业规模快速增长，产业数字化进一步提速

在新冠肺炎疫情期间，数字经济成为少数逆势增长的领域。其中，中国、阿根廷、印度、芬兰、以色列、爱尔兰等国家的ICT服务出口规模占国内服务出口规模的比重相对较高，墨西哥、中国、马来西亚、新加坡、越南等国家的ICT产品出口规模占国内产品出口规模的比重相对较高，美国、中国、印度、英国等国家在数字产业“独角兽”公司的数量方面遥遥领先。

在新冠肺炎疫情的影响下，以传统制造业、服务业为代表的线下业务向线上加速转移，产业数字化进一步提速。其中，制造业数字化进一步深化。根据世界经济论坛的统计数据，在企业数字转型方面，美国、加拿大、韩国、新加坡、英国、芬兰、瑞士、以色列等国处于领先地位。

48国的互联网产业发展指数得分见总论表5。

4.互联网应用呈平稳上升趋势，在线服务新业态新模式涌现

新冠肺炎疫情下在线服务加速普及，个人互联网应用水平进一步提升。根据2021年《全球数字报告》统计，截至2021年6月，全球有39.6亿人使用社交媒体，占总人口的51%，同比增长10%[27]。在线教育需求激增，传统院校均尝试使用线上课程推进教育计划。企业互联网应用快速发展，尤其是数字支付、电子商务等技术应用显著增加，直播电商、跨境电商等零售新模式方兴未艾，根据Portulans Institute的《2020年网络就绪度指数》[28]报告，美国、中国、韩国、爱沙尼亚、芬兰、以色列、瑞典等国家企业的数字技术应用水平领先。在政府互联网应用方面，经济合作与发展组织于2020年10月发布了“数字政府指数”，衡量了33个国家政府部门的数字化水平、效率和透明度。结果显示，韩国、英国、丹麦、日本等国家处于领先地位，阿根廷、芬兰、德国、比利时、智利等国家则相对较落后[29]。

在新冠肺炎疫情期间，在线医疗、远程办公、在线教育等新业态不断涌现。中国医疗团队采用远程诊治方式救治新冠肺炎患者，许多医院开设线上问诊，阿里健康、京东、腾讯微信、微医、丁香园、新浪微博、好大夫等也普遍开设了在线问诊平台。阿根廷引入Entre Todos协作门户网站，提供使用远程办公的信息、建议和工具，并为中小微企业远程办公提供融资。芬兰的学校全部实行线上教学，学生可用3D建模完成手工课程，这些互联网新业态新模式成为新冠肺炎疫情期间拉动经济增长的主要动力。

48国的互联网应用指数得分见总论表6。

5.网络安全形势严峻，各国网络安全水平差异较大

当前，网络攻击、勒索病毒、安全漏洞等网络安全风险问题频发。根据市场调研公司Canalys发布的报告《网络安全的下一步》，勒索软件攻击激增。2020年，勒索软件攻击事件数量与2019年相比增长了60%，这一状况导致各国网络安全得分相对于往年有所下降，各国之间的网络安全水平差异较为明显。科技公司Comparitech从各国移动设备感染恶意软件、受金融类恶意攻击、计算机感染恶意软件、网络防御状态、网络安全最新立法情况等维度对60个国家的网络安全状况展开评估。结果显示，丹麦、瑞典、爱尔兰、挪威、芬兰、荷兰等国的网络安全水平普遍较高，越南、印度、巴西、哈萨克斯坦等国的网络安全水平较低。根据美国网络安全智库CB Insights 2020年的数据，美国在全球网络安全领域领先，其在网络安全领域的投资交易额居首位。48国的网络安全水平指数得分见总论表7。

美国欧亚集团在《2020年未来风险报告》中，将网络安全视为未来5～10年的第三大风险。全球政府和企业对网络安全的重视程度逐年提升。IDC预测，2021年全球网络安全相关硬件、软件、服务投资规模将达到1435亿美元，相比2020年增长8.7%。其中，中国的网络安全市场增速将继续领跑全球网络安全市场[30]。

6.网络空间秩序有待规范，国际互联网治理合作仍需强化

当前，国际互联网治理进入深度变革期。2020年，多国通过强化立法和执法，纷纷加强网络内容、技术和平台治理。美国、欧盟、英国、德国等国家和地区将社交媒体纳入监管范围，其中，欧盟发布的《数字服务法》草案要求平台有义务审查和限制非法内容的传播；欧盟、美国加强对人工智能、面部识别等技术的监管；英国、澳大利亚、德国等制定了严格的反垄断法规。总体来看，美国、中国、英国、德国等国家建立了较为完善的互联网治理政策法规，成立了较为全面的互联网治理组织。

在缺乏网络空间全球治理和统一国际监管机构的情况下，主要国家对网络空间监管的对抗性态势逐渐增强，亟须在互联网领域达成规则和标准框架的共识。美国、中国、英国等国家积极参与国际互联网治理会议，推动互联网全球治理体系变革。48国的网络治理能力指数得分见总论表8。