第五节　美国

美国为联邦制国家，各地消防局、处、支队名称不一，因此本节统称“消防机构”。各州政府设州消防机构，各地方（市、县、镇）政府设地方消防机构。联邦、州、地方消防机构之间无隶属关系，只有协调关系。消防工作的实体是各州和各地方消防机构，消防机构向州和地方政府负责。州消防机构主要职责是公众消防安全教育、州消防法规的执行、消防培训以及州属机构单位的防火安全。

美国消防部门组织体系相当复杂。要明白某个消防机构的属性，首先要明确其所属实体类型（联邦还是州政府、市政公司、半市政公司、营利性公司、非营利性公司以及协会组织），组织状态（市政或县级消防组织、消防特区或自愿消防公司），资金来源（市政税收、消防税收、与当地政府签署服务合同、筹款或者捐款），部门成员受雇状态（职业消防人员、兼职、自愿或者以上情况均有）等。美国消防机构大致分为两类：公立消防组织和私立消防组织。

一、公立消防组织

美国公立消防组织包括市政消防部门、县消防部门、消防特区或防火特区、跨区域的消防队、州和联邦政府消防队以及相关实体。

1.市政消防部门

由市政机构所建立的消防组织，该市政机构可能是一个城市、镇、村或州范围内的任何类似的政体。主要承担预防火灾和灭火的任务，根据当地法规的授权范围，也提供应急服务。提供应急服务意味着响应和管理其他公共安全的应急服务，包括医疗应急，危险品事故或自然和人为灾害等。市政消防部门可以是全职业化的、全志愿式的、兼职付费的或以上几种形式的混合。

2.县消防部门

县消防部门的组织形式分为三种情况。第一种：县消防部门，隶属县政府，与市政消防部门类似，可以是全职的、兼职的、志愿式的或以上混合形式的；第二种：县消防部门，可以按照“消防特区”的形式进行组织；第三种：县级层面上的消防组织、消防服务，由一系列县内独立的志愿消防公司联合起来提供。这些消防公司由县内的消防权威部门成立或在一定程度下受控于这些权威部门。

3.消防特区

一般来说，消防特区是一个为消防和防火目的而建立的行政区域，由消防局或者志愿消防协会提供服务。消防特区有权征收税费并组织消防和应急服务。消防特区由州立法设立或国会立法设立，享有有限的自治权利，通常独立于当地的市政机构。这些消防特区由该特区内的合法全民选举出来的消防官员进行管理。在很多州，把消防特区视为“半市政化”的公司，消防特区具有提供防火、应急医疗和救援等服务的有限责任。

在不同的州，消防特区具有不同的概念。有的州，建立消防特区是为了在没有消防队的乡村和郊区提供消防服务；有的州，消防特区指的是具有税务支撑的实体，雇佣附近的消防队为本特区提供消防服务；在另外一些州，消防特区则直接提供消防服务。

4.跨区域消防队

在有的州，当市政消防队和县消防队均不能满足社区内的消防任务时，相邻社区可能协商一致成立跨区域的消防队。跨区域的消防队有各种组织形式：

（1）成立类似消防特区的跨区域消防队，具有税收和自身财务支持。

（2）成立“半市政化”的消防特区，依赖市政或县每年的预算进行运作。

（3）某消防队向附近社区提供消防服务以换取补偿。

（4）州授权成立跨区域或联合消防队，并规定其组织形式。

5.州和联邦政府消防队以及相关实体

美国联邦和州政府对特定区域内联邦及州政府雇员工作的场所提供消防服务，例如机场、研究机构、特殊经济开发区和军事机构。另外，森林消防队员也是州政府的雇员。

6.消防志愿者协会

消防志愿者协会是依法建立的由州政府认可的消防组织。州政府根据法律规定对消防志愿者协会拨款。志愿消防员是志愿消防协会的积极成员，并无偿为消防志愿者协会中提供服务，州政府并不向志愿消防员发放除受伤或死亡救济金以外的任何补贴。

7.放火打击队

近年来放火案持续增加，危及生命和财产安全，导致企业和公司被迫倒闭，火灾保险费增加，为此州政府建立了一个长期的放火打击力量来控制放火问题蔓延到其他地区，并促进不同城市机构之间更好的合作。州长办公厅的委员被委派主管放火打击队，其成员由警察部门、人力资源主管部门、住房保障和发展部门、财务部门等人员组成。放火打击队需要每年向州政府和委员会提交关于放火打击的发现和建议。

二、私立消防组织

美国的私立消防组织包括志愿消防公司、收费制消防队、盈利性公司、企业消防队、消防组等。

1.志愿消防公司

志愿消防公司有的是企业组织成立的，有的是协会成立的。志愿消防公司与市政志愿消防队的最大区别是其不属于地方政府，但有的地方政府会为志愿消防公司提供全部或者部分资金。志愿消防公司的其他资金来源包括募捐等。在有些地方，例如，斯塔滕岛的志愿消防公司在有偿消防部门覆盖全岛后会被解散。

2.收费制消防队

由私人或协会组织成立，其资金来源不是地方政府，而是向当地居民收取的年费或者事故处理费。缴纳年费与不缴纳年费的住户，其享受的服务相同，但没缴纳年费的住户，其需缴纳的事故处理费比已缴纳年费的住户高。事故处理费的高低，一般根据事故处理难易程度确定。收费制消防队的收费不以营利为目的，而仅用于消防队的日常运转和雇员工资福利。

3.营利性公司

此类公司一般需要与某个社区或者地方政府签约2～10年，为社区或某特定区域，如机场、军事基地或者其他特定设施等提供安全保障服务。这类公司可以是一个小型公司，仅提供消防安全服务；也可以是大型跨国公司，消防安全仅仅是其安全保障服务中的一小部分。不管是大型还是小型公司，都必须通过投标的形式与社区或者当地政府签约。

4.企业消防队

某个企业拥有自己的消防队，仅负责本企业的消防安全。企业消防队与其他类型消防队之间的关系视情况而定。如果所在的地区比较偏僻或者其保护的对象比较特殊，如美国能源部、美国国家航空航天局或者一些军事设施，或者没有设立市政消防队的地区，则企业消防队可独立执行任务。而如果所在地区设立了市政消防队，且企业处于市政消防队保护范围之内，则企业消防队在执行任务时从属于市政消防队。

5.消防组

是指某个生产单位或者企业成立的消防小组，只负责本单位初期火灾的处理。他们不是专职消防队员，而是本单位的员工，平时处理日常工作，仅在出现紧急情况时才帮助处理紧急事件。

三、消防部门职能

美国消防救援部门是一个对所有危险和威胁做出反应的机构，职责包括：

（1）灭火。负责住宅、工业场所、商业场所和山林火灾扑救。每种情况都需要专门的训练、装备，并且不断变换资源等级。

（2）紧急医疗服务。大多数消防局都承担一定水平的紧急医疗服务，从初级生命救护到高级生命救护。许多消防局要求消防员接受训练并达到紧急医疗救护初级技术水平，部分消防员要达到护理师水平。

（3）危险品处置。危险品处置需要培训专门的危险品技师，要求除具备消防技能外还要具备化学师的知识。另外，危险品技师还要为大规模杀伤性武器的准备和响应进行训练。危险品事故的范围包括从类似储存有氯气的私人库房火灾的小规模事故到诸如火车出轨导致无水氨、汽油或其他危险或易燃物质溢出的大规模事故。

（4）法规实施。在许多辖区，消防局承担建筑用房和火灾预防法规的执行。这就包括执行法律以阻止那些被认为可能对公共健康、安全和社会安全造成危险的行为。法规执行官员负责实施检查以确保每栋建筑物符合地方或州法令的规定。法规的强制执行通常由消防执行官办公室负责。

（5）山林野火扑救。大多数大规模山林火灾发生在国家森林公园或其他联邦国土，许多从事山林火灾扑救的消防员属于联邦政府的雇员。为了适应特殊的任务需要，快速支援队、空降消防员、飞行队、泵浦和手工灭火作业班是美国山林火灾防御的主要力量。用地方灭火机构作为联邦部署的补充的情况也十分普遍。

（6）城市、林野边缘区域火灾扑救。消防局需对城市、林野边缘区域火灾做出响应。在一些辖区，建筑灭火消防部门往往是林野火灾第一响应者，比美国林务局的林野火灾扑救队提前24～48小时赶到现场。

（7）火灾预防和教育。火灾预防和教育活动主要包括烟雾警示活动，针对学校孩子们的消防安全教育，在公共场所对市民进行心脏除颤、心肺复苏和急救训练，流感门诊确定处于危险状态的目标人群等。

（8）技术救援。技术救援包括大部分不可预测的紧急事件，例如：受害人被困洪水中（激流援救），人员被困在20层楼高的窗口（高空援救），乘客被困在变形、颠覆的轿车或卡车中（交通工具解救），人员被困在坍塌的建筑物中（倒塌事故援救）。技术援救还可能包括沟渠援救、受限空间援救、佩戴呼吸器潜水、开阔水域行动和空中援救。

（9）城市搜索和救援。国家城市搜索和救援反应系统组建于1989年，隶属于美国联邦紧急事务管理总署，是将地方紧急事件服务人员组建为综合的灾难反应特别救援队的机构。城市搜索和救援包括寻找困在受限空间的受害者，援救（解救）并初步救助伤员。

（10）飞机援救和灭火。机场消防局负责飞机援救和灭火、紧急医疗处置、危险品处置、防火检查、紧急事件预先调查、灭火器检查、心肺复苏训练、外部机械除颤训练等。联邦航空局要求消防队员必须在接到飞机紧急事故警报3分钟内到达机场跑道的适当位置。

（11）放火调查。在许多管辖区，消防局还负责放火调查，通常由消防执行官办公室执行。消防执行官是专门的强制执行法律的官员，有权逮捕犯罪嫌疑人。

（12）联邦和军事消防保护。除了要扑救军事基地和联邦设施火灾以外，联邦消防队员还要进行紧急医疗服务处置，对危险品事故做出反应、检查军事基地和其他联邦设施。许多联邦和军事消防局都和地方消防局达成了互助协议。联邦消防机构还要负责保护关键军事基础设施，这需要专业的知识、操作和安全检查。

（13）爆炸物处置和调查。许多消防局也设置有炸弹小组（班），一般按法律执行。炸弹小组要对包括爆炸品、燃烧弹装置、临时爆炸装置、意外爆炸、轰炸以及相关事件等所有事件做出反应。

（14）工业消防和安全。工业消防和安全人员为固定的工业场所提供灭火及危险品事故、援救和紧急医疗服务处置。比较有代表性的、受到工业消防和安全队伍保护的行业包括：石油化工厂、食品加工厂和大规模的制造厂。