第六节　加拿大

加拿大自然灾害多发，其应急管理侧重于对自然灾害的处理。从20世纪六七十年代起至今，已经形成了一套相对完善和行之有效的应急管理体系，其应急管理体系分为联邦、省和市（社区）三级。加拿大宪法规定，公共服务如医疗、教育、消防与应急救援等由各省（市）自己负责。消防行政管理机构设置在各省（区）政府，联邦层面未设置专门的消防管理部门，也未设置专管消防的部长或其他管理人员。

一、联邦层面

在大应急体系中，联邦层面的应急管理机构是加拿大公共安全部，其下设置“政府应对中心”，是国家应急管理体系的核心，主要负责监督和协调联邦政府的各类应急处理。在消防领域，加拿大联邦政府层面未专门设置管理全国消防工作的中央机构，未设专人负责，联邦政府仅负责全国火灾统计和消防培训，对各省及地方的消防部门没有直接领导权。

二、省级和市（社区）层面

加拿大《应急管理和市民保护法》规定，加拿大各省、市（社区）应设置专门进行危机应对和处置的机构，主要负责其辖区内各类应急事故的应对和处置工作，同时为省（市）政府应急处置提供支持。如安大略省，设置了安大略省应急管理局和省应急事件应对中心，消防和应急救援是应急管理局的重要职责之一。

上述机构主要负责协调而不是权力机构。根据加拿大法律，国际事件和战争事件由联邦政府负责处理，各省配合支持，公共安全事件和公共秩序事件一般由各省、市负责处理，必要时联邦政府予以协助，但需各省应急管理局提出申请。

三、消防救援部门

加拿大的消防部门包括四类：一是全职消防队，队内所有人员都是职业消防队员，目前加拿大有此类消防队近70个，为加拿大40.9％的人口提供安全保障；二是职业消防队员占多数的消防队，队内工作人员中51％～99％是职业消防队员，目前加拿大此类消防队有近50个，保护的人口数占加拿大总人口的18.4％；三是志愿消防人员占多数的消防队，此类消防队内职业消防队员占消防队人员总数的1％～50％，目前加拿大有近500个此类消防队，保护的人口数占加拿大总人口的23.0％；四是全志愿消防队，即消防队内人员全部是志愿人员组成，目前加拿大有3 000多个此类消防队，占全国消防队总数的83.4％，保护加拿大17.7％的人口。从上述数字可以看出，加拿大消防部门多数是志愿消防队员组成的。至于设置哪类消防队，由其辖区内人口数量决定，如表2-1所示。

从表2-1可知，人口密集的地区，多数设置全职消防队，无全志愿消防队。保护人数越少，全职人员所占比例越少，志愿消防人员越多。

消防局长是消防队的最高行政长官。以多伦多市为例，该消防局在大多伦多地区设置了83个消防站，由消防局长统一领导，消防局长下设4名副局长，全部在消防局本部工作，分管不同消防领域。此外，还在多伦多的东、西、南、北四个分支机构分别设立1名支队长，负责当地消防工作。

四、地方协会组织

加拿大各省、各地都设有与消防有关的各类协会组织，如消防长官协会、省级消防官员协会。消防长官协会是一个志愿机构，协会成员多数是各省的消防长官，商讨消防队员共同面临的有关问题，并寻找解决方案，如不列颠哥伦比亚省消防长官协会，主要负责省内的消防服务活动，包括紧急医疗救助服务、危险品响应和各类技术救援。

五、消防培训机构

加拿大各省设置消防公共安全教育培训机构，负责本省（市）职业消防员及一些小的自治市和乡村志愿消防员的技能培训，培训内容主要包括消防安全理论、灭火救援技战术、消防设备操作、营救技术和护理技术，以保证专职或志愿消防人员应急救援技能的科学性、专业性。

六、消防部门的主要职责

消防部门的主要职责并不仅仅是灭火。虽然各省法律规定不同，但加拿大大部分消防部门承担的职责属于“大应急”范围，除了防火灭火，还承担医疗救助、交通事故救援以及配合警察进行相关事故的处置工作。

（1）防火监督检查。促进消防立法，制定相关消防政策和程序，加强消防安全教育，提高居民消防安全意识和自救互救能力。对不同类型的建筑设置相应的消防安全检查标准，并定期开展监督检查。

（2）灭火救援。消防部门的主要任务是实施灭火救援，但随着经济和社会的发展，加拿大各省消防部门的灭火任务逐渐减少，与火灾无关的应急救援任务反而逐年上升。

（3）医疗救护职能。加拿大近一半消防部门提供医疗救护服务。2014—2016年提供医疗救助服务的消防队占比如表2-2所示。