3.5　产业政策理论

3.5.1　理论内涵

产业政策理论是为制定产业政策的一种经济理论。通过对产业政策的研究，为产业政策的制定与选择，提供原理、原则和方法。1970—1972年，联合国经济合作与发展组织（OECD）曾经编写其14个成员方有关产业政策的系列研究报告，使产业政策第一次在世界范围内被普遍接受。当然，目前国际上对于产业政策尚无标准的界定，产业政策理论尚未形成一个完整的体系，一般都偏重于经验研究和实例论证。

在我国，通常认为产业政策是由政府制定的一系列能够干预产业发展的政策之和，以实现一定的经济、社会目标为目的[111]。这种干预的含义涵盖引导、规划、保护、调整、限制、扶持和促进等[112]。产业政策的构成要素包括政策对象、政策目标、政策手段与措施、政策实施机构和决策程序与方式等方面。产业政策的实施方式有：直接干预，如许可证制度等；间接引导，如税收、补贴和指导等；法律法规，如水污染防治法等。

一般而言，产业政策的内容包括：产业组织政策，即通过供给侧改革，优化产业组织形式，缓解供需之间的矛盾，提高资源利用率；产业技术政策，即政府制定并实施的，以实现产业技术进步为直接目标的促进产业发展的政策；产业布局政策，即通过对产业空间分布进行科学引导和合理调整，使各种资源和生产要素的配置更加合理，产业布局因地制宜、扬长避短和协调发展，充分发挥产业集聚效应；产业结构政策，即政府对某一产业在某一时期内的产业结构进行调整，以推动产业结构按照其发展规律改进，协调产业供求结构的矛盾。