三、政府建立企业年金制度的动因

企业年金作为我国的养老保障体系的第二大支柱，并不单纯地意味着只是企业给员工更多的养老保障，它更大程度地体现了企业替代国家对公民的养老保障义务和责任，将政府的无限责任还原为有限责任，部分责任转给企业和员工。建立企业年金制度不仅为政府解决了财政支付压力大的燃眉之急，也给政府带来了除去缓解财政压力以外的种种益处，更加坚定了政府建立企业年金制度的态度。

（1）有效缓解政府财政压力。上文中的数据已经说明了我国政府的养老金财政支付压力加大，以及养老金支付导致的财政缺口越来越大的问题。财政的不堪重负，要求我国除基本养老保险资金外，还必须获得新的养老资金来源，以应付人口老龄化带来的财政支付压力，弥补员工退休收入的不足。而企业年金制度以基金积累为主要特色，在企业或行业的组织下有计划地安排消费和储蓄，其缴费主体是企业和员工，政府不负有缴费责任。同样，在年金养老金领取时，积累多少领取多少，政府不必负担年金养老金的支付。这样既可以增加员工退休后的收入，又可以有效地缓解现收现付制的基本养老保险带来的财政压力。

（2）提高人们的退休生活水平。长期以来，政府主要依靠基本养老金来维持公民的养老，由于基本养老金具有覆盖广、水平低的特点，有部分公民退休后的收入与退休前的收入差距十分明显，退休后的生活水平急剧下降，在退休后有成为贫困人口的可能。另外，无论在职期间工作的好与坏、时间长与短，退休后的收入都几乎相差无几，这就导致了公民心中不满情绪的积累，造成社会不稳定因素长期存在。企业年金制度的目标是有效提高退休员工的待遇，改善退休员工的生活水平，同时也能起到稳定我国社会的作用。

（3）有利于推进劳动力市场发展。目前我国的劳动力市场包括正规劳动力市场和非正规劳动力市场。正规劳动力市场相对比较完善，这部分劳动力收入待遇高、工作相对稳定、社会保障完善。但在非正规劳动力市场中，由于收入低、缺乏社会保障、工作条件差等，员工流动现象十分频繁，有的员工甚至一年换几个工作，然而非正规劳动力市场的发展规模已经超越了正规劳动力市场，成为我国劳动力市场的主要部分，这就导致了我国劳动力市场非常不完善。在一个不完善的劳动力市场上，将大量存在“跳槽”“挖墙脚”“不辞而别”等现象，而在一个完善的劳动力市场上，员工工作稳定、态度积极、工作效率高。建立企业年金制度将有助于国家推进劳动力市场的发展，这是因为企业为员工提供企业年金计划，相当于提高了员工的工资待遇，员工为这部分提高的工资待遇也需要付出相应的“代价”，即维持自己的工作稳定性，提高对企业的忠诚度以及增加工作努力程度。企业年金计划中对企业年金的锁定和员工权益的保留，可以大大减少员工“不辞而别”等故意违反劳动合同的现象。

（4）能够促进资本市场的发展。企业年金的一个特点是延期支付，相当于一部分薪金不在当期领取，而是延迟到退休后支付。这对于某个员工而言，损失的当期可运用资金量很小，但是将所有当期员工缴纳的企业年金汇总起来就是一大笔资金，而且在长期内将稳定存在。当今发达国家的企业年金基金是本国资本市场的主要资金来源之一，企业年金基金注入资本市场将会提高资本市场的资本容纳量，提高资本运营的效率，也会刺激更多的金融工具创新，对资本市场的发展有积极的促进作用。我国的资本市场仅仅发展了20年，还十分不完善，急需扩充资本市场容量和完善资本市场各种制度，而逐渐积累起来的庞大的企业年金基金将会成为我国资本市场发展强有力的“助推器”。