19.行政复议机关在复议期间是否可以停止具体行政行为的执行？

◆ 案例分析

某市生态环境局在对市内某大型冶金工厂进行检查时发现，该工厂排放的废气超出国家规定的有关标准，责令该工厂停产整改。工厂方面觉得自己具有完备的审批手续，并且未对锅炉等相关设施进行过改造，因此表示不服，向省生态环境厅申请了行政复议。因为该工厂的生产任务重，一旦停产损失巨大，所以其在申请复议的同时向省生态环境厅申请在行政复议期间停止执行某市生态环境局所作出的具体行政行为。请问：行政复议机关在复议期间是否可以停止具体行政行为的执行？

根据《行政复议法》第21条的规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行，行政复议申请不停止具体行政行为执行的原则，是基于行政机关依其职权所作出的具体行政行为，是代表国家作出的。行政机关为实现行政目的，作出具体行政行为，该行为的强制力和执行力表现为在违法或不当的具体行政行为被撤销或变更以前，并不因行政管理相对人申请行政复议而影响其执行。因此，行政管理相对人在申请行政复议的同时，还要继续执行行政机关所作出的具体行政行为。但是该法第21条同时规定，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。在本案中，冶金工厂依据相关证据申请行政复议，同时以工厂效益作为理由申请复议期间停止执行具体行政行为，行政复议机关应当审核其要求，如果确实合理，则应予以批准；如果不合理，则应予以驳回。

◆ 法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十一条 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

（一）被申请人认为需要停止执行的；

（二）行政复议机关认为需要停止执行的；

（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（四）法律规定停止执行的。