第一章　全球治理的缘起与内容

在讨论全球治理之前，有必要探明近现代国际关系及国际法的发端。《威斯特伐利亚和约》及其所构建的威斯特伐利亚体系（Westphalian System）是近现代国际关系及国际法的开端。正如恩格斯所言：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”[18]威斯特伐利亚体系的形成，正是由战乱走向法治的国际法史的力证。威斯特伐利亚体系的构建与欧洲“三十年战争”息息相关。欧洲“三十年战争”虽算不上历史转折点，但也称得上德国历史上以及欧洲政治、社会、经济发展过程中的重大事件。在英国，英格兰革命将王国转变为共和国；在法国，对法兰西反专制运动的胜利加强了君主专制统治；而在德国，发生在德意志大地上的欧洲“三十年战争”在有损帝国与皇帝权威的情况下，加速了各帝国阶层上升为独立国家的进程，从而在欧洲构建了新型国家体系。[19]

平息了欧洲“三十年战争”的威斯特伐利亚体系创设了以平等主权国家为基石的国际关系架构。《威斯特伐利亚和约》与威斯特伐利亚体系对于近现代国际关系及国际法具有重要意义，主要体现在以下五个方面：（1）结束了欧洲“三十年战争”，改变了以战争手段解决国际问题的历史传统，开创了以召开国际会议的形式解决国际争端的先河；（2）确立了国家主权原则；（3）创立了国际法中“条约必须遵守”（pacta sunt servanda）的原则，并允许对违约国施行集体制裁；（4）确立了国家与国家之间互派常驻外交使节的制度，常设驻外机构成为确立主权国家地位的重要标志之一；（5）确立了欧洲的均势格局，有利于欧洲的和平发展。[20]

在威斯特伐利亚体系架构下，民族国家在国际交往与国际事务治理中处于主导地位。然而，随着全球化的发展，以民族国家为主导的治理模式逐渐无法适应治理现实，不利于实现全球的整体利益。[21]尤其是经济领域的全球化，使得国际经济法这一新兴学科迅猛发展。有学者纵观近现代世界格局的发展变化，提出了“四次世界大战”之说，即第一次世界大战、第二次世界大战、冷战和全球化发展大战。其中，对国际经济组织影响尤为深远的当数第四次世界大战即全球化发展大战。前三次世界大战始于20世纪，也在20世纪终结；而第四次世界大战始于21世纪，至今尚未终结。经济全球化催生了很多国际经济组织，并推动着国际经济组织的发展。然而，国际经济组织自身也是参与这场全球化发展大战的最显赫的角逐者之一。[22]

很显然，在冷战的世界格局中，全球治理无用武之地。美苏两个超级大国之间的冷战实质上是以美苏为首的两大军事集团之间的对峙。在这种对峙的状况下，在国际事务治理中形成了以霸权国家为核心的治理模式。国际事务、国际活动围绕两个超级大国进行。这种依托大国霸权推动国际公共事务的治理模式，使得全球权力过度集中于个别霸权国家，造成国际社会的不平等现象。

随着东欧剧变、两德统一、华约解散、苏联解体，冷战的世界格局宣告终结，国际关系朝着合作的方向发展。具有充分物资保障的和平安康生活是全人类共同追求的根本福祉。冷战结束后，跨国经贸合作获得了广阔空间。自20世纪90年代起，随着国际经贸活动的日益频繁、国际经贸秩序的构建，世界格局朝着多极化的方向不断发展，形成全球化的发展趋势。跨国公司、行业协会、非政府组织（Non-Governmental Organization, NGO）等非国家行为体在国际事务治理过程中的影响越来越大。可见，全球化与国际经济法的发展休戚相关。在全球化发展大战的背景下，主权国家在国际交往与国际事务治理中的主导地位受到了挑战，威斯特伐利亚体系架构下的民族国家治理模式已经难以满足不断发展变化的国际现实。随着经济全球化的发展，全球治理应运而生。