第一节　全球治理的产生

全球治理理论产生于20世纪90年代初。“全球治理”概念的提出可追溯至1992年，在德国前总理勃兰特（Willy Brandt）的倡议下，瑞典前首相卡尔森（Ingvar Carlsson）联合多位国际知名人士共同发起成立了“全球治理委员会”（Commission on Global Governance）。1995年，该委员会发布了一份题为《我们的全球伙伴》（Our Global Neighborhood）[23]的报告。自此，“全球治理”作为官方认可的概念开始在学术界被广泛讨论并逐渐得到系统阐述。

在美国，首先论及“全球治理”的学者詹姆斯·N.罗西瑙（James N.Rosenau）首创“没有政府的治理”（governance without government）这一理论概念，把世界政治分为国内政治与全球政治两个层面，将它们视为两个重叠的关联系统（overlapping linkage）。对在两个层面发挥越来越重要作用的自下而上的个人、社会运动及非政府组织，罗西瑙给予高度重视，并认为政府并不是适应一切条件的治理形态。无论是在国内政治中，还是在全球政治中，国家主权的行使都是有限的。不像政府在国内层面处于中心地位，在全球层面，国家行为体与非国家行为体处于不分主次的并列地位。罗西瑙认为，全球治理是一种没有政府强制性统治的有序治理方式，是一种非国家中心的治理状态。当然，全球治理并不排除国家行为体发挥重要的作用。国内政治与全球政治的差别并不在于是否存在政府，而在于治理程度的差异。[24]后来，罗西瑙又就全球治理问题发文，提出了“新复合多边主义”的观点，主张“以联合国及其相关制度为中心，拓宽多种国际机制与跨国合作政策的网络”。[25]

罗西瑙关于全球治理的理论，在中国被称为“两枝理论”（bi-furcated theory），在日文中被翻译成“双重结构论”。罗西瑙的这一理论虽存在一定的局限性，但他毕竟是第一个探讨全球治理问题的学者，并在理论形态上对传统国际关系理论构成了一定程度的挑战。[26]

全球治理之所以成为冷战结束后的焦点问题，主要有三方面的原因：第一，冷战虽然结束了，但是冲突依然存在，需要通过全球治理解决冲突；第二，冷战结束后，随着经济全球化的发展，各领域的跨国合作与交流迅猛发展，超越了政治制度与意识形态的差异，需要通过全球治理在世界上确立各国共同遵守的规则和制度；第三，冷战结束后，虽然美国成为唯一的超级大国，但是无法形成单极世界，世界格局朝着多极化的方向发展，环保、除贫、反恐等全球性问题更显突出，需要借助全球治理，由各国共同应对。[27]可以说，冷战结束后，全球治理有了用武之地。