真心实意话扶贫

口述者：胡宁华

采访人：陈泼 梅庆生 崔宗军 严佳

地点：宁波市对口支援和区域合作局

时间：2021年9月17日

口述者简介：

胡宁华，2018年4月—2021年5月，挂职吉林省延边朝鲜族自治州和龙市扶贫开发办公室副主任。

我原先在鄞州区民政局工作，是搞水库移民安置的。实际上，水库移民安置在很多省份都是跟扶贫开发连在一起的。因为移民安置也是开发性移民，所以很多后期扶持也就跟扶贫一样。我们主要安置外来人口，我负责的是滩坑水库移民，滩坑在丽水市的青田和景宁，还有绍兴市的钦寸水库，他们外迁安置到我们鄞州区。我主要负责移民的建房，包括后来他们在这里找工作、安家落户。很多水利工程也都是开发性的，其实也是一种扶贫。

挂职基本情况

2018年4月25日，组织推荐我去吉林延边挂职，2021年5月17日我回来，前后一共3年时间。延边朝鲜族自治州有8个县（市），其中龙井、和龙、安图、汪清是国家级贫困县。

作为挂职干部，我被安排在和龙市。我们的东西部扶贫协作，既有扶贫，也有协作。和龙人口仅16万人，其中建档立卡的贫困人口就有1.2万多人，是国家级贫困县。

和龙有5069平方公里，半个宁波市大，地广人稀。全市76个行政村，有40个贫困村，基本上我都走遍了。村里没有多少年轻人，八九百人口的村里可能就一两百人，基本上都是60岁以上的老人，年轻人都到韩国打工去了。

有时候，我们也很为难。你拿钱过去，人家最急需的东西你却给不了。当时，和龙那边提了一些需求，和龙市人民医院设备老化，医疗卫生条件很差，医疗需求又非常大，因为老年人多，看病很困难，他们医院的人才全跑到州里去了，设备都是旧的，估计体检设备都不够。宁波这边有一个超声科医生过去考察，说他们那个B超设备大概只有8位，现在最差的也要32位，CT设备的像素跟宁波差太大。我们的帮扶资金如果用于购买这种大型医疗设备，就有点吃紧了。

那边学校的校舍其实是好的，但是学生少，有些教学设备很陈旧。周边偏远一点的几个镇，像梁平镇，学校都办不下去了，学生才3个人，整个镇就800多人。那里是边境，图们江对面就是朝鲜，一个镇面积上千平方公里，常住人口却只有800多人。边远乡镇的人，都想把孩子送到和龙市区读书，说是市区其实就是一个普通的县城，人口3万多人。你如果去过和龙市区，绝对不会认为它是贫困县，很干净很漂亮，所有的路都是柏油路，都是靠这几年脱贫攻坚改善的，房子也都很新很好。

携手奔小康

我们扶贫工作里有一个重要的工作叫产业合作。原先产业合作的设想是把企业引去那里，提供就业岗位，让当地人不用到外面去打工，收入高了脱贫了，那是一种良性循环，可以激发当地的内生动力。但是在和龙这里，完全是两回事，年轻人很少，工厂都开不下去。这个地方的生态环境很好，但是政府财政自给率连10%都没有，基本是转移支付。和龙市一年的财政总收入大概4亿元，一年财政开支40亿元，这些收入连工作人员的工资都不够，但每年的转移支付、和扶贫，对一个财政自给率不到10%的县级市来说，确实非常重要。

那边的农村，我们搞了易地扶贫搬迁。我们扶贫办包了一个村，那个村老房子几乎看不到，都是一排排的新房子。我们的扶贫资金给它搞产业，比如搞养牛合作社，包括一些公共设施，像村里的卫生室、村部，凡是能够列进去的基础设施，包括造桥、修路等都列进去了。

我们在和龙搞了3年的共享稻田，就是消费扶贫，把他们那边的大米直接拉到宁波去销售，总价值2400万元。分红也分了600多万元，第一个是给村里搞基础设施，第二个就是直接让利给贫困户。

产业合作里面还有一块，就是当地这些引进的企业要吸纳当地贫困户就业。但吸纳贫困户就业确实很困难，当地没有年轻的劳动力，落地的企业就给政府捐一点儿钱，给贫困户安排一些简单的公益性岗位，如门卫、河道保洁员、护林员或者村里的清洁工，这个叫爱心岗位，间接地带动贫困户脱贫。

3年来，我们社会各界帮扶资金达到2000多万元，用这些资金做了很多事。比如，给学校建一个远程教室，包括一些实验教室的改造。然后跟宁波这边的优质学校结对，通过远程视频的方式实现同步上课，提高当地的教育和教学质量。我们还在市区捐建了一个体育馆，取得了非常好的效果。但是从严格意义上来说，财政资金一定要跟建档立卡贫困户有关，我们帮扶的学校在市区里面，只能说是一种社会性质，社会帮扶资金用途又宽泛一点儿。

除产业合作、社会帮扶携手奔小康外，还有劳务协作。劳务协作也分两块，一是在那边落地的企业需要吸纳当地贫困户就业，二是把当地人吸引到鄞州区去就业。讲句实话，我们鄞州区这边私营企业用工一个月社会平均工资要达到5000~6000元，工人还要加班加点，一般都是计件的，很辛苦。但为了照顾帮扶对象，我们想办法，鼓励企业设爱心岗位，同等条件下，照顾远道而来的劳动者，这不是为了完成任务，而是为了真正带动帮扶地区的老百姓早日脱贫。

因地制宜，形成长效机制

我们给和龙的帮扶资金每年有5000多万元，需要因地制宜，结合当地实际把这笔钱用好。不能“天女散花”，搞一些不切实际的东西。经过认真的调研，我们确定了一些可行的项目。

和龙产桑黄，桑黄是一种中药材。它虽然是一种像灵芝一样的真菌，但是其成分比灵芝还要好很多。买回去怎么用呢？泡泡茶，水煮，还可以做一些深加工的产品，效果也挺好。由于当地有一家企业在做，市场前景很好，因此我们将3年1.5亿元左右的帮扶资金中的7000多万元都投入了那里，搞了个生产基地。投入以后，这个效益确实也挺好，利润率很高，这是财政资金的援建项目。搞扶贫工作，一要因地制宜，二要发展这种可持续的东西，钱要投到“刀刃”上，我们走了，这些东西也会在长效机制下运行。

另外，我们也做了很多基础性的帮扶工作，比如造桥、修路等基础设施建设。这3年和龙面貌确实发生了很大变化，我们不光给它带去了资金，还带去了人才。3年里，我们挂职干部去了3人，专业技术人才去了133人，医生、教师、记者以及农技、规划等各种行业的人才，都去过，这些人才对他们当地各方面提升发挥的作用确实非常大。

临走时，和龙当地的老百姓都非常感谢我们，我们回来以后，他们也都还记着我们的好，记得我们的付出，对我们挂职干部都很认可。我们好多医生、老师在那边口碑非常好，他们服务到了和龙最基层的老百姓。总之，我感觉做一个扶贫干部，就是资金、人才都要用对用好，用到老百姓的心坎上。