东城区平房区物业管理党建联建工作的探索与实践
东城区平房区总占地面积12．82平方千米，涉及常住人口23万，分别占辖区总面积和常住人口总数的30%和26%，涵盖了区内18．5片历史文化街区和12个街道。平房区内聚集了众多国家级、北京市级行政事业单位，集中了丰富的教育医疗文化等优质资源和历史文化遗产，是首都核心功能的重要承载区、古都历史风貌的重要展示区。多年来，随着城市的快速发展，东城区的繁华商业区和楼房区总体呈现出美观、大气、整洁、有序的良好形象，但平房区居住拥挤、设施落后、业态低端、环境脏乱、交通无序等问题日益突出，这些问题成为制约环境品质和群众幸福感提高的瓶颈。
面对城市管理的痼疾顽症和群众日益提升的要求期盼，东城区委区政府做出建设“国际一流的和谐宜居之区”的工作部署，结合非首都功能疏解与人口调控、网格化社会服务管理等工作，积极探索“政府引导、市场运营、多元共治、公众参与”的平房区治理新模式，并提出推行平房区物业管理服务，要坚持党的领导，坚持以人为本、改革创新、权责一致、多元共治、因地制宜。如何在新形势下开展平房区物业管理党建联建工作，创新和完善平房区物业管理党建联建工作机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现平房区物业管理水平的不断提升，是当前社会领域党的建设面临的崭新课题。
一、平房区物业管理服务工作的基本情况
自2015年底起，东城区在10个街道选取了16个片区开展平房区物业管理服务试点工作，通过落实一系列措施提升平房区物业管理服务水平，使平房区域的环境秩序得到明显改善，居民群众的安全感、幸福感和参与度不断提高。
一是出台一系列配套文件。制定《关于推行平房区物业管理服务的意见》《东城区平房区物业管理服务专项资金管理暂行办法》《东城区平房区物业管理服务标准1．0（试行）》《东城区平房区物业管理服务企业选取、考核及退出相关要求》，起草《关于加强在平房区物业管理服务中居民自治服务管理的方案》，从区级层面提出了推行平房区物业管理服务的指导思想和目标，规定了所要遵循的基本原则和管理服务的基本内容，明确了相关的配套政策措施、工作要求和经费保障，发挥居民自治作用，探索在平房区物业管理服务中难点难题的解决途径，确保物业管理服务的效果和质量。
二是搭建工作平台。一方面，搭建东城区平房区物业管理资源平台，通过公开招标的方式，吸纳30家二级以上资质的物业管理企业入围，确定了东城区平房区物业服务企业政府集中采购目录。以街道为主体，采取竞争性磋商的形式，与物业服务企业进行洽商、对接，签订平房区物业管理服务合同。另一方面，搭建平房区治理议事协调平台，街道建立由辖区内科站队所、物业服务企业、社区居委会、辖区单位、自管会代表等参加的平房区治理联席会议制度，研讨物业管理内容，反馈服务情况，协调解决平房区治理过程中出现的问题。
三是强化居民自治。健全平房区自治管理组织体系，以胡同、院落为基本单元，以共治、共建、共享为理念，建立胡同自管会，征集并反映居民服务需求，动员居民支持并参与平房区管理服务，协调各方力量解决相关问题，监督物业企业提高服务的质量和效果，倡导居民自觉维护小区环境和秩序。大力培育公益服务类社区社会组织，加强治安巡防队、停车自管会、居民调解之家、居商自管会、养犬自律会等社区社会组织建设，承接平房区自我服务管理项目。搭建平房区自治管理参与平台，完善社区议事厅制度，健全网格（胡同）议事会和院落议事会，形成社区、网格（胡同）、院落三级议事协商平台。完善工作运行、工作评价、社区资源共享、社会力量支持参与、人才发现培养等平房区自治管理工作机制，形成街道、社区党委、社区居委会、胡同自管会“四位一体”的平房区自治管理格局，提高自我服务管理能力。
四是重点解决三大问题。通过开展“清理垃圾渣土、大件废弃物、废旧物品和堆物堆料”“实行垃圾不落地和再生资源回收规范管理”“引导车辆安全、规范、有序行驶和停放”“拆除地桩、地锁等道路障碍物”“开展违法建设、开墙打洞、无照经营、占道经营、非法运营等环境秩序问题的巡查检查”等工作，破解平房区环境秩序中的“脏、乱、违”三大问题，实现平房区环境秩序明显改善，总体呈现出干净、整洁、有序、安全的社区面貌。
二、平房区物业管理党建联建工作的必要性
在推进物业管理服务工作的过程中，我区提出要发挥党建引领作用，加强党建联建工作，将以“块”为主的社区党建与以“条”为主的行业党建有机结合，以街道、社区党组织为核心，物业服务企业、社区居民、驻区单位代表等利益相关方共同参与，协调解决物业管理服务中遇到的问题，推动社区内各类资源互利共享，提升居民的归属感和获得感。加强对平房区物业管理党建联建工作的思考，进一步强化和改进平房社区党建工作，实现物业管理服务与党建工作互融共进，促进社区和谐有序发展，是基层党组织建设的一项必要内容，具有十分重要的意义。
一是加强平房区综合管理需要寻找新的突破点。社区物业管理作为社区管理和社区服务的重要力量，从事社区建设的基础性工作，对推进建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区具有十分重要的作用。同时，物业管理是承载各种群众利益、需求以及矛盾的载体和平台，围绕物业管理引发的诸多矛盾，往往关系复杂、涉及面广，远远超出物业管理的范畴，加之居民群众对物业服务的要求不断提升，仅靠行业自身发展问题难以解决，而且平房社区在这方面存在的矛盾和问题尤为突出。因此，必须在党建工作的引领下，有效整合社区各类资源，突破瓶颈障碍，解决矛盾问题，促进物业管理健康、持续发展，提高社区综合管理水平。
二是推进社区区域化党建需要寻找新的结合点。随着经济社会的发展，传统的社区党建工作模式已经难以适应新形势的发展要求，必须拓宽思路，从区域的角度将社区各方力量纳入基层党建中进行通盘考虑，统筹谋划，变单位、行业党建为区域党建，变点线推进为整体推进，以巩固、发展和实现社区党组织的领导核心地位。这都需要一个较为综合的工作载体和抓手。而物业管理服务集综合性、社会性、公益性、服务性于一体，提供了较为成熟的对接平台，在物业管理逐步规范提升的社区中开展物业管理党建联建工作，正是契合加强区域化党建工作所需的联动引擎。
三是构建和谐社会共同体需要寻找新的切入点。物业行业党建与平房社区党建的有效结合和不断创新，就是要把社会管理与公共服务紧密结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。通过发挥社区党组织的领导核心作用，理顺和协调社区党组织与物业服务企业、业主委员会之间的关系，把各方力量紧密团结在社区党组织周围，从居民群众普遍关心的问题入手，不断解决物业管理中存在的突出问题，共同化解因物业管理引发的各类纠纷和矛盾，为打造区域内各种社会群体和谐相处的社会生活共同体奠定坚实的基础。
通过开展社区物业管理党建联建工作，可以将党的组织和工作触角延伸到物业管理中，以服务群众为重点，整合社区党建、公共服务和社会资源，搭建多方协商议事平台，形成提高社区物业管理水平的合力，达到构建社区物业管理党建联建工作格局，推动社区物业管理党建联建工作全覆盖，有效化解社区物业管理难题的目的，共同推进和谐社区建设。
三、平房区物业管理试点党建联建工作的主要做法
东城区启动平房区物业管理试点工作以来，试点街道以“物业企业提供服务管理、业主委员会开展自治管理、社区党委进行协调管理”为理念，充分发挥党建的引领、支撑、服务作用，卓有成效地开展了各项工作，促进了平房区物业管理党建联建工作全覆盖。
一是关注顶层设计，建立健全领导机制和多方协调机制。各街道依托街道党建工作协调委员会，吸纳社区建设、城市综合管理、公共安全管理、社会治安综合治理、社区党委、物业公司等相关部门工作人员，建立了平房区物业管理党建联建联席工作领导小组，具体负责辖区内的社区物业管理党建联建协调推进工作。各社区党组织建立了由社区党委、社区居委会、物业服务企业、业主委员会、社区民警等多方代表组成的社区物业管理党建联建工作联席会，由社区党组织副书记或专职党务工作者担任物业管理党建联建工作联络员，通过定期召开会议，畅通沟通渠道，协调解决问题，提高物业管理水平。按照“交叉进入、双向任职”的方式，推动社区党组织和物业党组织领导班子交叉任职，加强工作间的支持、配合、沟通和交流，形成紧密型的联建共建力量。通过在职党员“双重管理”、开展开放式党组织活动等方式，把业主委员会、物业服务企业以及驻区单位中的党员纳入社区党组织的管理中。景山街道社区党组织积极吸纳辖区物业服务企业、业主委员会的党员负责人担任班子的专兼职委员，各社区居委会吸纳辖区物业服务企业、业主委员会的非党员负责人担任专兼职副主任，成立党组织的物业服务企业吸纳社区党委领导班子成员、业主委员会中的党员担任兼职委员，加强了党的领导，促进了党建工作和物业管理工作的有机融合。
二是找准工作载体，推进党组织和党的工作全覆盖。结合深化区域化党建工作、集中推进非公企业和社会组织“两个覆盖”等工作，各街道采取单独建、联合建、挂靠建等多种途径，在物业服务企业中实现党组织的覆盖。对没有党员的物业服务企业和业主委员会，通过选派党建工作指导员、联络员等方式，加强党的工作指导力度。理顺社区党组织与物业服务企业、业主委员会党组织之间的关系，加强对业主委员会的政治领导，支持和保证其充分履职，并通过开展党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动，引导居民党员共同参与社区管理、共同开展社区服务。体育馆路街道在物业服务企业中实现党的组织覆盖，新组建物业公司党支部，强化党对物业公司的领导，并将其纳入地区党建协调会成员单位。东四街道拟在街道、社区、物业公司、首创集团中建立联合党支部，通过党的组织联合推动物业管理工作的多方联合。
三是整合资源优势，完善党组织社会动员机制。充分发挥社区党组织人头熟、基础好、群众工作能力强等工作优势，加强舆论引导，动员居民积极参与到社区管理服务中，保障了物业服务企业、自管会等组织的健康运转，助力平房区物业管理的顺利开展。北新桥街道门楼社区党委要求党员率先垂范，全力配合物业开展工作，影响和带动周围的居民，营造了良好的社会氛围。对实施过程中出现的问题，由老党员、居民代表、社区工作者和公益律师等成员组成的“和风化雨工作室”积极参与调解，配合物业服务企业在进驻之初打开工作局面。体育馆路街道组建由物业服务企业党员、社区党员、驻街单位党员、到社区报到党员组成的党员志愿服务队，通过公布热线电话、设立志愿服务窗口、主动走家入户等形式，面向社区开展知识普及、政策宣讲、业务咨询、便捷服务等专业服务，在调处矛盾、扶贫助困、攻克难题等活动中发挥积极作用。东四街道充分依托街道党群活动服务中心培育了社区交通、环境、安全、养犬等居民自治组织，如二条“胡同停车自管会”、六条“党员志愿者星光苑”、七条社区“资源互助社”、八条社区“养犬协会”等，引导居民积极参与平房区物业管理工作。交道口街道进一步整合社区各类志愿服务资源，组建了社区物业管理志愿服务队，已开展消防演习、垃圾清理、机动车管理等志愿活动100余次，进一步帮助社区居民树立主人翁意识和责任感，共同推动社区物业管理服务不断改进。建国门街道社区组建由社区党员、居民骨干等群众力量构成的义务巡逻队，与社区民警、社区物业、社区四小单位共同构建四级防控网，切实做好社区群防群治和治安巡查工作。东华门街道多福巷社区党委积极搭建物业公司与居民沟通平台，将居民需求及意见建议及时反馈给物业公司，提升了物业管理效果。
四是强化服务质量，建立党组织参与监督考评机制。相关街道将社区物业管理党建联建工作的开展情况作为年底考核各社区党建工作的重要内容，同时社区党组织参与对物业服务质量的日常监督与评测，以及对物业服务企业进行物业管理投诉率、业主满意率等内容的考评，层层强化监督，保证了平房区物业管理工作的落实。景山街道建立由社区党组织、社区居委会和业主委员会对物业服务企业进行联合考核评价的机制，成立监督、考评工作指导小组，定期对社区党组织、居委会、物业服务企业、业主委员会等组织工作态度、作用发挥、工作效率等情况进行考评。交道口街道结合社区实际，以网格党支部为单位成立了党员监督队，充分调动和发挥社区老党员的经验优势和先锋模范作用，对社区物业管理过程中出现的管理不到位、问题处理不及时等情况进行检查和监督。建立了考核评价机制，由街道工委、社区党委、居委会和居民自管会对物业公司进行联合考评，目前已进行了1次量化测评。朝阳门街道社区党委组织党员志愿者利用平时和值班巡逻检查物业管理和服务情况，由社区党委分析汇总并集中反馈。同时社区党委通过组织居民代表、引入第三方评价机构、定期开展居民满意度调查等方式对物业公司履职情况进行考核测评，促进了平房区物业管理模式的进一步完善。