第一章 导论

一国社会保障制度是伴随着社会和经济的发展而逐步发展起来的，它的产生是社会文明和进步的重要标志之一。从几千年前社会成员之间的互帮互助发展到今天的社会化保障制度，世界社会保障制度大致经历了萌芽、确立、繁荣和改革四个发展阶段。1601年英国颁布的《济贫法》为失去劳动能力的老年人和残疾人提供济贫救济，标志着政府正式介入由民间主导的慈善事业。德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家，此后，欧美其他国家纷纷仿效也建立起了社会保险制度。社会保障制度的确立对于稳固资本主义政权和促进经济发展起了重要的作用。

第二次世界大战以后，西方社会保障制度进入了高福利高保障的发展阶段，社会保障制度从保障标准、深度和广度上都得到了空前的发展，形成了不同模式的各具特色的社会保障制度。进入20世纪80年代后，随着世界经济发展速度的放缓及人口老龄化问题的出现，西方社会保障制度的弊端也显现出来，相继出现了社会保障制度的改革浪潮，各国纷纷从本国的国情出发来检视社会保障制度，进行社会保障制度的改革，不同模式社会保障制度的界限也日渐模糊，并出现了相互渗透的发展趋势。

新西兰社会保障制度的起源可追溯到19世纪后期，经历了四个重要的转折时期，分别是19世纪90年代、20世纪30年代、20世纪80年代、21世纪初。尤其是前三个阶段的改革都是成功的，实现了革命性的转型。本书尝试回答以下几个问题：第一，新西兰社会保障制度发展的驱动力是什么？第二，新西兰社会保障制度与其他国家社会保障制度相比有哪些特色？第三，从19世纪末新西兰第一部养老金法案出台到21世纪，新西兰社会保障制度经过了漫长的发展阶段，在不同的政党治理下，在经济和社会发展的不同时期，新西兰社会保障制度发生了哪些变化？第四，在人口老龄化压力下，西方福利国家大多出现了养老金支出压力，而建立在非缴费型基础上的新西兰养老金制度却发展稳健，财政压力较小，值得我们借鉴的经验是什么？本书以上述问题为研究脉络，归纳总结新西兰社会保障制度的演变规律、问题与经验。