第二章　问题提出及研究背景

党的十四大提出，从现在起到下个世纪中叶，对于祖国的繁荣昌盛和社会主义事业的兴旺发达，是很重要、很宝贵的时期。90年代，我们要初步建立起社会主义市场经济的新体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过20年的努力，到建党100周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，综合国力大为增强。到下世纪中叶，建国100周年的时候，我们要达到第三步发展目标，基本实现社会主义现代化。党的十四大报告中强调指出，环渤海和沿海地区要进一步加快开放和开发步伐，力争走在全国的前列，为加速实现我国现代化建设的战略目标做出更大的贡献。

在党的十四大精神鼓舞下，环渤海及我国沿海各地抓住机遇，加快发展，在已有的庞大经济总量的基础上，日新月异，不断创造出新的增长记录，有力地辐射和拉动着全国的改革开放和经济建设快速前进。

伴随国民经济的快速发展，一些潜在的矛盾日益构成严重制约因素，特别是原来就比较薄弱的铁路交通，已经成为制约当前和今后较长时期我国经济发展速度高与低的决定因素之一。铁路运输是我国综合运输体系中的主导和骨干，承担着全国70％以上的货运周转量和50％以上的客运周转量。全国性铁路运输紧张局面，对于正在向社会主义市场经济转轨中的我国国民经济构成严重障碍，特别是对商品率较高、资源配置主要靠市场的环渤海及沿海地区，更是造成极大威胁。这一突出矛盾如果不能得到及时的、妥善的解决，就将迫使沿海地区及全国经济发展大大放慢步伐，使之市场能量、开放能量、科技能量、资源能量以及整个社会经济创造力量无法得到充分释放。为此，党中央、国务院把铁路建设摆在了十分突出的位置，多次强调，今后一个时期，要把铁路建设作为产业结构调整的主攻方向，集中人财物力，千方百计打通几条战略大通道，为我国90年代和21世纪国民经济攀登新台阶提供保障。

根据党中央、国务院指示精神，1992年10月，烟台市委、市政府在制定本地加快经济发展意见时，针对影响环渤海及我国沿海地区铁路运输的三大突出矛盾——进出关运输、南北运输、沿海各港口集疏运输，提出了开辟渤海海峡快速捷径通道和沿海大铁路的初步设想，并通过政府信息渠道上报国务院，立即引起国家有关领导同志的重视，朱镕基副总理亲自作了批示，要求有关部门加强研究论证工作。1992年12月，《渤海海峡跨海通道》研究课题被列入山东省软科学研究计划。1993年3月，国务委员宋健和国家科委副主任惠永正，在亲自听取烟台市市长张华福的汇报之后，当即确定将此课题列入国家级软科学研究计划，并指示要作为重大课题多方合作、协力抓好。为争取国际双边合作，国家科委先后向欧共体使团和我国驻英国、法国、比利时大使馆发了电函，向英国海外开发署提交了课题研究建议书。

为了加快研究进度，烟台市委、市政府在国家、省及各有关部门的大力支持下，立即组织人员，展开了前期研究工作。本研究报告即为前期研究成果。