前言

我国发展规划工作始于新中国建立之初。1953年起，国家每五年制定一次国民经济和社会发展规划（计划），至今已有60余年的历史。其间除1963～1965年国民经济调整时期外，已编制并实施了12个“五年规划（计划）”，目前正在启动第十三个五年规划的编制工作。

经过半个多世纪的探索和实践，发展规划的性质和功能定位逐步明确，规划体系、编制方法和程序日趋完善，主要内容和表现形式不断创新，为我国不同时期的经济社会发展发挥了重大作用。但长期以来，由于一直没有建立起相应的法律保障体系，也使得发展规划在权威性和严肃性、约束力和执行力上受到一定影响。同时，发展规划本身也缺乏较为系统的理论指导和方法支撑，科学性和规范性亟待提升。

《发展规划咨询理论、方法和实践》一书的出版，既是当前改革和发展形势的需要，也是破解发展规划现有不足和问题的需要，填补了国内发展规划教材的空白，具有较强的创新性，具体体现为以下四个方面：

一是有利于丰富发展规划理论与方法，科学指导发展规划咨询工作的实践。本书在旁征博引国内外相关经典理论和方法的基础上，介绍了近年来在我国规划实践中逐渐形成的一些新理论、新方法，可为经济社会转型期的发展规划咨询工作提供借鉴和依据，特别是对当前正在开展的“十三五”规划编制、咨询工作，具有较好的参考作用。

二是有利于完善国家规划体系，强化对发展规划地位和作用的认识。目前，我国政府背景的规划体系主要包括发展规划、城乡规划、土地利用规划三大部分。从相互关系看，发展规划应是编制城乡规划和土地利用规划的依据。然而城乡规划和土地利用规划均为法定规划，发展规划却至今还没有立法保障，现实生活中也没有引起政府和社会的足够重视。本书对于引导人们正确认识发展规划，促进发展规划的立法和执法，具有积极的作用。

三是有利于完善工程咨询业务体系，提升咨询服务功能。发展规划咨询是工程咨询业务体系中的重要组成部分，对政府决策具有重要的咨询和参考作用。目前，规划咨询在理论方法、体系框架、编制规范、成果形式等方面还不够规范和成熟。本书有助于进一步明确规划咨询的相关要求，完善工程咨询业务体系，推动形成适应现代服务业发展要求的工程咨询业务发展格局。

四是有利于开展规划咨询人员岗位培训，为咨询工程师（投资）继续教育提供基础教材。规划咨询是工程咨询单位8项服务范围之一，现有从事规划咨询的人员和咨询工程师（投资）迫切需要补充和强化这方面的知识能力。作为继续教育教材，本书有助于规划咨询人员和咨询工程师（投资）全面准确地掌握发展规划的理论和方法，及时了解发展规划咨询的动向和趋势，持续提高我国工程咨询行业的规划咨询水平。

本书是国内第一部系统介绍国民经济和社会发展规划咨询理论和方法的专著，突出完整性、可靠性和实用性。全书共分九章，分别是：发展规划概述、发展规划咨询相关理论、发展规划咨询方法、总体规划编制、专项规划编制、区域规划编制、主体功能区规划编制、发展规划评估、发展规划实施与管理。

本书理论与实践相结合，方法与应用相结合，有关方面负责人、专家、学者对本书编写给予了精心指导，认为本书可作为工程咨询单位必备教材，也可作为政府有关部门规划工作参考用书。同时，本书将基础知识普及和延伸知识介绍相结合，面上问题总结和重点问题探索相结合，又具有一定的研究特色，还可为相关高等院校、研究机构开展教学、科研活动提供参考。