前言

林业拥有丰富的林业资源和生态优势，在深度贫困地区决胜扶贫脱贫攻坚战中发挥了极大作用。习近平总书记明确指出：许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远。其实，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。习近平总书记认为，要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入。为此，自党的十八大以来，党中央和政府及其相关部门单独或联合出台了100多个支持林业生态扶贫脱贫的政策文件或实施方案，广西壮族自治区区委和政府及其相关职能部门也出台和完善了“1+N”林业生态扶贫脱贫攻坚系列政策文件或实施方案，建立了相对完备的林业生态扶贫脱贫攻坚政策体系和制度体系。进入2020年以后，广西壮族自治区已经历史性地解决了绝对贫困问题并全面建成小康社会。今后需要考虑的是如何使扶贫脱贫攻坚相关措施与乡村振兴政策有效衔接，需要考虑的是哪些在扶贫脱贫攻坚战中做出重要贡献的政策需要继续执行，哪些政策需要调整，还需要出台哪些新政策等问题。

首先，本研究从林业产业扶贫、林业科技扶贫、生态补偿扶贫、国土绿化扶贫四个方面系统梳理林业生态扶贫政策的政策体系。其次，本研究运用调研数据，将线性回归模型与倾向得分匹配法相结合，分析林业生态扶贫脱贫政策对农户家庭总收入的影响是否显著。结果显示：林业生态工程、林业产业、林业培训等林业生态扶贫脱贫政策体系不仅对农户家庭收入有正向影响，而且模型通过了显著性检验与稳定性检验。进一步分析发现，通过实施在石漠化地区提供公益性岗位如生态护林员等林业就业政策，可以有效地、及时地解决广西石漠化地区贫困人口就业问题并提高其家庭收入。但目前来看，还需要通过定向扶持、林业产业扶贫等方式让老弱病残类贫困户家庭增加工资性收入和生产经营性收入，且林业生态扶贫可持续发展机制还需要进一步完善。然后，基于调研数据，本研究将层次分析法与因子分析法相结合，对林业生态扶贫政策的综合效果进行了评价，其值为1.364 6，介于非常满意与满意之间，且偏向于非常满意，充分表明林业生态扶贫对广西石漠化地区的经济发展做出了重要贡献，农户对林业生态扶贫政策及工作认同度很高。

林业生态扶贫工作在脱贫攻坚过程中发挥了不可或缺的巨大作用。2020年既是我国脱贫攻坚的收官之年，又是深化实施乡村振兴战略的开局之年，是构建林业生态扶贫政策与乡村振兴政策有效衔接机制的重要时刻。为进一步验证林业生态扶贫政策与广西石漠化地区乡村振兴政策的衔接程度，本研究选取了50个指标并运用层次分析法（AHP）与模糊综合评价法对林业生态扶贫政策与广西石漠化地区乡村振兴政策衔接程度进行系统性评价。结果显示：35.89%的农户认为林业生态扶贫政策与乡村振兴政策衔接非常好，且后续持续向好；22.62%的农户认为林业生态扶贫政策与乡村振兴政策衔接较好；1.77%和7.66%的农户认为林业生态扶贫政策与乡村振兴政策衔接非常不好和不好，但是占比较小；32.13%的农户认为林业生态扶贫政策与乡村振兴政策衔接一般。综上所述可知，目前随着林业生态扶贫政策逐渐向乡村振兴政策转变并与之衔接，林业生态扶贫政策与乡村振兴政策衔接程度呈现出日益向好的趋势，各部门应该进一步加强沟通，促进其更好地衔接。二者接续状态总体向好，但目前也存在产业兴而不旺、生态景观不够精致、乡风文明建设滞后、乡村治理效率不高、科技支持力度不足等问题。

基于以上研究结果，为推进减贫战略和实施乡村振兴战略两者工作体系平稳衔接，本研究有针对性地探索与研究更加符合农村、林业草原、林农实际的2020年以后林业生态扶贫政策与广西石漠化地区实施乡村振兴战略衔接机制。首先是要精神聚合：以精神动能统领乡村振兴与林业生态扶贫。其次是要坚持目标结合：实现广西石漠化地区乡村振兴与林业生态扶贫战略目标接续融合。再次是要坚持要素整合：实现广西石漠化地区乡村振兴与林业生态扶贫各要素系统衔接。最后是要实现体系融合：实现广西石漠化地区乡村振兴与林业生态扶贫机制有机结合。因此，我们认为应当坚持因地制宜、分类推进的原则，针对地区、乡村发展基础和阶段的差异性，先行先试，逐步完成衔接。

在本书的最后，本研究提出了继续深化集体林权制度改革、推动林业产业兴旺、传承发扬森林生态文明、建设宜居生态环境、创新林区治理体系、夯实和巩固林业生态扶贫成果的兜底保障制度基础、完善法人（团队）科技特派员制度等林业生态扶贫脱贫措施与广西石漠化地区乡村振兴政策衔接等内容；从发挥各部门的领导核心作用、加强复合型人才培养、促进复合型人才潜力发挥、加大财税金融政策支持力度、保障土地供应、加大科技支持力度等角度提出了实现广西石漠化地区乡村振兴与林业生态扶贫机制的保障措施。

覃凡丁
2023年2月