序一

习近平总书记深刻指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，近年来，全国各级人大围绕发展全过程人民民主，紧密联系实际，进行了许多有益的探索。

开发区是我国改革开放的产物，为我国经济的持续高增长发挥了重要作用。但随着开发区的不断发展，开发区在社会治理上也遇到了许多新情况、新问题。加强开发区人大工作，在开发区更好地践行全过程人民民主，越来越引起全国人大系统的高度关注。

无锡是一块创新创业的热土，不仅各类开发区发展成绩显著，而且开发区人大工作也走在了全国前列，尤其是设在无锡的全国开发区人大研究会为开发区人大工作提供了智力支持，我曾不止一次地与研究会的同志交流过开发区人大工作。经过多年的探索实践，无锡人大形成的“人大开发区专门委员会”+“开发区人大代表联席会议”+“多项制度规范”的“1+1+X”模式，有效破解了开发区人大机构设置难、人大监督开展难等一直困扰基层人大的问题，为在全国各类开发区加强和改进人大工作、更好践行全过程人民民主闯出了一条新路。《人民日报》、新华社、中新社、《中国人大》、《人民与权力》等国家级媒体和地方媒体多次予以报道或转载，全国人大常委会办公厅编发的《人大工作研究》等相关刊物也专门介绍了无锡的做法。

《践行“全过程”——全国首个人大开发区委员会纪实》，是一部人大领域的纪实文学。作品以宽阔的视野，在充分肯定改革开放以来我国开发区发展所取得巨大成就的同时，针对开发区人大工作缺失的现状，以细腻的笔触记述了无锡市开发区人大工作从无到有、从“零敲碎打”到“整体推进”的整个过程，以及开发区人大工作对推动开发区高质量发展、促进开发区实现治理体系和治理能力现代化所发挥的重要作用，较好地展现了地方人大发展全过程人民民主的生动实践。

全书分上下两篇、共九章。上篇为“上下求索”，第一章从“开发区的那些事”入手，简述了我国开发区的发展历程尤其是无锡开发区的发展情况，同时分析了开发区在发展中因缺乏监督而导致的腐败问题，由此引出加强开发区人大工作的重要性和紧迫性。第二章到第四章，主要反映多年来开发区人大工作的进展情况，突出记述了无锡高新区人大工作的创新发展情况、无锡人大探索设立市人大开发区委员会的情况。下篇为“创新实践”，主要反映无锡市人大开发区委员会设立之后，牢记责任、依法履职的情况。作为新设立的人大专门委员会，无锡市人大开发区委员会一经设立便立规矩、抓规范并坚持开拓创新、突出重点、把握关键，先后研究出台了《无锡市人大开发区委员会工作规则》《关于加强开发区人大工作的指导性意见》等制度意见，依法开展了对无锡经济开发区的监督工作，同时指导相关市（县）区人大扎实做好开发区人大工作，部署推进在开发区人大工作中加强全过程人民民主实践基地建设。

此书出自一线人大工作者之手，非常难能可贵。作品的一大亮点是，既“通天线”又“接地气”，几乎在每个章节中都能看到党中央有关开发区建设发展、有关人大工作的决策部署，同时也能看到基层人大干部、人大代表为践行为民宗旨而忙碌的身影。作品资料翔实、文风朴实，并注重以人叙事、以事说理，读来倍感亲切，而在作者的娓娓道来中还可以清晰地了解到人大工作尤其是开发区人大工作情况，真切地感触到开发区践行全过程人民民主的精彩故事。可以说，这是本书的一大特色。

据我所知，迄今为止，这应该是全国首部反映开发区人大工作的纪实文学，也应该是全国首部展现基层践行全过程人民民主的纪实文学。以文学的形式来写人大工作、来写全过程人民民主的实践，是很值得称道的。读这本书，是不是还能给人以这样一个启示：文学是可以书写人大的，人大也是需要文学的，而把两者结合起来就能更好地传播人大声音、讲好人大故事。

我愿更多的人大工作者或文学爱好者来书写人大、书写全过程人民民主。

是为序。

第十、十一届全国人大常委会副秘书长
第十二届全国人大法律委员会主任委员