1.3 跨境电子商务法律法规与监管

1.3.1 我国与跨境电子商务有关的法律法规

我国推出了一系列法律法规，从信息、支付、清算、物流、保税等多方面支持、监督跨境电子商务行业，推动跨境电子商务行业的发展和规范化。法律法规的直接干预不仅对整个跨境电子商务市场的发展起到了极大的推动作用，也规范了跨境电子商务市场的秩序，让跨境电子商务卖家在运营成本、业务流程等多方面获得了保障。

《中华人民共和国电子商务法》对跨境电子商务监管做了原则性规定，要求从事跨境电子商务的经营者应当遵守进出口监督管理的法律、行政法规和国家有关规定。当前，我国跨境电子商务主要涉及3类法律法规。第一类是与跨境电子商务贸易、商务、运输相关的法律法规，第二类是与跨境电子商务通关、商检、外汇和税务相关的法律法规，第三类是与电子商务信息技术相关的法律法规。

1.与跨境电子商务贸易、商务、运输相关的法律法规

首先，关于贸易主体、贸易监管的法律法规，我国出台的最重要的法律是《中华人民共和国对外贸易法》。《中华人民共和国对外贸易法》规范了贸易经营者、货物进出口、贸易秩序、知识产权和法律责任等，从根本上确立了贸易经营者的备案登记制度，同时包括了对货物进出口的许可管理、监管及知识产权保护等。与此同时，针对贸易经营者的登记问题，我国又出台了《对外贸易经营者备案登记办法》，规范了贸易经营者登记时需要递交的材料和审核细节。针对货物进出口环节，我国还制定了《中华人民共和国货物进出口管理条例》，具体规定了对禁止进出口、限制进出口、自由进出口等的管理措施。

其次，在贸易合同方面，跨境电子商务的合约除了具有电子合同的属性外，还具有贸易合同的性质。《中华人民共和国民法典》不仅规范了销售合同，还对商事代理方面的合同行为提出了专门的条款，对运输过程中的一些问题也做了规定。

再次，在知识产权方面，我国相继出台了《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国著作权法》。我国已经加入《保护工业产权巴黎公约》《商标国际注册马德里协定》，在加入世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）之后同时受到《与贸易有关的知识产权协定》的约束。这些法律及国际公约，详细规定了知识产权的性质、实施程序和争议解决机制。

最后，在跨境运输方面，我国主要参照《中华人民共和国海商法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》。这些法律法规对承运人的责任、交货提货、保险等事项做了具体规定，也对国际贸易中的货物运输代理行为进行了规范，厘清了代理人作为承运人的责任。同时，我国制定的《中华人民共和国民法典》对上述法律法规进行了一些必要补充，解决了代理合同当中委托人、代理人、第三人之间的责任划分问题，对货运代理的代理人身份和独立经营人身份/合同当事人的双重身份进行了规范。

2.与跨境电子商务通关、商检、外汇和税务相关的法律法规

跨境电子商务活动仍然需要受到跨境贸易监管部门的监管，主要涉及通关、商检、外汇、税务方面的法律法规。

首先，关于通关方面的法律法规，我国出台了《中华人民共和国海关法》，并通过《中华人民共和国海关企业分类管理办法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》进一步细化了相关的法律法规。《中华人民共和国海关法》涉及海关的监管职责，包括对进出境运输工具、货物、物品的查验，以及对关税的监管。《中华人民共和国海关企业分类管理办法》对海关管理企业实行分类管理，对信用较高的企业给予便利通关，对信用较低的企业采取严密的监管。我国出台的《中华人民共和国知识产权海关保护条例》及其实施办法，加强了通关环节的海关保护。针对目前空运快件、个人物品邮件增多的情况，我国还出台了《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》和《海关总署公告2010年第43号（关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜）》等。

其次，在商检方面，我国制定了《中华人民共和国进出口商品检验法》，对商品检验检疫方面的进口、出口的检验以及监督管理职责进行规范。我国依据《中华人民共和国进出口商品检验法》出台了《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》，对前者的各个部分拟定了细则。我国还制定了《进出境邮寄物检疫管理办法》和《出入境快件检验检疫管理办法》，对邮递和快件的检验检疫进行监管。

再次，在外汇管理方面，我国制定了《中华人民共和国外汇管理条例》等。《中华人民共和国外汇管理条例》中经常涉及的项目售汇、结汇条文会直接影响跨境电子商务的部分支付问题。

最后，是税务方面的法律法规。我国制定了《中华人民共和国进出口关税条例》和涉及退税阶段的各类规章制度。《中华人民共和国进出口关税条例》在《中华人民共和国海关法》和国务院制定的《中华人民共和国进出口税则》的基础上具体规定了关税征收的细则，包括货物关税税率的设置和适用、完税价格的确定、进出口货物关税的征收、进境货物进口税的征收等。

3.与电子商务信息技术相关的法律法规

首先是与电子商务登记、准入、认定相关的法律制度。我国制定了《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》，对设立网站的个人准入条件进行审批和登记。从参与交易或服务经营的角度出发，我国出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》。电子商务各项活动的参与者应符合《电子商务模式规范》中关于成立、注册、身份认定的要求，第三方平台服务商还需要符合《第三方电子商务交易平台服务规范》等其他准入条件。

其次，在电子商务合同、签名、认证相关法律方面，目前涉及电子商务合同的主要法律是《中华人民共和国民法典》。另外，我国出台了《中华人民共和国电子签名法》，对电子签名的适用范围、法律效力、法律责任进行了详细规定。

最后，在电子商务支付方面，目前我国制定的《电子支付指引（第一号）》对电子支付的原则、安全、差错处理、各方法律关系和权利义务等进行了说明和规范。

1.3.2 我国跨境电子商务的政策解读

1.为跨境电子商务创造良好的政策环境

自2013年起，国务院、商务部、财政部、海关总署等接连出台关于税务、金融、监管、外汇、物流、支付等的指导文件，扶持跨境电子商务的发展。由于跨境电子商务相比于传统电子商务而言，涉及国际贸易的诸多议题和较为复杂的环节和程序，因此国家除直接鼓励发展跨境电子商务外，更重要的是创造良好的生态发展环境，使跨境电子商务有持续发展的基础。

2.构建跨境电子商务配套组织机构

由于跨境电子商务是从电子商务中衍生出来的新型经济业态，传统的政府组织机构已经不能完全满足跨境电子商务的发展需求了。中国跨境电子商务专业委员会就是跟随中央的脚步应运而生的，广东、杭州、上海、深圳等地的跨境电子商务行业协会也如雨后春笋般出现。值得注意的是，此类机构并非完全具有官方性质，而是由大量优秀的民间电子商务企业共同建立的具有第三方性质的组织机构。