第二节　儋州洋浦一体化战略定位

一、国内国际“双循环”重要节点

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央立足我国新发展阶段，贯彻新发展理念，推动高质量发展，把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，海南自贸港恰好处在“8”字形中间的交会点上。儋州洋浦既直面东南亚及“一带一路”，又背靠国内统一大市场，拥有一流的国际化营商环境，要发挥海南自贸港政策先行先试优势，塑造开放型体制机制，保障资金、物流、数据、创新、人力资源等要素自由流通，积极打造“两个总部基地”[10]，吸引全球资源要素集聚，提升海南在全球产业链、价值链、创新链中的服务功能。

二、经略南海重要支点

国家重大战略服务保障区是党中央赋予海南“三区一中心”[11]战略定位的重要组成部分，要求海南提升在国家战略格局中的地位和作用。[12]南海扼守太平洋和印度洋海运要冲，全球80%的海上跨国贸易由此经过，是我国至关重要的战略运输生命线。[13]儋州洋浦位于北部湾重要位置，在区位、港口、产业、政策等方面具有独特优势，要高质量发展海洋经济，推动海洋工程、海上风电、海洋渔业、港航物流高水平发展，提升海洋服务保障能力，深度融入和更好服务海洋强国战略，成为经略南海、守好祖国南大门的重要支点。

三、海南自贸港政策压力测试区

2022年4月，习近平总书记在儋州洋浦考察时对压力测试的做法表示肯定，指出“压力测试也是自己能力提高的一个过程。要循序渐进，尽早去调研、去准备”。[14]习近平总书记还强调“洋浦经济开发区作为海南自由贸易港先行区、示范区，要总结好海南办经济特区经验，用好‘中国洋浦港’船籍港的政策优势，大胆创新、先行先试”。[15]党中央决定建设中国特色海南自贸港以来，洋浦承担自贸港先行先试“样板间”重任，“一线”放开“二线”管住、“零关税”、国际船籍港、加工增值内销免关税、离岸贸易等政策率先在洋浦落地。儋州洋浦要加快政策落地和试点事项向洋浦以外扩点扩区，加快开放口岸、非设关地以及无感通关等设备设施建设，为海南全岛封关运作积累经验。

四、西部陆海新通道国际航运枢纽

2022年4月，习近平总书记在儋州洋浦考察时指出，要更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”。[16]西部陆海新通道纵贯我国西南地区，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，在区域协调发展格局和对外开放新格局中具有重要战略地位。洋浦港是中国经北部湾通往南海的最后一个集装箱深水良港，也是从南海经北部湾进入中国的第一个集装箱门户港口，国家《西部陆海新通道总体规划》赋予洋浦港区域国际集装箱枢纽港地位。[17]儋州洋浦要增强中转集拼业务功能，加快建设我国面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽，打造区域性国际航运枢纽。

五、海南高质量发展第三极

2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“要突出陆海统筹、山海联动、资源融通，推动城乡区域协调发展”。[18]海南作为岛屿型地理单元，建省以来历经“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”[19]、“加快西部地区开发建设”[20]、“海澄文”一体化综合经济圈[21]（后升级为“海澄文定”综合经济圈[22]）和“大三亚”旅游经济圈[23]等阶段。进入新发展阶段，海南自贸港打造“三极一带一区”区域协调发展新格局，[24]推动全岛区域发展从等级范式向网络范式转变，把统筹区域协调发展作为推动海南高质量发展“两大引擎”[25]之一。儋州经济圈与海口经济圈、三亚经济圈上升到同等高度，肩负起海南高质量发展第三极的历史使命，要着力优化空间发展格局、加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽、推动产业协调发展、推动港产城融合发展（见表1-1）。

表1-1　儋洋经济圈在海南自贸港区域协调发展中的功能任务

资料来源：《中共海南省委　海南省人民政府关于海南自由贸易港统筹区域协调发展的若干意见》（琼发〔2022〕7号）

六、港产城融合发展先行区、示范区

2022年4月，习近平总书记在儋州洋浦考察时了解到儋洋有港、有产、有城，他指出：“这样就把儋州拖到一个更大的开放圈里来了。我们古老的郡县，大多离海远远的。现在城市向海边发展，也要陆海兼修。”[26]儋州洋浦一体化要坚持港产城融合，将洋浦的政策、区位、产业优势，与儋州城市功能和腹地优势相结合，不断提高环新英湾地区城市承载能力和服务水平，建设港产城融合发展先行区、示范区。[27]儋州洋浦要优化城市、港口、产业发展空间，完善城市市政公用设施等“硬”功能，提质升级教育、医疗、文体、旅游、消费等城市服务“软”实力，大力把科技创新贯穿于港产城融合发展全过程，形成港产城科“四箭齐发”[28]的高质量发展格局。